我國專利信息服務(wù)體系的優(yōu)化與完善

摘 要：專利信息是集科技、法律、經(jīng)濟于一體的綜合性信息，成為知識經(jīng)濟時代企業(yè)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。由于我國起步較晚，專利信息服務(wù)體系尚不夠健全，本文主要分析了我國專利信息服務(wù)體系概況及其存在的主要問題并對我國的專利信息服務(wù)體系提出了優(yōu)化和完善建議。

關(guān)鍵詞：專利信息；服務(wù)體系；優(yōu)化；完善；

中圖分類號：G0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-02

一、我國專利信息服務(wù)體系現(xiàn)存問題分析

（一）政府主管部門專利信息服務(wù)問題分析

1、政府主管部門在專利信息服務(wù)體系中的主體地位問題。此問題涉及到政府主管部門提供專利信息服務(wù)的法律依據(jù)是什么，提供專利信息服務(wù)是其享有的權(quán)利，還是其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，亦或是其應(yīng)有的行政職責(zé)？政府主管部門不能及時、準(zhǔn)確地提供專利信息服務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？承擔(dān)責(zé)任的方式又有哪些？這些問題不予澄清，會對我國整個專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)造成重大影響。

2、國家專利信息服務(wù)整體規(guī)劃與地方規(guī)劃的關(guān)系、不同政府主管部門規(guī)劃之間的關(guān)系問題。目前，我國公共性的專利信息服務(wù)主要由國家知識產(chǎn)權(quán)局及其下屬機構(gòu)提供，廣東、江蘇、山東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立了專利信息服務(wù)中心，其他政府主管部門，如科技主管部門、商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門也都提供不同類型的專利信息服務(wù)。不同機構(gòu)、部門之間的專利信息服務(wù)規(guī)劃、設(shè)施與投入勢必重復(fù)、沖突，是否會導(dǎo)致公共資源浪費，值得探討。

3、平衡公共與商業(yè)性專利信息服務(wù)的關(guān)系問題。“如今越來越多的國家機構(gòu)擔(dān)當(dāng)起專利信息服務(wù)的職責(zé)，然而這樣做實際上等于在破壞業(yè)已建立的市場秩序”[1]。其后果有兩個方面：其一，政府主管部門做了超出其職責(zé)范圍的工作，而這部分工作本應(yīng)由其他市場主體完成；其二，本來沒有提供專利信息服務(wù)職責(zé)的政府部門也參與到了專利信息服務(wù)工作中，實則過猶不及。如果政府部門過多的參與專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，會產(chǎn)生兩個問題，一是對于政府公共資源的浪費，二是嚴重打亂專利信息服務(wù)的市場秩序。

（二）商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)問題分析

商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)承載著大部分的專利信息服務(wù)工作，其存在的問題主要有：

1、專利信息服務(wù)人才奇缺。據(jù)調(diào)研，目前國內(nèi)現(xiàn)有的專利代理人不能滿足市場的需求。其原因有：第一，專利代理行業(yè)進入門檻高。專利代理執(zhí)業(yè)人員必須通過“專利代理人資格考試”，其報考資格要求具有高等院校理工科?？埔陨蠈W(xué)歷、熟悉專利法和有關(guān)法律、從事過兩年以上科學(xué)技術(shù)工作或者法律工作。第二，專利代理人薪酬低?！霸跇O為重視科技創(chuàng)新的發(fā)達國家，專利代理人的收入比律師還要高，但在我國專利代理費極低，剛?cè)胄械哪贻p人，沒有案子做，沒有提成，只能拿到基本工資?！盵2]

2、亂收費現(xiàn)象嚴重。由于缺乏有效的監(jiān)管，有些占據(jù)了壟斷地位的專利代理機構(gòu)收費高，嚴重影響了我國自主創(chuàng)新建設(shè)；很多商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)為了搶奪市場地位，打起了價格戰(zhàn)，進行不正當(dāng)競爭，對專利信息服務(wù)市場造成了沖擊。

3、專利信息欺詐滋生。由于專利信息本身的專業(yè)性程度高、數(shù)量大，加工整理需要耗費大量人力、物力，專利代理機構(gòu)容易對客戶進行欺詐。由于缺乏行之有效的法律對其進行約束，更加重了這一行為的泛濫程度。

4、缺乏相關(guān)法律與制度的監(jiān)管。目前，規(guī)范專利信息服務(wù)的法律法規(guī)有《專利法》、《專利法實施細則》、《合同法》以及一些部門規(guī)章、司法解釋、國家知識產(chǎn)權(quán)局標(biāo)準(zhǔn)等。這些法律法規(guī)散見于多個法律文件中，還有很多方面沒有法律規(guī)范。

