城市管理重在人性化來(lái)自四川省宜賓市南溪區(qū)的實(shí)踐與探索

李廷根

城市管理重在人性化來(lái)自四川省宜賓市南溪區(qū)的實(shí)踐與探索

李廷根

城市管理考核連獲五年第一

目前，南溪區(qū)城管局有正式職工63人，臨聘職工50人，環(huán)衛(wèi)工人593人，“4050”協(xié)管人員89人，有臨時(shí)城管聯(lián)合執(zhí)法人員112人，執(zhí)法工具車7臺(tái)。新老城建成區(qū)面積9.67平方公里，人口約12萬(wàn)，有大小、主次街道90余條、市政公廁30余座、廣場(chǎng)6個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，環(huán)衛(wèi)保潔面積160萬(wàn)平方米左右（老城約60萬(wàn)平方米、新城區(qū)約100萬(wàn)平方米）。城市管理綜合考核工作連續(xù)五年獲市“一等獎(jiǎng)”。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，城管基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一是健全規(guī)劃體系。近年來(lái)，南溪高位對(duì)接宜賓城市總規(guī)，先后投入8000多萬(wàn)元，引入深圳規(guī)劃設(shè)計(jì)院、四川美術(shù)學(xué)院等高端智囊團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制了《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃方案》《城市發(fā)展戰(zhàn)略策劃》《西城城市設(shè)計(jì)》等規(guī)劃，科學(xué)完善了城市業(yè)態(tài)、城市管網(wǎng)、歷史文化名城保護(hù)、“十大專項(xiàng)治理”等專項(xiàng)規(guī)劃。二是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，堅(jiān)定不移地執(zhí)行和落實(shí)規(guī)劃。

——?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，城管合力顯著增強(qiáng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、分區(qū)負(fù)責(zé)、以區(qū)為主”的城市管理體系。二是構(gòu)建“大城管”格局。2014年，全區(qū)開展重點(diǎn)區(qū)域集中整治30余次，規(guī)范58支群眾壩壩舞隊(duì)，規(guī)范45家城區(qū)濱江路茶攤占道經(jīng)營(yíng)，共糾正各類違章行為50000余人次，處理違章行為6500余人次。

——突出重點(diǎn)整治，突擊運(yùn)動(dòng)形成常態(tài)。一是扎實(shí)開展“十大專項(xiàng)治理”。依法推進(jìn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、亂停亂放、河道治理、違規(guī)廣告等“十大專項(xiàng)治理”行動(dòng)，全面加強(qiáng)城市管理聯(lián)合執(zhí)法力度，老城排水系統(tǒng)改造全面竣工，宜南快速通道南溪至臨港段6公里路燈全線亮化，優(yōu)化城區(qū)13條公交線路，老城5條街道實(shí)行單循環(huán)，巡邏執(zhí)法進(jìn)入常態(tài)。二是深化重點(diǎn)區(qū)域管理。狠抓主要街道和重點(diǎn)場(chǎng)所的日常性管理，推行“重點(diǎn)路段定人管、重點(diǎn)區(qū)域巡回查、調(diào)配力量錯(cuò)時(shí)管”的模式，將責(zé)任和任務(wù)分解到街頭、落實(shí)到人頭，形成縱到底、橫到邊的網(wǎng)格化管理。三是創(chuàng)新城市管理模式。對(duì)城市垃圾場(chǎng)、污水處理廠等采取BOT托管模式，對(duì)濱江景觀帶和北城景觀帶采取公開招標(biāo)，委托給有資質(zhì)的專業(yè)公司高標(biāo)準(zhǔn)管理，探索出一條政府向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的城市管理新路徑。

——強(qiáng)化素質(zhì)提升，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。每年安排專項(xiàng)資金，與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等高校聯(lián)合舉辦城市建設(shè)與管理專題培訓(xùn)班，并積極邀請(qǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、營(yíng)銷策劃等方面的專家來(lái)南開展“鐵軍講壇”專題講座，不斷提升干部職工的城市建設(shè)經(jīng)營(yíng)理念。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。借助“環(huán)境興區(qū)”載體，對(duì)城市項(xiàng)目推行并聯(lián)審批制度，提高辦事效率；深入開展“三評(píng)”活動(dòng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，著力營(yíng)造“風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法”的城市管理服務(wù)環(huán)境。隨著撤縣設(shè)區(qū)，南溪區(qū)正式成為四川省宜賓市建設(shè)百萬(wàn)人口大市的重要組團(tuán)。在濱江新城迅速拓寬城市建成區(qū)面積的同時(shí)，城市管理難度也隨之加大，加強(qiáng)城市管理，提升人性化城市管理水平，成為全區(qū)上下關(guān)注的重要課題。對(duì)此，南溪區(qū)就實(shí)現(xiàn)人性化城市管理，打造長(zhǎng)江上游國(guó)際生態(tài)山水園林城市進(jìn)行了有力的探索。

