合肥市廬江縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以“人”為主體，著眼于農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的更好發(fā)展，力圖改變過(guò)去只重規(guī)模擴(kuò)張、不重內(nèi)涵的城市建設(shè)模式。廬江縣在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，作為省會(huì)城市合肥南部副中心的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平和質(zhì)量都有大幅度提高。通過(guò)深入調(diào)查，分析數(shù)據(jù)，對(duì)廬江縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的功能弱化、資金匱乏、環(huán)境惡化、土地征用問(wèn)題突出等困境進(jìn)行研究和分析。提出了要從科學(xué)的規(guī)劃編制入手，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地、資金等各要素進(jìn)行規(guī)范實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；廬江縣；

中圖分類(lèi)號(hào)：F4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-08-00-03

一、新型城鎮(zhèn)化的含義

“城鎮(zhèn)化”一詞出現(xiàn)晚于“城市化”，這是中國(guó)學(xué)者創(chuàng)造的一個(gè)新詞匯，1991年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻使用并拓展了“城鎮(zhèn)化”的概念，1999年中共第十五屆四中全會(huì)正式采用了“城鎮(zhèn)化”一詞，這是近50年來(lái)中國(guó)首次在最高官方文件中使用“城鎮(zhèn)化”。中國(guó)官方提出的城鎮(zhèn)化概念有中國(guó)特色，它與城市化有一定差別，城鎮(zhèn)化包括城市化，同時(shí)希望突出中小城市和中心鎮(zhèn)的地位。但在一般意義上，可以認(rèn)為這是同一個(gè)概念。

2007年，學(xué)界開(kāi)始討論“新型城鎮(zhèn)化”概念，試圖與過(guò)去只重規(guī)模擴(kuò)張、不重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化相區(qū)別，并且與十六大報(bào)告提出的“新型工業(yè)化”概念相呼應(yīng)。到2010年，這一概念被政府所普遍接受，中共十七大曾明確提出，中國(guó)要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。

“新型城鎮(zhèn)化”是堅(jiān)持是指堅(jiān)持以“人”為城市主體，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要為以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，力圖改變以往片面重視城市規(guī)模和空間擴(kuò)張的城市建設(shè)模式。

二、廬江縣探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成就

廬江縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐從2009年開(kāi)始加速，隨著國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的調(diào)整，“中部崛起”戰(zhàn)略、“皖江城市帶”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃的相繼提出，泛長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用的凸顯，為廬江縣的發(fā)展帶來(lái)了大好機(jī)遇，廬江縣與合肥市距離僅68公里，尤其是2011年安徽省的行政區(qū)域規(guī)劃調(diào)整，廬江縣劃歸合肥市管轄，使廬江的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高：廬江縣2004年——2010年城鎮(zhèn)化率從24.0%提高到39.8%，平均每年提高1.25個(gè)百分點(diǎn)，從2011年——2013年，廬江縣城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展，從41.5%提高到45.5%（數(shù)據(jù)來(lái)源于廬江縣歷年政府工作報(bào)告）平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，均高于安徽省以及全國(guó)平均增速。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉。當(dāng)前廬江縣不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰低水平工業(yè)生產(chǎn)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2012年，一、二、三產(chǎn)比重由上年的25.9：40.6：33.5調(diào)整為23.5：44.4：32.1，二產(chǎn)比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，其中：工業(yè)比重提高4.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)比重由低轉(zhuǎn)高，如圖所示，從2010年到2012年相比，廬江縣三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)中，第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度最快為11.9%。第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了一定就業(yè)人數(shù)的增加，2011年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.9萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人數(shù)再就業(yè)1.2萬(wàn)人。2012年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9000多個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。（數(shù)據(jù)來(lái)源于廬江縣政府工作報(bào)告）。

（三）居民生活水平逐年提高：2012年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15007元，增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入達(dá)8074元，增長(zhǎng)16.1%。在城鄉(xiāng)居民收入雙提高的同時(shí)，農(nóng)村居民收入增速比城鎮(zhèn)居民收入增速快2.1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距逐步收窄。由表3可知，2008年，廬江縣農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為38.57%，2012年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為35.80%，呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，可見(jiàn)，近幾年來(lái)，廬江縣城鄉(xiāng)居民的生活水平均有提高。

（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善：廬江縣把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)列為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的主體戰(zhàn)略，2011年投入資金72億元用于集鎮(zhèn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)開(kāi)展，整治村莊233個(gè)。農(nóng)村美好家園創(chuàng)建有力推進(jìn)，沿湖沿路和主要交通干線周邊環(huán)境得到連片整治。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建農(nóng)村道路1362公里，改造危橋30座，完成交通建設(shè)投入6.1億元；興修各類(lèi)水利工程2828處，完成水利建設(shè)投入5.5億元；完成電網(wǎng)建設(shè)投入4.5億元。2012年“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施百個(gè)億元以上項(xiàng)目，入圍安徽省“861”項(xiàng)目61個(gè)、完成投資77.8億元，列入合肥市“1346”項(xiàng)目78個(gè)、完成投資94.1億元，完成年度農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。建成通村公路30公里，改造危橋14座。