（三）公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)問題分析

目前，我國提供專利信息服務(wù)的公益性機構(gòu)主要包括圖書館、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校和科研院所等。

圖書館提供專利信息服務(wù)存在如下問題：第一，圖書館資源有限，只有部分地區(qū)公民可以享受；第二，圖書館主要是基于文獻的檢索服務(wù)，專利信息分析的服務(wù)較少，另“中文專利信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫”至今未建設(shè)完成；第三，圖書館提供的專利信息服務(wù)也不是免費的，一般圖書館也需要辦理會員卡或者繳納一定的服務(wù)費用，才可以享受相應(yīng)的服務(wù)。

行業(yè)協(xié)會提供專利信息服務(wù)的主要問題如下：第一，只有極少的符合條件的會員才可以享受到行業(yè)協(xié)會提供的專利信息服務(wù)；第二，行業(yè)協(xié)會提供專利信息服務(wù)雖然不是以營利為目的，但是并不等于免費，會員仍然需要交納會員費，才可以享有專利信息服務(wù)。

企業(yè)、高校、科研院所專利信息服務(wù)中的問題：第一，該服務(wù)屬于內(nèi)部服務(wù)，可否對外公開；如果對外服務(wù)，可否對外收費；第二，其發(fā)展經(jīng)費如何來源？

二、我國專利信息服務(wù)體系的優(yōu)化與完善

（一）政府主管部門專利信息服務(wù)的優(yōu)化與完善

黨的十六大報告曾指出“政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。因此在專利信息服務(wù)體系建設(shè)過程中，不論知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)內(nèi)部，還是政府不同主管部門之間都應(yīng)當(dāng)按照這一精神樹立專利信息“公共服務(wù)”意識和觀念，加強對市場的宏觀管理，防止政府參與市場主體行為。筆者認為，政府主管部門在專利信息服務(wù)體系中應(yīng)承擔(dān)的職能主要包括以下幾個方面：

1、制定與專利信息服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)，使專利信息服務(wù)有法可依、違法必究。

2、加強專利信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為專利信息服務(wù)市場主體及公眾提供便利的市場平臺。這些設(shè)施包括：第一，完整的國內(nèi)外專利信息及文獻；第二，完善的專利數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺、專利信息分析工具（軟件）；第三，引進國外先進的檢索和分析工具；第四，專利信息公布手段和方式多元化；第五，開發(fā)其他專利信息服務(wù)公共產(chǎn)品。

3、加強專利信息服務(wù)市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序，嚴格執(zhí)法，從嚴治理，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法、欺詐、擾亂市場秩序的行為。

4、加大宣傳力度，使相關(guān)行業(yè)、企業(yè)及科研人員知曉專利信息對建設(shè)創(chuàng)新型國家的意義以及對企業(yè)帶來的競爭價值、了解專利信息獲取的方式。

5、加速專利信息服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，以滿足日益增加的專利信息服務(wù)需求。

6、政府部門提供專利信息服務(wù)應(yīng)基于其公共服務(wù)的職能，而不能以營利為目的，應(yīng)防止政府部門參與專利信息服務(wù)市場主體的行為及壟斷行為。

7、建立和完善對政府主管部門提供專利信息服務(wù)的監(jiān)督方式，將黨的監(jiān)督、權(quán)利機關(guān)監(jiān)督、上一級行政機關(guān)監(jiān)督、司法機關(guān)監(jiān)督、社會監(jiān)督等方式有效結(jié)合，以保證政府專利信息服務(wù)中的“公共性”和公正廉潔。

（二）商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)的完善

政府專利信息服務(wù)部門出于經(jīng)濟職能、市場監(jiān)管和公共管理職應(yīng)承擔(dān)專利信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法規(guī)制定、市場管理、宣傳培訓(xùn)責(zé)任。想要建立健全專利信息服務(wù)體系，應(yīng)主要依靠市場的作用，鼓勵商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，并且對業(yè)已形成的專利信息服務(wù)市場進行有效監(jiān)管，從而完善整個專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

1、鼓勵商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。政府作為公共職能的執(zhí)行者，不可能花費大量的人力、物力以及財力對專利信息進行市場開發(fā)利用，這既不符合政府部門的性質(zhì)，也不利于專利信息服務(wù)市場的健康發(fā)展?！罢块T應(yīng)當(dāng)對專利信息商業(yè)性增值服務(wù)給予指導(dǎo)，并提供優(yōu)惠政策；還要拓寬專利信息傳播渠道，加大宣傳力度，不斷提高公眾利用專利信息的意識和能力，促進專利信息的傳播利用。”[3]

