地方人大的法定權(quán)力

法定權(quán)力，既是權(quán)力主體行使權(quán)力的界限，也是其必須履行的職責。人大行使權(quán)力，不能超越法定界限，不允許越俎代庖。地方各級國家機關(guān)的法定權(quán)力，必須統(tǒng)一于中央。國家機關(guān)法定權(quán)力的適當分權(quán)，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的分權(quán)，中央對國家機關(guān)法定權(quán)力的統(tǒng)一領(lǐng)導，是在適當分權(quán)實施中實現(xiàn)的。

作為法律，無論憲法還是一般法，它們都是統(tǒng)治階級的意志表現(xiàn)；都經(jīng)過特定程序而成為國家意志；都具有強制力，由國家強力保證實施。我們國家是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民當家作主的社會主義國家。我國的法律是黨的主張、人民意志的集中體現(xiàn)，由國家權(quán)力機關(guān)及其產(chǎn)生的國家機關(guān)的權(quán)力保證實施。權(quán)力，這里主要指國家權(quán)力，在我國，是指包括國家權(quán)力機關(guān)在內(nèi)的國家行政機關(guān)、司法機關(guān)權(quán)力的通稱。法定權(quán)力，即國家意志與其載體——國家機關(guān)權(quán)力的統(tǒng)一體，是法律規(guī)范了界限的國家權(quán)力。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”我們整個國家權(quán)力體系就是按照一切權(quán)力屬于人民的原則構(gòu)成的。因此，正確認識地方國家權(quán)力體系中權(quán)力機關(guān)的法定權(quán)力，及其它國家機關(guān)法定權(quán)力的屬性、位置、職責及其相互間的關(guān)系，對于地方國家機關(guān)法定權(quán)力主體協(xié)調(diào)有序地依法履行職責，不負神圣使命，是十分必要的。

法定權(quán)力，既是權(quán)力主體行使權(quán)力的界限，也是其必須履行的職責。法定權(quán)力的權(quán)力主體對其沒有自由處分權(quán)。因此，其一，法定權(quán)力必須行使，不得放棄。執(zhí)行權(quán)力者無論以何種理由放棄權(quán)力，都是不履行職責，都是失職，都應該追究其法律責任。其二，執(zhí)行權(quán)力者行使權(quán)力，必須由法律授權(quán)，有法律依據(jù)，依法行使。“法未授權(quán)皆禁止”，凡法律未授權(quán)或無明文規(guī)定，權(quán)力主體都不得擅自作為或不作為。否則就是越權(quán)或不作為，同樣應受法律追究。這也是與法定權(quán)利的“法不禁止即自由”原則的重要區(qū)別。其三，法定權(quán)力必須有效，不得無為。我國的一切權(quán)力屬于人民，法律代表了人民的根本利益，法定權(quán)力主體必須有效、充分地行使權(quán)力，任何懈怠職責，或出于某種私利，有意識、有選擇地留下一定程度的權(quán)力空白，導致社會生活某些方面的失范或無序，都屬一種隱性違法，都是法律所不容的。法定權(quán)力的強制必行性，是由我國憲法和法律的權(quán)威、國家的政體所決定的，對法定權(quán)力的任何超越、懈怠行為，都是對憲法和法律權(quán)威的損害，都是對人民當家作主權(quán)益的侵犯。

地方組織法規(guī)定：“地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機關(guān)?！钡胤饺嗣裾?、人民法院、人民檢察院都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。法律規(guī)定了地方各級人大在同級國家機關(guān)中的最高層位置；人大與政府、法院、檢察院是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的法律關(guān)系。法律賦予地方人大的權(quán)力，有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定重大事項權(quán)、選舉和任免權(quán)等。這些都是具有全權(quán)性、最高性和決定性的權(quán)力。顯然，上述權(quán)力的主體是人大，權(quán)力的指向是政府、法院、檢察院，它們是權(quán)力的客體。因而，人大對“一府兩院”行使直接相關(guān)的監(jiān)督、任免和重大事項決定等權(quán)力，是法定職責、義不容辭，任何懈怠都為法律所不允?！耙桓畠稍骸苯邮苋舜蠊ぷ魃系谋O(jiān)督、人事上的選擇、重大問題上的決斷，同樣是法定職責、義不容辭，任何形式的抗衡和制約都為法律所不允。當然，人大行使權(quán)力，不能超越法定界限，不允許越俎代庖，把“一府兩院”管的事拿過來自己管。否則就如彭真同志所講的，是對“一府兩院”的侵權(quán)，而且也管不了管不好。人大與“一府兩院”的法定權(quán)力的行使，絕對不可以顛倒、不可以混淆、不可以相互替代，必須依法擺正位置，各司其職，恪盡職守，共同對人民負責。

