我國大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀分析

摘 要：從2010年世界經(jīng)濟危機席卷全球以來，在世界經(jīng)濟一體化格局下，我國勞動力市場供大于求，直接導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)等于失業(yè)，讓原本就面臨“就業(yè)難”的大學(xué)生們在就業(yè)征途中更是雪上加霜。對此，不管是高校，大學(xué)生本身，亦或是企業(yè)，都希望通過畢業(yè)前的實習(xí)來緩解“就業(yè)難”的壓力。本文通過歸納對我國大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間的權(quán)益受損類型，提出并分析了相關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀，希望對大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間權(quán)益保護的立法問題提供理論和實踐意義的幫助。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生實習(xí)；權(quán)利義務(wù)；實習(xí)權(quán)益保障；

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-02

從2010年世界經(jīng)濟危機席卷全球以來，在世界經(jīng)濟一體化格局下，我國經(jīng)濟雖然高速發(fā)展，但也無法獨善其身，很多企業(yè)進入裁員高峰期，勞動力市場供大于求，直接導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)等于失業(yè)，讓原本就面臨“就業(yè)難”的大學(xué)生們在就業(yè)征途中更是雪上加霜。對此，不管是高校，大學(xué)生本身，亦或是企業(yè)，都希望通過畢業(yè)前的實習(xí)來緩解“就業(yè)難”的壓力。

一、我國大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間權(quán)益受損現(xiàn)狀

大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)，是指大學(xué)生在畢業(yè)前根據(jù)學(xué)校畢業(yè)實習(xí)課程安排和要求，前往實習(xí)單位參加社會實踐，將所學(xué)的理論知識在實際工作中加以運用和檢驗，以提高自身綜合素質(zhì)、增強就業(yè)能力的學(xué)習(xí)過程。對于高校而言，畢業(yè)實習(xí)是教育教學(xué)體系中重要的實踐課程環(huán)節(jié)，可以通過這一環(huán)節(jié)來推動教育教學(xué)改革的進程，為培養(yǎng)“綜合型人才”的人才培養(yǎng)宗旨提供幫助。對學(xué)生而言，畢業(yè)實習(xí)可以將自己的理論與實踐相結(jié)合，發(fā)揮自己的才能，挖掘自身的潛力，盡快適應(yīng)社會，提高核心競爭力，為順利就業(yè)打下基礎(chǔ)。對企業(yè)而言，接收實習(xí)生可以大幅度減少人力成本，還能為企業(yè)帶來新的活力和理念，提高企業(yè)的運營效率。但是，在看似三贏的局面下，卻暗藏不公。不少學(xué)校與企業(yè)僅僅為輸送實習(xí)生而合作，學(xué)校從中收取管理費、培養(yǎng)費，不關(guān)心學(xué)生的實習(xí)崗位、實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)報酬等，企業(yè)也將實習(xí)生當做廉價勞動力，不為其制定專業(yè)的培養(yǎng)方案，不支付或苛扣實習(xí)報酬。據(jù)調(diào)查，9成以上的實習(xí)生遭遇過權(quán)益受損，46%的學(xué)生自述實習(xí)期有上當受騙的經(jīng)歷或感受，27%的學(xué)生實習(xí)沒有簽訂實習(xí)協(xié)議。調(diào)查顯示，無故辭退、被迫加班和苛扣工資，列大學(xué)生實習(xí)中權(quán)益受損現(xiàn)象前三位，而90%以上的大學(xué)生在明知權(quán)益受損的情況下選擇“忍氣吞聲”。盡管國家和地方先后出臺了不少關(guān)于工傷、保險的權(quán)益保護條例和行政法規(guī)，但幾乎都沒有明確學(xué)校、實習(xí)單位和實習(xí)生之間的具體權(quán)利義務(wù)，大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間的權(quán)益保障仍處于真空狀態(tài)。事實上，大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)也是在勞動，也是在付出，卻沒有得到公平的權(quán)益保障，因此，在提出大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間權(quán)利保障具體立法內(nèi)容之前，對相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系現(xiàn)狀分析極為重要。

二、我國大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間權(quán)益受損類型

對大學(xué)生而言，他們對實習(xí)課程充滿了信心和憧憬，希望將所學(xué)、所知、所想運用在實際中，以提高綜合能力，為畢業(yè)后真正踏入社會蓄備核心競爭力。他們在實習(xí)期間付出自己的辛勞和汗水，與正式員工同工同勞，因此同樣擁有包括人身財產(chǎn)權(quán)、衛(wèi)生安全權(quán)、休息權(quán)、獲得報酬權(quán)、享受社會保險權(quán)等合法權(quán)益。然而，由于我國勞動力市場環(huán)境不成熟，魚龍混雜，陷阱重重，不少機構(gòu)為了追求物質(zhì)利益最大化，公然侵犯大學(xué)實習(xí)生權(quán)益的做法對教育事業(yè)、社會發(fā)展產(chǎn)生了極壞的影響。主要包括以下幾種侵權(quán)類型。

