當前煤礦內(nèi)部治安綜合治理工作存在的問題及對策

摘 要：隨著礦井建設(shè)的步伐加快，內(nèi)部治安綜合治理工作已成為提高礦區(qū)現(xiàn)代化管理水平，推進煤礦可持續(xù)發(fā)展的一項十分重要的基礎(chǔ)工作，沒有一個良好的內(nèi)部治安環(huán)境，就談不上內(nèi)部穩(wěn)定，就無法求發(fā)展，強化內(nèi)部治安綜合治理工作已勢在必行。

關(guān)鍵詞：煤礦；內(nèi)部治安；綜合治理；問題對策；

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-01

隨著礦井建設(shè)的推進和利益關(guān)系的調(diào)整，煤礦出現(xiàn)了一些內(nèi)部矛盾和新情況、新問題，給礦區(qū)治安形勢帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、當前煤礦內(nèi)部治安綜合治理工作問題的表現(xiàn)

（一）綜合治理責任落實機制建設(shè)相對滯后。綜合治理工作責、權(quán)、利不夠一致，主體責任落實不到位，“分級負責，誰主管誰負責”等原則沒有在工作體制和機制中得到完全落實和充分體現(xiàn)，內(nèi)部穩(wěn)定管理“錯位”、“缺位”、“不到位”等問題比較突出。個別黨支部負責人作為本單位綜合治理的第一責任人，對加強內(nèi)部治安綜合治理工作重視不夠，對了解化解內(nèi)部矛盾力度不夠，對落實礦區(qū)綜合治理的措施不到位，綜治工作存在著“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，忽視員工法制教育，對內(nèi)部綜治問題視而不見，被動處理些問題時方法也是簡單應(yīng)付。有的區(qū)隊黨政領(lǐng)導更換頻繁，遺留問題較多，對廣大員工的思想教育工作更是無法及時跟上，法制教育滯后。例如：僅2014年1月份至今我治安保衛(wèi)隊已發(fā)現(xiàn)員工偷盜電纜事件6起，礦區(qū)道路車輛違規(guī)停放，刁難甚至辱罵糾察、門衛(wèi)執(zhí)勤人員現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）綜合治理的工作運行機制建設(shè)相對滯后。主要體現(xiàn)在矛盾糾紛化解工作方面，各種調(diào)解手段、調(diào)解機制還缺乏有效銜接。例如：近年來，因外委施工單位拖欠工資問題而引發(fā)的群體上訪事件時有發(fā)生，我們以往的處理機制是，治安保衛(wèi)隊出警控制場面，辦公室、相關(guān)部門聯(lián)系外委施工單位負責人出面協(xié)調(diào)，而外委施工單位解決此類問題的慣用手段是一個字“拖”?！巴稀钡綀雒媸Э?，“拖”到工人越級上訪，而我們的職能部門卻束手無策。造成工作被動，甚至被迫承擔責任。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。通過近幾年的不斷建設(shè)，煤礦技防設(shè)施有所改善，但隨著礦區(qū)及周邊環(huán)境的變化、流動人口增多，礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐已無法滿足礦區(qū)治安形勢需要，使得礦區(qū)的治安防范能力處于低層次上，治安防范難度增大，礦區(qū)工業(yè)原材料失竊案件時有發(fā)生，與礦區(qū)的高速發(fā)展，員工對內(nèi)部環(huán)境的需要很不協(xié)調(diào)。例如：主要路段、部位安防設(shè)施建設(shè)，礦區(qū)圍墻建設(shè)相對滯后，案件發(fā)生后無法及時掌握有力證據(jù)。

（四）保衛(wèi)力量建設(shè)相對滯后。現(xiàn)代企業(yè)由于治安保衛(wèi)隊不具備執(zhí)法者的主體資格，這在一定程度上使保衛(wèi)力量建設(shè)在企業(yè)中的地位及重視程度相對減弱，出現(xiàn)了警力不足或人員老化等情況，而治安保衛(wèi)隊的工作面相對較廣，包括治安巡邏、煤炭稽查、物資檢查、安全守衛(wèi)、交通治理、火工品管理、消防管理、流動人口管理、信訪維穩(wěn)等，可以說點多、面廣、任務(wù)重。但因為待遇較低，年輕員工不愿意到保衛(wèi)部門工作，造成保衛(wèi)隊伍多由年齡偏大、身體殘弱等員工組成。造成開展工作力量不足，涉及問題不能正常運轉(zhuǎn)，導致在管理中組織不力、協(xié)調(diào)不力，工作吃力，甚至很多工作都無法開展。

