上海國際航運中心建設對策探討

趙恒，侯劍

上海國際航運中心建設對策探討

趙恒，侯劍

為解決上海國際航運中心建設中遇到的不足和瓶頸，在研究上海國際航運中心建設戰(zhàn)略意義的基礎上，分析上海目前航運金融、高端航運服務和航運信息等方面的基礎上，結合對新加坡在發(fā)展航運中心中做法的借鑒，提出相應的發(fā)展對策：建立與國際接軌的稅收環(huán)境；努力提升航運金融服務環(huán)境；出臺吸引總部經(jīng)濟發(fā)展的配套政策；建立公平且充分競爭的市場環(huán)境。

國際航運中心；航運金融；航運服務；航運信息流通

一、上海國際航運中心建設戰(zhàn)略意義

國際航運中心與世界經(jīng)濟發(fā)展重心之間存在聯(lián)動效應，依托于實體經(jīng)濟的轉移而轉移，不僅是空間轉移，更是功能的升級和轉移。目前基礎航運要素已快速集聚，亞洲貨物吞吐量、船舶的修造、港口建設等占據(jù)了絕對主導地位，進口貨物總量已占世界一半，出口貨量超過1/3，世界排名前十的港口亞洲有七席，90%的船舶在亞洲制造，形成了香港、新加坡、上海等新興國際航運中心。同時，與航運相配套的包括航運金融、海事法律、航運經(jīng)紀等高端航運服務要素正呈現(xiàn)逐步東移的態(tài)勢，特別是在船舶融資與保賠領域，倫敦的國際市場份額已經(jīng)從1999年的18%和71%分別下降到2011年的9%和61%。

高端航運要素是衡量國際航運中心軟實力的重要標準，因此近階段亞洲航運中心的爭奪重心主要在高端航運要素的轉移。經(jīng)分析，基礎航運要素是發(fā)展高端航運要素的必要基礎和重要支撐，18世紀初期，倫敦再出口商品占到英國比重的80%以上；紐約也曾一度承擔了美國外貿(mào)運輸量的40%，為當?shù)匕l(fā)展高端航運要素創(chuàng)造了條件。高端航運要素的轉移是必然趨勢，基礎航運要素轉移有一定時間差，不是一蹴而就的，目前高端航運要素重心仍在倫敦、紐約等老牌航運中心。

因此，如何結合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設難得的發(fā)展機遇，加速上海承接世界航運中心東移，提升上海國際航運中心的資源配置能力，顯得尤其迫切且具有重要的現(xiàn)實意義。

二、上海國際航運中心建設面臨的障礙

經(jīng)過多年努力，上海國際航運中心建設取得了重大進展，上海各港航運基礎設施建設的逐步推進和吞吐量的提升不斷提高上海在國際航運領域的地位，但是上海航運中心建設依然存在著不足和瓶頸。

（一）航運金融欠缺

目前，上海航運金融同國際航運中心城市相比，依然存在很大差距。

首先，航運融資渠道過于單一狹窄。上海港口、船舶制造等行業(yè)主要以證券市場作為募集資金的主渠道，渠道單一，發(fā)展也比較滯后，并且很少借助先進的金融衍生工具來規(guī)避金融風險。

其次，航運保險不發(fā)達。上海保險市場中提供海上保險業(yè)務的只有中國人民財產(chǎn)保險公司提供的海洋運輸貨物保險和船舶保險業(yè)務與中國大地財產(chǎn)保險公司提供的海洋貨物運輸保險和海洋貨物冷藏保險。保險險種和保險方案貧乏，國際分保能力差以及償付能力低等問題依然存在，航運保險業(yè)整體處于落后狀態(tài)。

再次，航運金融的政策和法律法規(guī)缺少競爭力。航運金融各項業(yè)務都涉及國家政策、法律法規(guī)等方面內(nèi)容，對其具有較強的依賴性。現(xiàn)在世界幾大航運中心和金融中心都得到政府在政策和法規(guī)上的大力支持，獲得高度自由且寬松完善的環(huán)境。上海航運金融方面在政策和法律法規(guī)方面同世界航運中心相比存在一定差距，如我國對航運保險方面的稅收沒有優(yōu)惠。

（二）高端航運服務滯后

上海高端航運服務業(yè)在各相關部門和政策的支持下，取得了很好的發(fā)展，但在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，高端航運服務業(yè)人才較缺乏。發(fā)展高端航運業(yè)需要有海事法律、海事仲裁、航運經(jīng)紀等各個方面的人才，上海航運服務業(yè)人才多集中于碼頭運行管理、集裝箱運行操作管理以及港口信息服務等下游產(chǎn)業(yè)，海事仲裁、船舶經(jīng)紀等方面的高端人才相對缺乏。

其次，高端航運服務業(yè)法律、法規(guī)有待完善。航運服務業(yè)的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境和完善的政策法律，如新加坡的自由港政策，香港的第二船舶登記制度。上海在稅務制度、融資環(huán)境以及法律法規(guī)等方面較為滯后，使得上海高端航運服務業(yè)的發(fā)展與香港、新加坡存在一定的差距。

（三）航運信息流通不暢

目前，我國航運信息內(nèi)容較單一、信息較滯后、范圍較局限，如航運公司、船代、貨代等的生產(chǎn)數(shù)據(jù)的上報缺乏約束機制，信息的準確性與真實性缺乏保障，致使國內(nèi)航運企業(yè)依靠機構或投資銀行的信息進行判斷和決策時，不能給予航運企業(yè)正確真實的數(shù)據(jù)指導。

