基層文化站的現(xiàn)狀及其對策芻議

一直以來，文化站作為最基層群眾文化建設(shè)的主力軍，發(fā)揮著其他部門不可替代的作用，曾在群眾文化史上寫下了光輝燦爛的一頁。自上個世紀80年代起，基層文化站開始了30多年的漫長變革，尤其是這幾年，國家對基層文化的重視以及政策的作用力，進一步明確了它的公益性和服務(wù)職能，使得這項事業(yè)的發(fā)展空間更為廣闊。然而，機遇和挑戰(zhàn)同存，在新的歷史條件下，電視、網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)等文化的日益崛起，使得基層文化站的地位也受到前所未有的沖擊。文化站到底干什么？究竟朝哪個方向發(fā)展？就著這一問題，筆者在蘇北地區(qū)的部分基層文化站進行了調(diào)查。從所調(diào)查的情況表明，當下基層文化站的狀況不容樂觀，一些不利因素嚴重制約著基層文化站的發(fā)展。

一、基層文化站現(xiàn)狀

（一）設(shè)施設(shè)備

應(yīng)該說，基層文化站的設(shè)施設(shè)備的好壞以及管理上是否到位直接影響著群眾文化工作的開展。從現(xiàn)有情況看，設(shè)施設(shè)備陳舊、活動面積不足、管理上跟不上、一人一站等都是制約基層文化站發(fā)展的主要因素。有些地區(qū)，基層文化站設(shè)施建設(shè)雖然得到了當?shù)卣煌潭鹊闹匾?，其?jīng)費投入也在不同程度上給予了支持，甚而一些站的設(shè)施設(shè)備達到了省一、二級館的要求，但良莠不齊的現(xiàn)象仍然存在，有些文化站的設(shè)施、設(shè)備的早就不能適應(yīng)當下社會文化發(fā)展的需要，最為明顯的就是文化站陣地被占用、出租現(xiàn)象長期存在。在這一問題上，省、市文化主管部門采取了一系列的激勵政策和措施，但站房面積不達標者不在少數(shù)，個別文化站除了館舍、辦公桌椅及少得可憐的體育器材，其它幾乎一無所有。

（二）隊伍建設(shè)

基層文化站隊伍建設(shè)問題也是文化館事業(yè)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)。有的文化站群文工作搞得紅紅火火，就在于有個能力強的文化站長，他們能夠在條件十分艱苦的情況下，想辦法、想點子，爭取政府的重視，并發(fā)揮自身優(yōu)勢，在當?shù)匦纬闪艘欢ㄓ绊懥?。相反，一些文化站長總是抱怨工作環(huán)境不好，開展工作沒有經(jīng)費等等，信心缺乏，得過且過，以致工作難有起色。還有一種比較普遍的現(xiàn)象：文化站人員專職不專用，他們經(jīng)常被抽調(diào)參加基層中心工作或服務(wù)于政府其他工作，因其位卑職微，不愿去做得罪人的事。長期以往，文化站長成了“萬金油”，哪還有精力搞文化工作。另外，基層文化站人員結(jié)構(gòu)老化也是不爭的事實，這些人雖然業(yè)務(wù)精到，專業(yè)水平不錯，但觀念老化早已適應(yīng)不了當下老百姓的文化需求。而一些新加入的人員因業(yè)務(wù)生疏，能夠獨當一面的極少，這致使得基層文化站工作在本地區(qū)失去了應(yīng)有位置。

（三）經(jīng)費投入

文化站屬全額事業(yè)單位，80年代，上級財政每年都會下?lián)芤还P數(shù)額可觀的活動經(jīng)費。90年代起，財政基本上只保證人頭經(jīng)費，雖說在年初預算的包干經(jīng)費中，也有事業(yè)費一項，但數(shù)額少而又少，連搞一次小型的文化活動都難以保證。如此，文化站的“奶水”嚴重不足，造成了一些文化站工作難以開展的被動局面。還有一些文化站，甚至工資待遇都長期得不到解決，獎金、福利更是無從談起，這就形成了“人心渙散”負面效應(yīng)，嚴重挫傷了文化站人員的工作積極性。

（四）活動情況

雖然基層文化設(shè)施極其簡陋，條件差、困難大，但隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神文化生活的需求越來越迫切了。近年來，城市越來越注重自發(fā)組織的娛樂性活動，在廣場、社區(qū)，我們隨處可見健身舞、腰鼓舞以及眾多的民間藝術(shù)表演形式。這些活動，除了有一定的主動參與性，還形成了活動項目的多樣性。相對城市、社區(qū)來說，基層群眾文化活動比較匱乏，除了上面應(yīng)付式的送戲下鄉(xiāng)活動和一些民間劇團的廟會、婚喪喜事演出，由于基層活動經(jīng)費困難，文化站要想開展活動，實在難以為繼，加上這幾年市、縣、區(qū)文化館對基層文化站輔導、聯(lián)絡(luò)不夠，導致了群眾文化活動“缺失”局面。