2、對商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)進行全面、有效的監(jiān)管。第一，設(shè)置專利信息服務(wù)主體的入門資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只有有資質(zhì)、有能力的法人才能夠為公眾提供專利信息服務(wù)，其中包括資金、人員資格等方面的限制。第二，對收費方式的監(jiān)管。首先，盡管專利信息具有公共性質(zhì)，但是，最終能為公眾服務(wù)的專利信息是賦予了人們無形的智力勞動的產(chǎn)品，當(dāng)它進入市場時就變成了商品，使用者應(yīng)當(dāng)為其支付相應(yīng)的對價。其次，為專利信息服務(wù)付費也是市場運行的必要條件。當(dāng)前，收費的不合理可能會形成行業(yè)壟斷，而且不利于專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，國家有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)負責(zé)對專利信息服務(wù)行業(yè)的收費問題進行監(jiān)管，制定出可供參考的收費標(biāo)準(zhǔn)。第三，對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。專利信息的性質(zhì)決定了專利信息服務(wù)行業(yè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)化。然而，由于種種原因，商業(yè)機構(gòu)時常會存在專利信息欺詐的行為。這種欺詐行為常常會給企業(yè)等造成嚴重的后果。受害者會因為沒有法律依據(jù)或者商業(yè)機構(gòu)缺乏賠償能力，而啞巴吃黃連，有苦說不出。

3、專利信息服務(wù)相關(guān)法律、法規(guī)的完善。新興行業(yè)產(chǎn)生的初期常常會因為立法不配套而出現(xiàn)大量糾紛。在專利信息服務(wù)行業(yè)，商業(yè)機構(gòu)與消費者往往是通過簽訂合同來進行交易。這其中會出現(xiàn)大量問題，格式合同問題、賠償方式與數(shù)額確定問題、訴訟無門問題等，這都急需立法的完善。筆者建議未來在對《專利法》進行修改時，專列一章對專利信息服務(wù)體系進行規(guī)定。

（三）公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)的完善

如前所述，公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)是專利信息服務(wù)的積極參與者。在專利信息服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。無論如高校、科研院所這樣為內(nèi)部科研提供專利信息服務(wù)，還是類似行業(yè)協(xié)會、圖書館這樣為更廣大公眾提供專利信息服務(wù)，其工作性質(zhì)同于政府主管部門的公共服務(wù)性，這在很大程度上輔助了政府主管部門的工作，應(yīng)該給予鼓勵、支持。公益機構(gòu)可以說是一個專利信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上的積極參與者，他的參與會使得專利信息服務(wù)行業(yè)欣欣向榮。當(dāng)然，公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)提供專利信息服務(wù)過程中還存在一些問題，筆者認為可以作如下完善：

1、圖書館、行業(yè)協(xié)會可以借鑒美英日國家的做法，充分發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，與政府主管部門合作開發(fā)相關(guān)的專利信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)平臺、檢索工具、分析工具等；

2、以免費或者收取工本費方式提供公益性專利信息服務(wù)；

3、服務(wù)不應(yīng)以營利為目的；

4、對公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)實施監(jiān)管，不同主體由有權(quán)監(jiān)管的行政主管部門進行監(jiān)管。

三、結(jié)論

筆者認為，我國已建立了由政府主管部門牽頭、由專利代理機構(gòu)、信息技術(shù)公司、科技查新公司等商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)以及圖書館、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校、科研院所等公益性專利信息服務(wù)機構(gòu)組成的專利信息服務(wù)體系。盡管這個體系還存在著各種各樣的問題，但是，只要通過專利信息服務(wù)法制建設(shè)、發(fā)揮政府主管部門經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)與管理職能、加強專利信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展商業(yè)性專利信息服務(wù)機構(gòu)、同時發(fā)揮公益性專利信息服務(wù)組織的積極作用，凈化專利信息服務(wù)市場環(huán)境，即可以使我國的專利信息服務(wù)體系得以優(yōu)化并健康完善地發(fā)展。

參考文獻：

[1]閆曉蘇.淺談日本專利文獻的網(wǎng)上獲取[J].中國發(fā)明與專利，2007（5）：49-50

[2]徐峰.國外專利信息服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗與啟示[J].科技管理研究，2008（11）：195-196

[3]呂榮波.對專利信息服務(wù)四大矛盾的思考[J].中國發(fā)明與專利，2007（5）：95-96

作者簡介：朱玲娣，女，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法研究所，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法；尚雅瓊，女，知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)碩士，長沙律師，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法。