三、廬江縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上的困難

（一）城鎮(zhèn)功能弱化嚴(yán)重：有形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)，如表格4所示，2012年廬江縣各鎮(zhèn)基本單位情況，排名靠后的金牛鎮(zhèn)、白湖鎮(zhèn)、湯池鎮(zhèn)、樂(lè)橋鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量少且規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值低，實(shí)際上只是城鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公的所在地、簡(jiǎn)單的商品交換集散地，主要以為周?chē)r(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。較低的工業(yè)化水平是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中最致命的障礙因素之一。

多數(shù)城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，功能殘缺，對(duì)各生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)差，缺乏投資和就業(yè)的吸引力，一般認(rèn)為，小城鎮(zhèn)人口應(yīng)為5萬(wàn)人以上鎮(zhèn)區(qū)人口應(yīng)達(dá)到50%左右才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng)。2012年，廬江縣現(xiàn)有18個(gè)鎮(zhèn)人口來(lái)看，人口在10萬(wàn)以上的就只有廬城鎮(zhèn)（146800人）和白湖鎮(zhèn)（101516人），人口在5萬(wàn)以下的有5個(gè)，這類(lèi)城鎮(zhèn)受規(guī)模限制，對(duì)周?chē)r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)輻射能力有限。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏：城鎮(zhèn)政府一直承擔(dān)著投資主體的重任，需要承擔(dān)從基礎(chǔ)設(shè)施到公用事業(yè)，從生產(chǎn)生活設(shè)施到各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)設(shè)施等所需各項(xiàng)資金。現(xiàn)行稅收體制下，財(cái)政用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要是城市維護(hù)建設(shè)稅、土地占用稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)和增容費(fèi)、土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓收入及融資等，從廬江縣實(shí)際運(yùn)行情況看，2012年廬江縣城建稅收為3786萬(wàn)元，除去日常維護(hù)外，用于城建新上項(xiàng)目的資金很少。而鎮(zhèn)政府除了確保黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)之外，沒(méi)有多余財(cái)力用于城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)2012年樂(lè)橋鎮(zhèn)、柯坦鎮(zhèn)因?yàn)闆](méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值低，相應(yīng)地財(cái)政收入分別只有547萬(wàn)元、1025萬(wàn)元而財(cái)政支出1089萬(wàn)元和1038萬(wàn)元，政府入不敷出，沒(méi)有多余財(cái)力用于城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)，加上缺乏有效的投融資機(jī)制，城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，各方面環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）土地征用問(wèn)題突出：隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步向前推進(jìn)，土地越來(lái)越稀缺耕地面積不斷減少，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的最大隱憂之一。城鎮(zhèn)化規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，侵占耕地成為必然趨勢(shì)，帶動(dòng)了巨大的土地需求，沖擊和侵蝕一再被強(qiáng)調(diào)的“18億耕地紅線”，截止2011年全國(guó)保有耕地18.2476億畝，安徽省人均耕地面積0.0960公頃，而廬江縣2011年耕地面積72834公頃，而當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)總?cè)丝?185786，人均耕地面積只有0.0614公頃，低于全省的平均值。

土地征用矛盾突出，最大的受害者是失地農(nóng)民。拆村并居，無(wú)數(shù)村莊正在消失，廬江縣2013年政府工作報(bào)告提出要培育建設(shè)17個(gè)中心村，整治20個(gè)永久性居民點(diǎn)的目標(biāo)，這就意味著有更多的農(nóng)民要“被上樓”，土地征用與“拆村并居”導(dǎo)致農(nóng)民失地失業(yè)失養(yǎng)。土地征用補(bǔ)償政策傷害農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益，現(xiàn)有的土地補(bǔ)償政策實(shí)行集體和農(nóng)戶(hù)兩級(jí)補(bǔ)償，許多征地補(bǔ)償款在集體截流后實(shí)際到達(dá)農(nóng)民手中的數(shù)額已經(jīng)很少。

（四）生態(tài)環(huán)境逐漸惡化：廬江縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差，起點(diǎn)較低，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，隨著城鎮(zhèn)的自我擴(kuò)張、大中城市企業(yè)向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，一些小城鎮(zhèn)注重近期效益，在產(chǎn)業(yè)篩選、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面，缺乏長(zhǎng)期設(shè)想，帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是，小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作滯后，沒(méi)有做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。廬江縣柯坦鎮(zhèn)有大棚蛋鴨之鄉(xiāng)之稱(chēng)，養(yǎng)殖業(yè)在給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時(shí)，也帶來(lái)了養(yǎng)殖場(chǎng)周?chē)h(huán)境的惡化，周?chē)迩f臭氣熏天。鴨子的養(yǎng)殖要靠近水源，所以過(guò)去清澈的池塘、河流都被污染了。2013年，華東首家10萬(wàn)只標(biāo)準(zhǔn)化蛋鴨養(yǎng)殖基地在柯坦鎮(zhèn)開(kāi)建，該基地占地面積188.7畝，如果沒(méi)有做好相應(yīng)的環(huán)保措施，對(duì)周?chē)h(huán)境的破壞可想而知。二是污水集中處理、垃圾無(wú)害化處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城鎮(zhèn)功能不健全，導(dǎo)致生活污染日趨嚴(yán)重。如在樂(lè)橋鎮(zhèn)，有些居民樓由于建造時(shí)間久，沒(méi)有配套的生活污水處理設(shè)施，污水直接排入附近的水塘。