二、突出問題

文化站到底歸誰管，是屬文化主管部門還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)？這一狀況一直困擾、制約著文化站的發(fā)展。應(yīng)該說，這種狀況在蘇北很多地方都存在，這就使得文化站的人、財、物、事處于一個尷尬地帶。在這樣一種狀態(tài)下，文化站的發(fā)展如果完全依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)是可想而知的。倘若遇到經(jīng)濟基礎(chǔ)好或者比較開明的領(lǐng)導，那這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作開展肯定順暢。倘若遇到一些不開明甚至認為文化可有可無的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，那這個文化站只能是任憑站長“千喚萬喚”，工作就是“不轉(zhuǎn)”，平時由鐵將軍把門，對外開放難以開放。

三、建議與對策

縱觀基層文化站目前的狀況，其所面臨的種種窘迫已成為不爭的事實。那么，如何改變這種狀況，又如何使文化站朝著健康方向發(fā)展，這已成為我們當前首要解決的問題，且刻不容緩。因此，基層文化站要發(fā)展，就必須解決好上述存在的問題欠缺。

其一、解決思想認識欠缺。由于社會對文化工作的性質(zhì)缺少了解，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導，認為文化工作不想經(jīng)濟工資有那么多的硬杠杠，以致出現(xiàn)基層文化工作“談起來重要、干起來次要”諸多現(xiàn)象。因此，發(fā)展基層文化站，首要任務(wù)就是解決基層領(lǐng)導對文化工作的思想轉(zhuǎn)變問題。

其二、解決歸屬體制欠缺?；鶎游幕練w屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，確實弊多利少。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導動不動就把文化站當成“機動”部門，哪兒有事就往哪派，文化干部成了“勤雜工”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長說，我工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿，只能聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，至于本職工作做不好，我也沒辦法。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有編制，卻無專職人員，甚而有的是黨政辦公室主任兼文化站站長，以致鄉(xiāng)文化站站長、工作人員基本“空掛”，而文化主管部門想介入解決一些實際問題卻又無能為力。

其三、解決基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。近年來，我省一直把鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化館建設(shè)作為基層文化工作的一個重點，并加大投入，監(jiān)督實施，在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)上取得了一定的成效。但在基層文化站的站房利用方面，出現(xiàn)了許多“不和諧”的聲音，有些文化站站房被占用、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至剛建好的文化站對外出租，經(jīng)營其他無關(guān)文化的項目。因此，要真正辦好、用好基層文化站陣地，就必須對這些現(xiàn)象全面清理，使其實實在在的發(fā)揮效能作用。

其四、解決人才隊伍欠缺。解決基層文化站人才隊伍問題，首先要落實人員編制、工資待遇等問題，這是重中之重。其次，要加強對現(xiàn)有人員的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和理論素養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢下的文化需求。第三，積極培養(yǎng)基層文藝骨干和文化志愿者，讓他們?nèi)谌氲交鶎游幕犖橹衼?，拓展基層文化的更大空間。

其五、解決活動載體問題。社會在變革，人們的文化需求也在不斷不斷變化。那么，如何適應(yīng)形勢，滿足日益不同的文化需求？這就需要我們的基層文化工作者創(chuàng)新思路、創(chuàng)新活動載體，搞出富有特色的文化活動來。過去的吹拉彈唱不能一層不變，上層的送戲下基層也不能應(yīng)付了事，我們應(yīng)當改變傳統(tǒng)“送文化”方式，多運用新媒體，強化基層的輔導和培訓，拓展“種文化”渠道，打造健康有益、豐富多彩文化活動，讓人們享受真正的文化“大餐”。

習近平總書記在文藝工作座談會上強調(diào)：“服務(wù)基層、服務(wù)大眾是文聯(lián)和文藝工作的出發(fā)點和著力點。文藝工作者要通過手中的筆、鏡頭、麥克風，尋找感動、展現(xiàn)美麗、謳歌典型、樹立榜樣，讓更多版面、更多畫面、更多聲音來展示群眾，進一步增進群眾感情?！币虼耍鳛榛鶎游幕囊粋€載體，文化站只有在硬件建設(shè)和軟件建設(shè)跟上的情況下，只有在體制合理、人才隊伍穩(wěn)定的情況下，只有在活動載體拓寬的情況下，才能擔當起時代給予的文化重任。

（作者單位：江蘇省南京市玄武區(qū)文化館）