高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)與推進(jìn)策略

摘 要：高校隨著辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的拓展，經(jīng)濟(jì)活動越來越多，逐漸成為腐敗問題的多發(fā)地和易發(fā)地。如何加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，杜絕腐敗問題的發(fā)生，是新時(shí)期高校黨的建設(shè)面臨的新課題，本文就如何加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行探索，以期對高校黨的建設(shè)有所啟示。

關(guān)鍵詞：高校；反腐倡廉；特點(diǎn)；策略；

中圖分類號：G416 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-08-00-02

高校是培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要陣地，是“傳道、授業(yè)、解惑”的圣地，但是，近年來，由于高校的快速發(fā)展，高校的腐敗案件頻發(fā)，教育系統(tǒng)被列為職務(wù)犯罪六大高發(fā)領(lǐng)域之一，如何依法治教、規(guī)范管理，加快建設(shè)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平，是高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要課題和重要職責(zé)。

一、新時(shí)期高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)

（一）具有較高的行業(yè)性特征：高校消極腐敗現(xiàn)象大都發(fā)生在招生、基建工程、物資采購和學(xué)術(shù)腐敗等方面，科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目審查監(jiān)管的整個(gè)鏈條，因缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，仍舊在“潛規(guī)則”慣性的監(jiān)管缺位環(huán)境下運(yùn)行，發(fā)案領(lǐng)域從管錢管物部門向教學(xué)科研崗位蔓延，學(xué)術(shù)腐敗問題和科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問題已露端倪，反映出高校業(yè)務(wù)、行業(yè)的特殊性。這一特點(diǎn)決定了高校的反腐倡廉建設(shè)必然有所側(cè)重，在這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，在行風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)上下功夫，把堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)之一，堅(jiān)持糾建并舉，建立糾風(fēng)長效機(jī)制，建設(shè)優(yōu)良的校風(fēng)和行風(fēng)。

（二）腐敗手段和形式的多樣化：在高校投資興建工程、采購物品和招生錄取前后是腐敗案件的多發(fā)期，盡管國家有明確的招投標(biāo)規(guī)定，但規(guī)避招標(biāo)和串標(biāo)的事時(shí)有發(fā)生；盡管高校實(shí)行“陽光招生”，但利用職務(wù)之便違規(guī)錄取的案件每年都會見之于報(bào)端。收受的賄賂從現(xiàn)金、有價(jià)證券、金條到古玩字畫等物品均有。公款超標(biāo)購車，超標(biāo)準(zhǔn)修建豪華辦公樓等炫耀性腐敗現(xiàn)象近年來也現(xiàn)身于高校之中。

（三）腐敗主體為少數(shù)，但涉及面廣：高校的腐敗主要集中在少數(shù)人身上，如校級領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)主管、基建工程負(fù)責(zé)人、物資采購人員、維修人員、科研骨干等，以權(quán)謀私與以崗謀私、以才謀私并存。這就要求一方面要加強(qiáng)全員教育，營造良好的校園環(huán)境；另一方面，加大對重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）與社會逐漸趨同：高校反腐倡廉建設(shè)與社會趨同，首先表現(xiàn)在腐敗形式、內(nèi)容、手段、危害性等方面的趨同。高校隨著辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的拓展，經(jīng)濟(jì)活動越來越多，與社會的聯(lián)系越來越廣，社會上已經(jīng)出現(xiàn)過的各種消極腐敗現(xiàn)象在高校也時(shí)有發(fā)生。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，高校腐敗與社會整體狀況一樣都處在腐敗的易發(fā)、多發(fā)時(shí)期，特別在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和部位，大案要案時(shí)有發(fā)生，高校中的腐敗行為在形式和手段上也呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，從一人案發(fā)展到一案多人、“窩案”、“串案”等集體腐敗行為增多，腐敗的智能水平和手段越來越高，校內(nèi)外人員相互勾結(jié)的腐敗案件日漸增多。社會上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象基本上在高校都有所表現(xiàn)。

二、提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平

新形勢下加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè)，要按照中央提出的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的工作要求，積極探索高校治理腐敗問題的對策，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實(shí)處，切切實(shí)實(shí)抓出成效。

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方參與，構(gòu)建和完善反腐倡廉的責(zé)任機(jī)制：高校黨委要擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的主體責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持與參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把反腐倡廉建設(shè)納入學(xué)校工作的總體布局之中，同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，確保把反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處。

