淺析企業(yè)工會(huì)地位邊緣化的原因與建議

摘 要：在不斷完善法人治理機(jī)制的市場(chǎng)化進(jìn)程中，原有建制的企業(yè)工會(huì)作用越來越弱小。工會(huì)在企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中，在維護(hù)職工權(quán)益方面存在諸多問題。文章運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)選擇機(jī)制理論，分析了工會(huì)地位邊緣化形成的原因，并參照國(guó)外工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，提出了完善工會(huì)制度的建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會(huì)；工會(huì)地位；邊緣化；

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-08-00-01

目前，在國(guó)有、集體企業(yè)的職工人數(shù)只占職工總數(shù)的四分之一，非公有制企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)有和集體企業(yè)的人數(shù)，另外還有近一億進(jìn)城務(wù)工人員，侵犯他們權(quán)益的事件頻頻發(fā)生。企業(yè)管理者追求的是利潤(rùn)最大化，勞動(dòng)者關(guān)心的是自身利益的最大化，因此出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾很正常。工會(huì)作為聯(lián)系政府、企業(yè)和職工重要紐帶和橋梁，是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定社會(huì)不可替代的力量。2001年10月修改的《工會(huì)法》第六條明確了工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的權(quán)益，明確了工會(huì)是職業(yè)利益的代表者。但隨著公司法人治理結(jié)構(gòu)的不斷完善，工會(huì)在企業(yè)中的作用越來越弱小，其地位也向邊緣化發(fā)展。

一、各類企業(yè)工會(huì)狀況

（一）外資企業(yè)成立工會(huì)

外商投資企業(yè)依法建立工會(huì)的問題日益成為一些地方工會(huì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。外資企業(yè)拒絕建立工會(huì)的原因比較復(fù)雜，一些外資企業(yè)特別是一些大型跨國(guó)公司要么以“在全球沒有組建工會(huì)的慣例”為由抵制建立工會(huì)，要么以“是否成立工會(huì)，決定權(quán)在員工”或“職工沒有成立工會(huì)的要求”為由公開拒絕組建工會(huì)，以致引起政府及各級(jí)工會(huì)組織的廣泛關(guān)注。經(jīng)過中華全國(guó)總工會(huì)和各級(jí)政府的努力，如今，中國(guó)外資企業(yè)建立工會(huì)的比例達(dá)到了40%左右。

（二）國(guó)有企業(yè)工會(huì)狀況

職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)是企業(yè)的工會(huì)委員會(huì)，即工會(huì)，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。企業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作。工會(huì)主席進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，這意味著有一定的權(quán)威性，但是，工會(huì)受黨委或董事會(huì)、經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)也來自上級(jí)。因此，工會(huì)的作用也受到制約。工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來源于公司，工會(huì)得接受公司的領(lǐng)導(dǎo)，這種處境如何能夠維護(hù)職工的權(quán)益？

國(guó)有企業(yè)工會(huì)之所以出現(xiàn)軟弱渙散的狀況，是與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制有關(guān)。用什么機(jī)制可以使最有才能的人占據(jù)經(jīng)營(yíng)者崗位。是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選擇機(jī)制問題。在我國(guó)的國(guó)有（股份制）企業(yè)中，存在著一種特殊的經(jīng)營(yíng)者選拔機(jī)制——行政委任制，它將本應(yīng)屬于企業(yè)自身完成的行為強(qiáng)制交由非企業(yè)主體——上級(jí)行政部門來執(zhí)行，即企業(yè)的經(jīng)理人員由上級(jí)主管部門選擇和委托，即使存在董事會(huì)任命的方式，也不能脫離政府最終確認(rèn)的程序。這樣的企業(yè)，通常工會(huì)主席只是公司黨委成員之一，沒有太多權(quán)利，更談不上維護(hù)職工的權(quán)益。

（三）工會(huì)地位邊緣化的原因

由于工會(huì)沒有獨(dú)立的法人地位，也不是行政機(jī)關(guān)，只能依附于企業(yè)，因而所起的作用十分有限。一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資方擁有比勞動(dòng)者個(gè)人多得多的社會(huì)資源，在勞動(dòng)力供大于求的市場(chǎng)上明顯掌握主動(dòng)權(quán)，又有“用人自主權(quán)”，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始階段，很容易形成資方為所欲為、勞動(dòng)者方孤立無援的局面。這種現(xiàn)象在民營(yíng)企業(yè)中尤其突出。