（一）實習(xí)單位侵權(quán)

大學(xué)生去單位應(yīng)聘，被要求交納報名費、工裝費、保證金、押金等，為了得到實習(xí)機會，學(xué)生通常都會答應(yīng)交納，但之后，有的單位音信全無，人間蒸發(fā)，有的以面試沒通過、不符合要求等為由，拒接實習(xí)生或無限期拖延時間。而有的實習(xí)單位則以各種借口和理由不發(fā)薪資，不給任何補貼或者不按約定支付報酬，還要求實習(xí)生加班加點工作。此外，不少實習(xí)單位還不考慮實習(xí)生缺少安全生產(chǎn)經(jīng)驗，根本不提供基本的安全生產(chǎn)防護措施，導(dǎo)致實習(xí)生安全事故和意外傷害的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（二）中介機構(gòu)侵權(quán)

不少“黑中介”在大學(xué)附近開設(shè)臨時辦公點，在學(xué)校打“豆腐塊”廣告，誘惑報名的學(xué)生交納幾十元甚至上百元“注冊費”或“會員費”，成為會員后，再交幾十元信息費，有預(yù)謀、有計劃地實施詐騙，詐騙成功后就溜之大吉，有的則以沒有合適的實習(xí)單位推薦為由敷衍了事。

（三）教育行政主管部門、勞動與社會保障部門及其工作人員侵權(quán)

不少政府主管部門往往成為不法實習(xí)單位、中介機構(gòu)或犯罪分子的“保護傘”，與他們官商勾結(jié)，濫用職權(quán)，從中牟取利益，這樣的侵權(quán)行為對大學(xué)實習(xí)生乃至整個教育事業(yè)的危害極為嚴重。

（四）學(xué)校侵權(quán)

我國高等院校、職業(yè)學(xué)校基本上都按照國家相關(guān)規(guī)定出臺了各自的《實習(xí)管理條例》及《實施細則》，但不少高校的制度規(guī)定中對實習(xí)生的約束和行為限制卻往往大于對學(xué)校責(zé)任和義務(wù)的承擔，這使得一旦發(fā)生糾紛，學(xué)校就容易推卸責(zé)任，免于或減輕責(zé)任的承擔。此外，有些學(xué)校與實習(xí)單位合作僅僅是簡單的勞動力輸送合作，他們只關(guān)心實習(xí)單位能給學(xué)校多少培養(yǎng)費或管理費，而沒有關(guān)心學(xué)生在實習(xí)單位是否有安全的工作環(huán)境、是否學(xué)以致用、是否有實習(xí)報酬等，缺少對學(xué)生的實習(xí)情況進行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督。甚至很多學(xué)生僅有的一點實習(xí)報酬都要被苛扣一部分出來作為學(xué)校的管理費或保證金。不少學(xué)校為了賺取利益，強制學(xué)生必須前往學(xué)校指定的實習(xí)單位，否則不頒發(fā)畢業(yè)證，嚴重的侵犯了學(xué)生的自愿選擇權(quán)。學(xué)校的侵權(quán)行為比起其他侵權(quán)行為更讓人心寒，學(xué)生的權(quán)益受損程度更重更深，因為這是對學(xué)生成長和職業(yè)生涯規(guī)劃過程中最直接、最嚴重的傷害。

三、我國大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)期間相關(guān)主體之間權(quán)利義務(wù)的關(guān)系