配套滯后等問(wèn)題待解決

——城市配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。一是老城道路破損較為嚴(yán)重。目前，城區(qū)有大小、主次街道90余條，幾乎所有機(jī)動(dòng)車道路面都存在“拉鏈口”、坑洼不平，人行道建設(shè)不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展與管理。二是“三場(chǎng)”建設(shè)相對(duì)滯后。城區(qū)6個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，除金盛農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)外，其余5個(gè)在老城，且相繼建設(shè)于上世紀(jì)八九十年代，市場(chǎng)布局不合理，陳舊且容量不足。城區(qū)無(wú)大型公共停車場(chǎng)，而每天車輛臨時(shí)停放需求在5000輛以上，因而，亂停亂放現(xiàn)象較為突出。

——市民愛護(hù)城市環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。一是占道經(jīng)營(yíng)亂象突出。多數(shù)小餐飲店存在“三排”亂象，其中，鐘靈街小學(xué)、前進(jìn)小學(xué)等學(xué)校周邊早餐面館、快餐店鋪，翠金街、濱江路等夜市大排檔、燒烤店鋪問(wèn)題突出。二是市民文明素質(zhì)有待提升。市民文明意識(shí)較弱，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差，愛護(hù)公物意識(shí)欠缺，存在向長(zhǎng)江、桂溪河、護(hù)城溪內(nèi)亂扔雜物，踐踏草坪等行為，不遵守交通規(guī)則等陋習(xí)，成為南溪文明城市建設(shè)的頑癥。

——城管聯(lián)合執(zhí)法水平有待提升。一是城管隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。在城管隊(duì)伍中，一些老同志雖然有著豐富的城管工作經(jīng)驗(yàn)，但法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)缺乏，這與執(zhí)法者身份不符，更與法治社會(huì)不符；一些新招的大學(xué)生，雖然具有較高的文化素養(yǎng)和法律意識(shí)，但由于執(zhí)法的特殊性，便產(chǎn)生了不安心理、厭倦心理、特權(quán)心理，造成一些城市管理行政執(zhí)法粗暴現(xiàn)象，與市民之間的關(guān)系一度緊張，致使城管工作難以深入推進(jìn)。二是城管聯(lián)合執(zhí)法合力不強(qiáng)。城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍人員選自各個(gè)部門，在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，由于各自在城市管理中的職責(zé)不同，或?yàn)榱艘?guī)避自身不必要麻煩，出現(xiàn)了部門之間相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致一些不能及時(shí)消除的城管頑疾。

“以人為本”加強(qiáng)城市管理

——優(yōu)化城市功能，讓城市管理更加人性化。堅(jiān)持以人為本，加快完善和優(yōu)化城區(qū)生活功能、產(chǎn)業(yè)功能、消費(fèi)功能，著力打造“仙源南溪、上善水城”城市品牌。一是優(yōu)化生活功能。啟動(dòng)新城三水廠、大型地埋壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文化創(chuàng)意動(dòng)漫創(chuàng)意園、環(huán)長(zhǎng)江旅游景觀大道、普羅旺斯花卉文化公園、環(huán)城生態(tài)綠廊等項(xiàng)目建設(shè)，完成濱江四期防洪堤、文體中心、鳳凰大道、今良造大道、老城部分道路黑化等工程，打造川南最優(yōu)的生態(tài)宜居環(huán)境。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)來(lái)南合作或獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源來(lái)南新建一所三甲綜合醫(yī)院和一所專科醫(yī)院，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造川南最優(yōu)的教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)配套。二是提升產(chǎn)業(yè)功能。大力發(fā)展金融科技、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、體育賽事、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)麗雅時(shí)代總部街區(qū)、美麗澤京、鳳凰華城等項(xiàng)目建設(shè)，積極舉辦豆腐干博覽會(huì)、龍舟賽、自行車公開賽等節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，規(guī)劃開發(fā)瀛洲閣蒙古風(fēng)情、灌口觀音文化等旅游項(xiàng)目，加大南溪古街創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)力度，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)加快繁榮。三是擴(kuò)大消費(fèi)功能。針對(duì)群眾消費(fèi)需求，科學(xué)規(guī)劃布局城市商業(yè)業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建城市商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)將老城區(qū)翠金街、濱江路建設(shè)成南溪特色小吃夜市一條街，將三元街、商業(yè)街打造成服飾一條街，將鑫宇·鉆石城打造成新老成結(jié)合部大型購(gòu)物中心，將四通物流園區(qū)打造成大型建材市場(chǎng)，將南溪古街打造成電商園區(qū)，為市民生活提供方便。