另一方面，企業(yè)必須按《公司法》辦事。而《公司法》的根本要求是在公司中建立法人治理結(jié)構(gòu)，而法人治理結(jié)構(gòu)的核心問題，是如何通過規(guī)范“委托——代理”機(jī)制，處理好所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)出資人原始所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”。在這種“三權(quán)分離”的情況下，董事會(huì)的獨(dú)立性和作用日益突出。在這種“三權(quán)分離”的前提下，工會(huì)不可能分出第四個(gè)權(quán)力來，也就無法維護(hù)職工的權(quán)益。

二、國(guó)外企業(yè)工會(huì)狀況

美國(guó)的工會(huì)既是經(jīng)濟(jì)組織，又是社會(huì)組織。作為經(jīng)濟(jì)組織，工會(huì)力圖形成壟斷從而可以為勞動(dòng)者提高工資。工會(huì)利用罷工的威脅，力圖限制工會(huì)會(huì)員的工作機(jī)會(huì)，相對(duì)增加會(huì)員的利益。美國(guó)工會(huì)入會(huì)率很低，每年退出工會(huì)的人數(shù)也越來越多。目前各類工會(huì)成員總數(shù)僅占到總就業(yè)人數(shù)的兩成。美國(guó)工人對(duì)工會(huì)的相對(duì)冷漠，也許由于法治的完備，普通勞動(dòng)者依據(jù)法律保障，也能索回自己應(yīng)得的利益，而無須借助團(tuán)隊(duì)的力量。沃爾瑪在美國(guó)本土也沒有成立工會(huì)。

三、對(duì)提高工會(huì)地位的建議

中國(guó)工會(huì)面臨轉(zhuǎn)型期的挑戰(zhàn)，隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)是民營(yíng)化或民營(yíng)參股的股份制企業(yè)，國(guó)有企業(yè)大部分由原來的部、處演變?yōu)榫哂歇?dú)立法人的公司，這樣的環(huán)境已經(jīng)具備了推進(jìn)工會(huì)制度改革的條件。企業(yè)工會(huì)應(yīng)成為職工的工會(huì)，而不是企業(yè)的工會(huì)或企業(yè)的擺設(shè)。為防止企業(yè)工會(huì)的作用日趨邊緣化，提高工會(huì)的地位，對(duì)改革工會(huì)制度提出如下建議：

（一）建立獨(dú)立工會(huì)，讓工會(huì)獨(dú)立于企業(yè)之外，不受企業(yè)的制約。社會(huì)上的工會(huì)這一主體介于企業(yè)和政體之間，帶有濃厚的行政色彩，而企業(yè)的工會(huì)又受企業(yè)的牽制太多。建立獨(dú)立工會(huì)有利于發(fā)揮工會(huì)的基本職能，維護(hù)職工的權(quán)益。

（二）改革選舉制度。選舉工會(huì)委員會(huì)，人數(shù)少的應(yīng)實(shí)行員工直選，人數(shù)多的可采用代表制度，由代表直選。法律規(guī)定工會(huì)委員會(huì)職責(zé)，并且規(guī)定高層管理人員不得擔(dān)任工會(huì)委員，限定各階層代表的人數(shù)比例，企業(yè)不得干預(yù)工會(huì)工作。員工有權(quán)全方位監(jiān)督工作人員的工作，財(cái)務(wù)公開，工會(huì)費(fèi)用公開，接受監(jiān)督。

（三）法律設(shè)定專職工會(huì)人員人數(shù)比例，工會(huì)工作人員的工資由工會(huì)經(jīng)費(fèi)提供。工會(huì)設(shè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)，由工會(huì)委員會(huì)直選工會(huì)專職工作人員。工會(huì)專職工作人員向工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，由工會(huì)委員會(huì)聘用，編制獨(dú)立于企業(yè)之外。企業(yè)不得干預(yù)工會(huì)工作，并為工會(huì)提供辦公場(chǎng)所。

（四）修改《工會(huì)法》等相關(guān)法律，制訂違反《工會(huì)法》的相關(guān)更詳盡的、可行的制裁措施，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由財(cái)政撥款成立的工會(huì)組織作為行政組織有責(zé)任引導(dǎo)幫助企業(yè)建立工會(huì)，引導(dǎo)工會(huì)正常開展工作。對(duì)于不按規(guī)定設(shè)立工會(huì)，違規(guī)操作的企業(yè)，依法進(jìn)行制裁。