基于以上幾類侵權(quán)類型，我們不難看出學(xué)校、用人單位和實習(xí)生之間的權(quán)利與義務(wù)之所在，具體歸納為以下幾個方面：

（一）大學(xué)實習(xí)生與學(xué)校的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

從教育法角度，我國《教育法》第53條規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”，而合法權(quán)益包括哪些內(nèi)容并沒有明確規(guī)定，也沒有對大學(xué)實習(xí)生在實習(xí)教學(xué)活動中的享有的權(quán)利作出任何規(guī)定。2003年教育部辦公廳《關(guān)于進一步加強中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)管理工作的通知》中指出，職業(yè)學(xué)校要妥善選擇實習(xí)單位，并就實習(xí)事宜與實習(xí)單位簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及學(xué)生實習(xí)期間雙方的管理責(zé)任等。2007年，教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》，對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)等問題作出了較為明確細致的規(guī)范。但是這些《辦法》和《通知》仍屬于政策層面的倡導(dǎo)，更多體現(xiàn)為一種原則上、理論性的指導(dǎo)意見，其操作性不強。在這些已有的規(guī)章中，大多適用于中等職業(yè)學(xué)校，沒有包括高等學(xué)校在內(nèi)的所有院校。由于缺乏法律規(guī)定，大學(xué)生實習(xí)仍被看作高校內(nèi)部管理行為。因此，在畢業(yè)實習(xí)期間合法權(quán)益受到侵害的大學(xué)生不能對高校提起行政訴訟，只能通過申訴途徑去維權(quán)，這顯然也不利于實習(xí)大學(xué)生的權(quán)益保護。

（二）大學(xué)實習(xí)生與實習(xí)單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

從勞動法角度，大學(xué)生實習(xí)并沒有被納入勞動法的調(diào)整范圍。我國《勞動法》第 2條的規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者適用于本法。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行”。《勞動合同法》第2條也作了類似的規(guī)定，要求建立勞動關(guān)系需要雙方簽訂勞動合同。而在校生在畢業(yè)實習(xí)期間到用人單位進行實習(xí)，無論是學(xué)生還是接收實習(xí)生的單位都沒有簽訂正式勞動合同的意圖。但是根據(jù)《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)?！睉椃m然未直接確認高校實習(xí)生，但高校實習(xí)生作為我國公民，顯然是憲法意義上勞動者，即使沒有與實習(xí)單位簽訂勞動合同，也是與學(xué)校簽訂了實習(xí)協(xié)議的，所以應(yīng)當享有相應(yīng)的勞動權(quán)利。

（三）學(xué)校與實習(xí)單位的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

從民法角度，依據(jù)侵權(quán)法的過錯責(zé)任原則和“誰主張誰舉證”的舉證責(zé)任規(guī)則，請求損害賠償?shù)氖芎W(xué)生可以對實習(xí)單位、高校的過錯進行舉證，即實習(xí)單位沒有盡到安全教育、危險警示或安全保護等方面的義務(wù)，或是高校未能對學(xué)生恪盡其應(yīng)盡的管理和保護義務(wù)，致使學(xué)生在實習(xí)過程中受到人身損害。同時，絕大多數(shù)學(xué)生實習(xí)傷害事故的發(fā)生是實習(xí)單位和高校的共同過錯所致，因而實習(xí)單位和高校應(yīng)當對實習(xí)生承擔連帶的事故損害賠償責(zé)任。然而，當實習(xí)單位和高校否認其過錯責(zé)任，要求處于弱勢方的受害學(xué)生進行舉證就會相當困難了。并且在司法實踐中，法院的判決一般并不對共同連帶責(zé)任作出清晰的分配，實習(xí)單位與高校各方賠償多少并不十分明確，導(dǎo)致現(xiàn)實中法院的判決往往無法及時執(zhí)行。

大學(xué)生是擁有知識與技能、理論與實踐相結(jié)合的社會主義綜合型人才，是推動社會發(fā)展的中流砥柱，他們?yōu)榱顺浞职l(fā)揮自己的潛能，盡快融入行業(yè)，更好地為社會發(fā)展服務(wù)，在畢業(yè)實習(xí)過程中，他們付出的辛勤和汗水并不比現(xiàn)行法律界定的“勞動者”少。對于相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的研究應(yīng)繼續(xù)深入，為早日實現(xiàn)權(quán)利保障立法提供理論和實踐支撐。

參考文獻：

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（四川旅游學(xué)院2013年度校級科研基金項目《權(quán)利義務(wù)視角下大學(xué)生畢業(yè)實習(xí)權(quán)益保障立法研究》）

作者簡介：任渝婉，1984年1月生，四川旅游學(xué)院思想政治教育學(xué)講師，重慶大學(xué)公共管理專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，重慶大學(xué)憲法與行政法學(xué)專業(yè)博士生，致力于法學(xué)研究和大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)；李森，男，1984年9月生，寧夏鹽池人，現(xiàn)就職于四川旅游學(xué)院就業(yè)實習(xí)指導(dǎo)中心，法學(xué)碩士，主要從事大學(xué)生思想政治教育、大學(xué)生就業(yè)實習(xí)指導(dǎo)及職業(yè)生涯規(guī)劃等研究。