二、解決對策

（一）確保三個到位。一是認識到位。我們的黨支部書記既要掌握綜合治理的相關(guān)政策和責任追究等相關(guān)制度規(guī)定，提高認識；又要依托區(qū)隊實際，明確綜合治理與生產(chǎn)經(jīng)營以及區(qū)隊管理間的相互關(guān)系，切實認識到區(qū)隊的發(fā)展需要良好的內(nèi)部環(huán)境。二是落實到位。再慎密的計劃安排，再完善的防范措施，再嚴格的制度文件，如果缺少了落實觀念、忽視了落實，最終只能是一紙空文。在避免制度缺失的同時，更應(yīng)狠抓落實，讓綜合治理工作不再僅僅停留在口頭上、文件上，不僅僅是擱置在墻上的制度中，要加強員工的教育引導，實現(xiàn)思想有法束，行為有法依。三是追究到位。目前綜合治理責任書層層簽訂，實行一票否決，形成了“目標到位、責任到肩、上有人抓、下有人管”的良好態(tài)勢。要進一步增強綜治負責人的責任感，加大對責任人的考核力度。

（二）注重三個強化。一是注重強化保衛(wèi)力量建設(shè)。要進一步更新觀念，強化角色認知，明確角色定位。盡快實現(xiàn)由單純獨立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，依托警企聯(lián)建，找準打擊犯罪與服務(wù)產(chǎn)能建設(shè)的最佳結(jié)合。深入調(diào)研、掌握動態(tài)，真正地把治安保衛(wèi)工作納入安全生產(chǎn)管理的軌道。針對重點部位、重點人員、重要生產(chǎn)物資以及苗頭性、傾向性的綜治維穩(wěn)突出問題，強化監(jiān)管監(jiān)控，拿出切實可行，行之有效的管理措施。同時，重視自身素質(zhì)培養(yǎng)，立足現(xiàn)有人員，實現(xiàn)供需平衡。二是注重強化外委施工單位勞務(wù)人員的管理。本著“誰用工、誰管理、誰負責”的原則，加大對外委施工單位勞務(wù)人員管理教育力度，制定下發(fā)切實可行的外委施工單位管理考核措施，并嚴格執(zhí)行，各科室要加強協(xié)作。三是注重強化文化培育，推行和諧建設(shè)，實施標本兼治。加強法制文化建設(shè)，深入細致、靈活多樣地開展各個層面的法制教育及規(guī)章制度教育，營建人人重法、知法的良好法制環(huán)境。加強制度文化建設(shè)，致力于打造員工正確的核心價值觀，致力于和諧的“家”文化建設(shè)，讓員工在和諧融洽向上的人文環(huán)境里同企業(yè)共進步。

（三）完善三個體系。一是完善群防群治體系。綜治維穩(wěn)工作不是單靠哪一個部門或是個別人的努力就能搞好的，需要切實發(fā)揮各科室和各級綜治組織的作用，群防群治、齊抓共管。在建立群防群治體系的基礎(chǔ)上，還要與時俱進，進一步密切與公安部門的協(xié)作，密切周邊兄弟單位的協(xié)作，探尋構(gòu)建協(xié)作協(xié)管、共促共建、區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動、內(nèi)外兼濟的立體群防群治體系。二是完善信息預(yù)警體系。架構(gòu)起主動、準確、快捷、超前的預(yù)警體系愈來愈重要。需要進一步強化基層情況信息工作，強化對信息的歸納、綜合、分析和判斷，強化以情報信息為主導的預(yù)警機制，健全完善全方位、多層次、立體化的情報信息網(wǎng)絡(luò)，各科室、區(qū)隊要準確、真實的反映本科室、區(qū)隊的矛盾信息，堅持每月匯報制度，要注意信息的時效性，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。三是完善電子防范體系。多數(shù)單位辦公、生活區(qū)域基本上已實現(xiàn)可視化監(jiān)控的全覆蓋，礦區(qū)已經(jīng)具備了構(gòu)建電子預(yù)警防范體系的基礎(chǔ)條件。目前，整合現(xiàn)有的監(jiān)控資源，加裝部分主要路段、要害部位的監(jiān)控設(shè)施，實現(xiàn)防范信息時時監(jiān)控，打造電子預(yù)警平臺已經(jīng)成為我們刻不容緩的主要任務(wù)。

三、結(jié)語

礦區(qū)綜治維穩(wěn)工作是一項長期而復雜的工作，只有結(jié)合礦區(qū)發(fā)展建設(shè)不斷變化的新形式，進行不懈的探索與研究，全員共同努力，重在落實，才能從根本上實現(xiàn)礦區(qū)的長治久安。

作者簡介：梁璽彥，男，生于1979年12月，助理政工師，主要從事思想政治工作。