公共體育服務(wù)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

【摘 要】本文通過(guò)分析公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出完善公共體育服務(wù)的對(duì)策和具體措施，旨在探索出一條符合公共體育服務(wù)的發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】地方政府 公共體育 公共服務(wù)

【中圖分類號(hào)】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）31-0194-02

一 公共體育服務(wù)的定義及其重要性

關(guān)于公共體育服務(wù)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍使用的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)是“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”。肖林鵬在《公共體育服務(wù)概念及其理論分析》一文中指出：“體育公共服務(wù)就是提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱，即公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品?！倍槍?duì)公共體育服務(wù)，閔健在《公共體育管理概論》一書(shū)中認(rèn)為：“公共體育服務(wù)是公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會(huì)公眾的體育活動(dòng)所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)?！蔽艺J(rèn)為：公共體育服務(wù)是指政府利用各種公共資源，通過(guò)提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公民體育需求，以達(dá)到全民健身和全民健康目標(biāo)的政府管理行為。

中國(guó)政府明確提出，把構(gòu)建公共服務(wù)體系作為新時(shí)期建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)，公共體育服務(wù)是我國(guó)公共服務(wù)職能的重要組成部分。公共體育與義務(wù)教育、公共衛(wèi)生一樣，是廣大群眾最基本、最普遍的需求。

二 中國(guó)公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

中國(guó)地方政府的管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中有了明顯提高。由于歷史原因，地方政府提供公共服務(wù)的過(guò)程與群眾的需求還存在一定的差距，地方政府的公共體育服務(wù)也是如此。中國(guó)大部分的地方政府在提供公共體育服務(wù)的過(guò)程中都會(huì)存在一定的問(wèn)題，最突出的體現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

1.職能部門缺乏重視

少數(shù)政府官員認(rèn)為，群眾性體育運(yùn)動(dòng)是群眾追求自身身體健康和個(gè)人愛(ài)好的一件私事，與政府無(wú)關(guān)。同時(shí)，各級(jí)政府的體育管理部門對(duì)體育發(fā)展偏向競(jìng)技體育，忽視了群眾體育的重要性，過(guò)分強(qiáng)調(diào)體育的政治功能。

2.公共體育服務(wù)體系不夠完善

公共體育服務(wù)體系是多層次構(gòu)成的，它包括：公共體育服務(wù)的相關(guān)概念組成、公共體育服務(wù)及產(chǎn)品的提供、公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制等多方面的內(nèi)容。由于多種因素的限制，造成公共體育服務(wù)體系的缺陷，不能形成一個(gè)完善地服務(wù)體系。

3.宣傳力度不夠

中國(guó)幅員遼闊，政府相關(guān)部門在宣傳的過(guò)程中難免會(huì)存在工作盲點(diǎn)，公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程在某種程度就會(huì)受到制約。民眾雖然是國(guó)家公共服務(wù)的對(duì)象，但從新公共服務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，民眾也是政府公共服務(wù)的參與者。公共體育服務(wù)的互動(dòng)性要求市民參與，但民眾之間沒(méi)有一個(gè)良好的鍛煉身體的風(fēng)氣，群眾不能更新已有的傳統(tǒng)觀念，即便有了鍛煉設(shè)施，也會(huì)因缺少群眾參與而成為一種擺設(shè)。因此，地方政府在提供公共體育服務(wù)的過(guò)程中陷入了兩難的境地。

4.經(jīng)費(fèi)短缺

在政府部門的日常工作中，公共體育經(jīng)費(fèi)短缺較嚴(yán)重。雖然國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)制定一系列的規(guī)章制度來(lái)保證公共體育的發(fā)展，多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議保證“條例”的實(shí)施，但要真正落到實(shí)處，讓公民的健身權(quán)利得到保障，還存在一定的困難。在國(guó)內(nèi)，因?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)投入高、產(chǎn)出低等特殊性質(zhì)，不少經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至沒(méi)有發(fā)展公共體育的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，使公共體育的發(fā)展成為空談。

三 完善地方政府公共體育服務(wù)功能的對(duì)策與具體措施

1.更新觀念，加強(qiáng)對(duì)公共體育服務(wù)重視

在轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的前提下，地方政府必須改變觀念，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到群眾體育方向上來(lái)。群眾性體育的發(fā)展是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的基礎(chǔ)，公共體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展一方面可以為競(jìng)技體育培養(yǎng)可造之才，擴(kuò)充體育運(yùn)動(dòng)員的后備力量；另一方面，可以帶動(dòng)相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如電視轉(zhuǎn)播、體育設(shè)施及健身器材的制造等。中國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化政府的公共體育服務(wù)職能，形成以政府為主導(dǎo)，由市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的公共體育服務(wù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展弱勢(shì)群體、農(nóng)村、老少邊窮地區(qū)的公共體育服務(wù)，建立健全公共體育服務(wù)的供給機(jī)制和配套政策。