——抓好專項(xiàng)整治，讓城市管理更加常態(tài)化。扎實(shí)推進(jìn) “十大專項(xiàng)治理”行動(dòng)，切實(shí)整治占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等城市亂象，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。一是開展停、洗、修車場(chǎng)（點(diǎn)）專項(xiàng)整治。加強(qiáng)現(xiàn)有公共停車場(chǎng)管理和部分單位、機(jī)關(guān)內(nèi)部停車場(chǎng)清理；取締一批設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)面積不足的洗修車場(chǎng)（點(diǎn)）。二是集中開展小餐飲專項(xiàng)整治。打擊餐廚垃圾亂傾亂倒，將餐廚垃圾交由專業(yè)公司處理；規(guī)范餐館排放油、污、煙，加大占用人行道的經(jīng)營(yíng)餐館整治。三是開展建筑工地專項(xiàng)整治。堅(jiān)決查處違章建筑、違法用地，加大揚(yáng)塵和霧霾天氣治理，進(jìn)一步規(guī)范管理建筑工地、建筑車輛和建渣處理。四是開展非物管小區(qū)環(huán)境專項(xiàng)整治。加強(qiáng)衛(wèi)生整治，改善居住環(huán)境，做到小區(qū)衛(wèi)生有人管，有人干。

——強(qiáng)化規(guī)范管理，讓城市管理更加精細(xì)化。堅(jiān)持將精細(xì)化管理作為城市管理的發(fā)展方向和目標(biāo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居范例城市。一是打造高素質(zhì)的城管隊(duì)伍。加大城管隊(duì)伍培訓(xùn)力度，繼續(xù)發(fā)揮“鐵軍講壇”培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”模式，對(duì)一線執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員骨干開展多層次的特色培訓(xùn)，打造一支“素質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)法文明、作風(fēng)優(yōu)良、市民認(rèn)可”的城管隊(duì)伍。二是實(shí)行網(wǎng)格化管理。按照定人、定崗、定責(zé)原則劃片包街，利用數(shù)字化指揮平臺(tái)，將工作任務(wù)和內(nèi)容分解到相關(guān)職能部門，相關(guān)人員，對(duì)主次街道、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行網(wǎng)格化管理。同時(shí)，建立每月工作臺(tái)帳，形成城市管理考核工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理系統(tǒng)化、精細(xì)化。

——?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作模式，讓城市管理更加市場(chǎng)化。積極順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索城市管理市場(chǎng)化運(yùn)作模式。一是激活國(guó)有資本市場(chǎng)活力。整合城市管理資源，采用市場(chǎng)化手段，多元化引入社會(huì)資本與佳服環(huán)保公司組建混合所有制企業(yè)，做大做強(qiáng)佳服環(huán)保公司。二是堅(jiān)持以市場(chǎng)化運(yùn)作模式建管城市。力爭(zhēng)引進(jìn)全國(guó)知名大集團(tuán)、大公司來(lái)南組建發(fā)展平臺(tái)公司，推進(jìn)城市建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理，切實(shí)做好新城三水廠、城市大型地埋壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、工業(yè)固廢垃圾填埋場(chǎng)等市政公益項(xiàng)目PPP試點(diǎn)；同時(shí)，在戶外廣告設(shè)置權(quán)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)處置方式的改革等方面進(jìn)行積極的探索，讓投資主體多元化，環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)市場(chǎng)化，垃圾處置產(chǎn)業(yè)化，保潔作業(yè)社會(huì)化。

——健全制度機(jī)制，讓城市管理更加長(zhǎng)效化。城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)有效管理就必須建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。將城市管理納入單位及干部個(gè)人績(jī)效考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)范考評(píng)和獎(jiǎng)懲，嚴(yán)厲查處不文明執(zhí)法、不作為、亂作為等違紀(jì)違法行為，大力表彰先進(jìn)集體和個(gè)人。二是建立執(zhí)法保障機(jī)制。學(xué)習(xí)沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、綿陽(yáng)等先進(jìn)地區(qū)城管模式，建立公安城管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，成立城管警察支隊(duì)，加強(qiáng)城管執(zhí)法工作，推動(dòng)末端治理向前置管理的轉(zhuǎn)變，給予城管執(zhí)法充分保障。三是建立財(cái)政保障機(jī)制。建立城市管理財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)保障城市管理所需經(jīng)費(fèi)。

（作者系四川省宜賓市南溪區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)）