四、廬江縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）科學(xué)編制廬江縣總體規(guī)劃和各鎮(zhèn)具體規(guī)劃：一是，按照規(guī)劃先行的理念，以及新型城鎮(zhèn)化“生態(tài)、文化、和諧、精致”的要求，編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；因地制宜，突出特色，科學(xué)配置大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間的關(guān)聯(lián)度，統(tǒng)籌發(fā)展，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)化建設(shè)效益的最大化和成本的最小化；二是合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，協(xié)調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展。充分考慮城鎮(zhèn)間分工明確、布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和空間格局，避免重復(fù)建設(shè)而造成土地、資金及人力、物力等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制：城鎮(zhèn)建設(shè)和管理最大的制約因素是資金。在現(xiàn)行稅收體制下，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政體制不能完全獨(dú)立，收入上繳縣財(cái)政，支出由縣財(cái)政撥給，使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政無(wú)力來(lái)辦鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)上的事情。所以，要逐步改變當(dāng)前僅僅依靠政府投資的城鎮(zhèn)建設(shè)投資機(jī)制，建立和完善政府投資、民間資金和外資三輪驅(qū)動(dòng)的多元化投融資機(jī)制，開(kāi)辟出一條“以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)招商、以商帶農(nóng)”的新路子。一是建立縣政府對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政扶持機(jī)制，幫助城鎮(zhèn)政府走出城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)資金嚴(yán)重缺乏的困境。二是設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金及信貸擔(dān)保基金，從城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益中集中安排一定數(shù)量的資金，用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款貼息和擔(dān)保。三是堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)管理誰(shuí)受益的原則，按市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)民間投資者投資城鎮(zhèn)收益性公用設(shè)施建設(shè)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐：工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互制約、相互促進(jìn)。沒(méi)有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就如無(wú)源之水；沒(méi)有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化也就失去了載體和動(dòng)力。 “十二五”時(shí)期，廬江縣城鎮(zhèn)化的最主要?jiǎng)恿κ谴笠?guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)張，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。一是繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)工業(yè)載體建設(shè)，對(duì)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善提升燃?xì)狻⒐╇?、通信和污水處理等配套設(shè)施，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施完善日臻完善的工業(yè)承接平臺(tái)和產(chǎn)城一體化的工業(yè)新城。二是大力培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)。從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選準(zhǔn)適合自身實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，形成少數(shù)有特色、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。廬江縣作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重較大的縣域，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)，走以農(nóng)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促農(nóng)的路子，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化

（四）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式：新型城鎮(zhèn)化必然意味著更多農(nóng)村人口通過(guò)就地集中方式轉(zhuǎn)移到城市，以便釋放土地資源進(jìn)行商業(yè)化或機(jī)械化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)方式有三種，一種是20世紀(jì)80年代的，在村內(nèi)農(nóng)戶(hù)、親戚朋友間流轉(zhuǎn)，發(fā)展至現(xiàn)在的農(nóng)戶(hù)承包地向農(nóng)民互助社、合作社流轉(zhuǎn)；第二種形式是“建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)”，就是利用國(guó)家土地占補(bǔ)平衡政策，鼓勵(lì)村莊在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)新村莊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)舊村莊進(jìn)行統(tǒng)一整理和改造，以節(jié)約土地；第三種是資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)民土地，土地向農(nóng)業(yè)資本集中。當(dāng)下，第二種流轉(zhuǎn)方式對(duì)守住18億畝耕地紅線意義重大，而爭(zhēng)議較大的是第三種流轉(zhuǎn)方式，雖然能夠加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高規(guī)模效應(yīng)，但是有很大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家糧食不安全；對(duì)弱勢(shì)小農(nóng)造成傷害；小農(nóng)大規(guī)模離開(kāi)土地后，可能會(huì)出現(xiàn)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)和無(wú)法返回家園的局面。[1]

（五）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，首先，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，加快建設(shè)和完善生活污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理、自來(lái)水、清潔能源、集中供熱、衛(wèi)生廁所等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，積極推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，堅(jiān)持低碳城市與低碳鄉(xiāng)村共同發(fā)展，探索低碳城市化道路 。低碳城市化是以低碳理念推進(jìn)城市化進(jìn)程的新型模式，低碳城市與低碳鄉(xiāng)村是低碳城市化不可或缺的“一體兩面”，低碳經(jīng)濟(jì)的空間載體。為此，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，搞好低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極構(gòu)建低碳生產(chǎn)體系、生活方式和消費(fèi)模式，制定符合低碳發(fā)展要求的激勵(lì)政策，建立促進(jìn)低碳發(fā)展的干部考評(píng)機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的“綠色轉(zhuǎn)身”，走出一條符合安徽省情的低碳城市化道路。

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（安徽大學(xué)江淮學(xué)院院級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目資助 項(xiàng)目代碼：2012SK1004）