航運信息包括政務信息和業(yè)務信息。政務信息指海關、海事、邊檢等政府部門的政策法規(guī)發(fā)布，我國這些部門各自有信息系統(tǒng)，較為分散，相互之間缺乏互通，沒有實現(xiàn)資源整合。航運業(yè)務信息方面，雖然上海等20多個港口建立了電子數(shù)據(jù)交換中心，但是各港口之間卻沒有實現(xiàn)有效的信息共享，體現(xiàn)不出信息的集聚效應。

而對于國外的航運信息的了解則多通過編譯轉載引用，一手信息較少，更缺乏在信息數(shù)據(jù)基礎上對航運業(yè)的分析。信息的滯后和真實性都制約了上海航運信息的有效性的發(fā)揮。

三、新加坡航運中心的借鑒

高端航運要素包括對市場有影響力的航運企業(yè)總部或營運中心、具有規(guī)則制定權的國際海事組織和平臺，以及航運金融、海事法律等高端航運服務業(yè)務?？傮w來看，上?；A航運已經(jīng)處于世界領先水平，高端航運要素發(fā)展也取得明顯進展，航運中心話語權和影響力正在逐步增強。但從國際影響力和服務能級來看，與新加坡和香港等地還存在較大差距。目前香港、釜山等地尤其是新加坡，因便利的金融服務、優(yōu)惠的稅收政策、完善的營商環(huán)境等明顯優(yōu)勢，已成為航運企業(yè)、國際海事組織在亞洲設立營運中心或分支機構的選擇地。

新加坡主要有三方面的做法值得借鑒：一是依托中轉港優(yōu)勢大力發(fā)展以船舶為主的相關配套服務，尤其是在貨物通關、港口費收、燃料供應、船舶注冊、船舶修理、集裝箱租賃、船舶管理等方面集聚效應顯著；二是營造寬松低成本的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是在政府服務效率、營商環(huán)境、融資成本（利率3.25-3.75%）、稅收成本（所得稅17%）和法治環(huán)境方面比較良好；三是出臺一系列配套的優(yōu)惠政策，大力支持總部經(jīng)濟、海事創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等項目發(fā)展，給予海事金融、航運經(jīng)紀、海事仲裁、航運保險、離岸業(yè)務等較大的稅收與政策優(yōu)惠。

四、上海國際航運中心發(fā)展對策

縱觀世界知名國際航運中心，均有一個逐步形成的過程，其內(nèi)生力量對于航運要素的集聚具有重要作用。如新加坡國際航運中心正是依托大量的國際中轉業(yè)務而發(fā)展起來的，上海國際航運中心建設已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎，具有強大的腹地經(jīng)濟支撐，同時，自貿(mào)試驗區(qū)的建立又為發(fā)展高端航運要素提供了難得的發(fā)展契機，綜合分析上海國際航運中心的不足和對其他航運中心的借鑒，重點對以下幾方面提出建議：

一是建立與國際接軌的稅收環(huán)境。建議積極依托自貿(mào)區(qū)探索實踐，研究借鑒新加坡等地低稅率政策，爭取國家有關部門支持，近期對從事國際運輸和從事離岸業(yè)務的相關服務企業(yè)，按減15%征收企業(yè)所得稅。

二是努力提升航運金融服務環(huán)境。結合自貿(mào)區(qū)發(fā)展，在拓展金融服務功能、創(chuàng)新業(yè)務類型、提升服務水平的同時，不斷完善提升航運金融服務能力，包括航運企業(yè)的跨境支付、國際結算、外匯管制、航運金融衍生品等業(yè)務類型。

三是出臺吸引總部經(jīng)濟發(fā)展的配套政策。高端航運服務與企業(yè)總部和營運中心關聯(lián)度較大，且很多決策權也基本由總部決定。因此，建議對總部或營運中心落戶上海的企業(yè)或功能性機構，在辦公場所、人才引進、出入境手續(xù)等方面給與優(yōu)惠措施，并提供一體化政府服務，同時鼓勵科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，提升航運高端服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展動力以及競爭力。

四是建立公平且充分競爭的市場環(huán)境。適當降低市場準入門檻，適度放開對行業(yè)的管制，逐步建立企業(yè)的信用評價體系；減少不合理收費和行政成本，適當降低企業(yè)稅收成本，營造良好的政府行政環(huán)境與社會法律制度環(huán)境。

[1]陳繼紅.上海航運金融服務發(fā)展現(xiàn)狀與對策 [J].水運管理，2012，（09）.

[2]梁葉.航運保險在建設上海國際航運中心的重要性[J].經(jīng)濟研究導刊，2010，6（11）.

[3]車軍.對上海國際航運中心發(fā)展方向選擇的探討[J].中國工程科學，2013，（06）.

[4]中國滬航集團.我國航運信息存在散慢亂[J].港口經(jīng)濟，2009，（11）.

趙恒，男，上海海事大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，研究方向：航運金融，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；

侯劍，男，上海海事大學經(jīng)濟管理學院博士，碩士生導師，研究方向：港口經(jīng)濟，航運金融，港航物流優(yōu)化。

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1008-4428（2015）01-48-02