（二）防微杜漸，常抓不懈，構(gòu)建和完善反腐倡廉教育機(jī)制：加強(qiáng)思想道德教育是防止腐敗的第一道防線，立足教育，著眼防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本出發(fā)點(diǎn)。要建立和完善反腐倡廉教育“大宣教” 格局，積極構(gòu)建“上下結(jié)合，分層實(shí)施，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效” 的教育網(wǎng)絡(luò)，形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。要把反腐倡廉教育納入高校黨的宣傳教育總體部署，納入師生職業(yè)道德教育工作之中，完善宣傳教育制度，健全工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法， 創(chuàng)新反腐倡廉教育的手段和機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效。重點(diǎn)抓好以下工作：一是把反腐倡廉理論作為高校黨委理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)，學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人定期講廉政黨課；二是在向全體教職員工加強(qiáng)反腐倡廉教育的同時(shí)，還應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位工作人員為重點(diǎn)開展教育。三是把反腐倡廉教育同黨員干部日常教育、管理、服務(wù)工作結(jié)合起來，針對工作查漏洞，針對漏洞找原因，針對問題開展教育，使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際；四是注重總結(jié)勤政廉政先進(jìn)事跡，深入剖析典型案例，開展正反典型教育，突出抓好黨的基本理論教育、理想信念教育、宗旨教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、法紀(jì)教育和警示教育。五是充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，充分利用高校在硬件、軟件方面的有利條件，創(chuàng)新教育的方法和載體，構(gòu)建包括廉政理念、廉政規(guī)章、廉政文化活動等在內(nèi)的廉政文化建設(shè)機(jī)制，以師生喜聞樂見的文化形式，開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)教育的說服力和感染力。

（三）持之以恒，與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建和完善反腐倡廉制度規(guī)范機(jī)制：懲治和預(yù)防腐敗，不僅要從思想教育入手，更要從制度機(jī)制改革入手。因?yàn)橹贫冉ㄔO(shè)是帶有根本性、長期性的問題，要把制度建設(shè)作為構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制的核心，健全和完善制度體系，推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度規(guī)范行為、靠制度管人管事，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。高校制度建設(shè)要緊密結(jié)合高校實(shí)際，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷加大防治腐敗工作的力度。一是逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，按照“一崗雙責(zé)”的原則，領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。班子其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)人對本部門及成員的履職情況負(fù)直接責(zé)任。二是要加強(qiáng)民主決策制度建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)集體決策制度。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用）制度規(guī)定，建立和完善決策前的調(diào)查研究，初步形成領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的議事決策機(jī)制。建立決策責(zé)任追究制度，對違反決策程序、濫用職權(quán)造成損失的要追究責(zé)任；三是制定切實(shí)可行的干部任免、基建工程、物資采購、評先評優(yōu)、收費(fèi)、財(cái)務(wù)等工作規(guī)范，著力推進(jìn)“陽光工程”，不斷推進(jìn)人事分配制度、財(cái)務(wù)制度等方面的改革和創(chuàng)新。

（四）配置科學(xué)，程序嚴(yán)密，構(gòu)建和完善反腐倡廉監(jiān)督制約機(jī)制：加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。腐敗是對公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，只有對權(quán)力行使的情況開展監(jiān)督，各項(xiàng)反腐倡廉的制度也才能真正落到實(shí)處。要以責(zé)任考核為保證指導(dǎo)各職能部門做好自我監(jiān)督，推動自上而下和自下而上的逐級監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。一是要把按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞關(guān)系師生切身利益的突出問題，圍繞構(gòu)建和諧校園，圍繞學(xué)校黨委做出的重大決策開展監(jiān)督檢查，確保學(xué)校的各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。二是根據(jù)有關(guān)法規(guī)，制定高校紀(jì)檢監(jiān)察工作條例，對監(jiān)督的對象、方式、程序、措施做出具體規(guī)定和要求。完善監(jiān)督機(jī)制，建立黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門專項(xiàng)監(jiān)督的機(jī)制，加強(qiáng)對監(jiān)督中新情況新問題的研究，使監(jiān)督及時(shí)到位有效。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部門權(quán)力的監(jiān)督，要分析反腐工作中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，不斷開拓創(chuàng)新，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新思路，使工作更具有預(yù)見性，能夠防患于未然，把腐敗消除在萌芽狀態(tài)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹于事前、事中、事后的各個(gè)階段，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

新形勢下，高校反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有立足改革創(chuàng)新與規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會上的重要講話精神和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，用發(fā)展的思路和改革的辦法來解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，加大治本力度，扎實(shí)推進(jìn)體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，從源頭上防止和治理腐敗，逐步構(gòu)建具有高校各自特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，才能不斷推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)健康和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

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