2.推進(jìn)改革，建立健全公共體育服務(wù)體系

公共體育的發(fā)展必須立足群眾，要激發(fā)和引導(dǎo)群眾的體育熱情，建設(shè)群眾身邊的場(chǎng)地設(shè)施，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)體育活動(dòng)，使群眾的體育權(quán)利得到充分保障。同時(shí)，國(guó)家需要培養(yǎng)更多的社會(huì)體育指導(dǎo)員，為群眾在平常的體育運(yùn)動(dòng)中提供必要的服務(wù)和指導(dǎo)，使群眾健身更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，讓老百姓的生活質(zhì)量得到提升。

如何建立健全公共體育服務(wù)體系是需要多個(gè)政府部門共同思考的問(wèn)題。建立公共體育服務(wù)體系是促進(jìn)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)。公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，要求各級(jí)政府體育部門及其他相關(guān)政府部門進(jìn)一步明確自身工作職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)意識(shí)，從制度構(gòu)建、資源配置等方面推進(jìn)改革，建立健全公共體育服務(wù)體系。

3.加大宣傳力度，強(qiáng)化公眾對(duì)群眾性體育運(yùn)動(dòng)的重視

要加大民眾對(duì)公共體育服務(wù)的了解，政府部門要從多種渠道向民眾宣傳群眾性體育運(yùn)動(dòng)以及國(guó)家的相關(guān)法規(guī)政策。

特別是在農(nóng)村開(kāi)張形式多樣的、富有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，一方面加大了全民健身活動(dòng)的宣傳，另一方面豐富了農(nóng)村群眾的業(yè)余生活，擴(kuò)大了公共體育服務(wù)在農(nóng)村的影響，發(fā)展農(nóng)村公共體育。

4.拓展籌資渠道，加大政府資金投入，加快公共體育服務(wù)場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)

經(jīng)費(fèi)短缺是制約公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素之一，發(fā)展公共體育服務(wù)，提升政府服務(wù)質(zhì)量，需要各級(jí)政府多形式、多渠道籌集資金，把建設(shè)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施作為為民辦實(shí)事工程，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

第一，政府加大公共體育的投資力度。合理利用體育彩票的收入，在服務(wù)型政府視野下投資公共體育，地方政府機(jī)構(gòu)尤其是地級(jí)市和區(qū)縣一級(jí)的政府須改變觀念，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到群眾體育方向上來(lái)。利用體育彩票收之于民，用之于民的公益性原則為群眾提供諸如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、器材等硬件及軟件的支撐，為群眾健身提供便利的服務(wù)。

第二，探尋體育場(chǎng)館的新型發(fā)展模式。體育場(chǎng)館對(duì)于完善城市功能、推動(dòng)全民健身和改善民生具有重要作用。雖然全國(guó)各地相繼建設(shè)了一批包括大型體育場(chǎng)館在內(nèi)的體育設(shè)施，一定程度上緩解了民眾體育需求快速增長(zhǎng)與公共體育資源相對(duì)不足的矛盾，但大部分體育場(chǎng)館仍面臨著體制、機(jī)制不適應(yīng)、運(yùn)營(yíng)效能不佳、服務(wù)能力不強(qiáng)、利用水平不高等缺陷。

大部分的體育館除了舉辦一些大型賽事的時(shí)候會(huì)開(kāi)放，平常基本處于關(guān)閉狀態(tài)，導(dǎo)致體育資源的浪費(fèi)，造成了群眾不能享受政府所提供的公共服務(wù)，使公共設(shè)施成為一種“政府設(shè)施”。體育場(chǎng)館作為社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施，政府應(yīng)探尋體育場(chǎng)館營(yíng)運(yùn)的新模式，更多地發(fā)揮體育場(chǎng)館基礎(chǔ)性和公共性，使閑置的資源重新運(yùn)轉(zhuǎn)。

體育場(chǎng)館引入民間資本進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，按照“公建民營(yíng)、合理定價(jià)、低償服務(wù)”的思路，采取“委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼運(yùn)行費(fèi)”等方式，引導(dǎo)民間企業(yè)參與體育公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，使群眾性體育設(shè)施在建成后能夠通過(guò)非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)支付自身運(yùn)行成本，降低各級(jí)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高基層體育設(shè)施使用效率，刺激居民消費(fèi)體育活動(dòng)。

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〔責(zé)任編輯：林勁〕