地方人民政府、人民法院、人民檢察院，是由地方人大派生的地方國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，其法定權(quán)力較之地方人大的法定權(quán)力，是從屬性和專項性的。各權(quán)力主體相互之間是協(xié)調(diào)、支持的關(guān)系。法律實施，是所有地方國家機關(guān)的任務，但最重要的還是地方國家行政機關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，大約80%的法律，有賴于行政機關(guān)執(zhí)行。對行政機關(guān)依法行政的行為，法院應予以維持；必要時提供司法強制。司法機關(guān)不是行政機關(guān)的下屬機關(guān)，司法機關(guān)同樣有監(jiān)督行政機關(guān)是否依法行政的權(quán)利和義務。對違反依法行政的行為，法院有權(quán)依法予以撤銷和糾正。對違法行為造成損害的，責令予以賠償，由此保障行政機關(guān)依法行政。進一步說就是，地方各國家機關(guān)法定權(quán)力的行使，不僅僅是將管理相對人作為對象，而且要把它適用于立法者、執(zhí)法者、司法者和守法者。地方各國家機關(guān)在地方國家權(quán)力體系中，既是法定權(quán)力的主體，又是法定權(quán)力的對象；無論是作為法定權(quán)力的主體行使權(quán)力，還是作為法定權(quán)力的客體接受權(quán)力的處理，同樣都是履行法定職責。因此，所有地方國家機關(guān)都必須嚴格依法履行職責，確保自己的法定權(quán)力始終沿著法定的軌跡正常運行。

地方各級國家機關(guān)的法定權(quán)力必須統(tǒng)一于中央。這是我們黨的執(zhí)政地位和國家法律的統(tǒng)一性所決定的。在現(xiàn)代社會，幾乎所有國家的政治制度，都是以政黨制度作為基礎(chǔ)和依靠的。三權(quán)分立制度，是同資產(chǎn)階級兩黨或多黨分權(quán)制度聯(lián)系在一起的，議會成為資產(chǎn)階級政黨爭奪權(quán)力的主要場所。我們實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制，中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導地位，是執(zhí)政黨。這是在長期革命斗爭中形成的，是我國憲法確認的。因此，我們實行的是人民代表大會一院制，不搞兩院制。黨領(lǐng)導人民通過國家權(quán)力機關(guān)的法定程序，把自己正確的路線、方針、政策變?yōu)閲乙庵荆滞ㄟ^各級國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)力及其產(chǎn)生的國家機關(guān)的權(quán)力，強力保障實施，從而把一切國家機關(guān)的法定權(quán)力置于中央統(tǒng)一領(lǐng)導之下。全國人大及其常委會、國務院決定了的事，地方各級國家機關(guān)都必須遵照執(zhí)行，地方各級國家機關(guān)的法定權(quán)力，都必須全力保障落實。

為了更好地確保中央法定權(quán)力目標在地方的實現(xiàn)，法律作出適當分權(quán)于地方的規(guī)定，指出地方各級人大都是地方國家權(quán)力機關(guān)。全國人大及其常委會與地方人大及其常委會之間、地方各級人大及其常委會上下之間，不是領(lǐng)導關(guān)系，而是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和一定的指導關(guān)系（主要指選舉工作）。地方國家權(quán)力機關(guān)，獨立自主地行使各項法定職權(quán)。對權(quán)力機關(guān)決定的事，同級地方國家行政機關(guān)、司法機關(guān)，都必須遵照執(zhí)行，其法定權(quán)力必須強力保障實現(xiàn)。法律還明確規(guī)定了地方國家行政機關(guān)、司法機關(guān)獨立行使各項職權(quán)的權(quán)利，并強調(diào)指出：人民法院、人民檢察院獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人干涉。這就使地方國家機關(guān)的法定權(quán)力，在同級國家權(quán)力機關(guān)法定權(quán)力的統(tǒng)攬下，協(xié)調(diào)一致地為實現(xiàn)中央的法定權(quán)力運作目標而運作。

國家機關(guān)法定權(quán)力的適當分權(quán)，是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的分權(quán)，中央對國家機關(guān)法定權(quán)力的統(tǒng)一領(lǐng)導，是在適當分權(quán)實施中實現(xiàn)的。法律規(guī)定：縣級以上各級人大，要在本行政區(qū)域內(nèi)，確保憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行；上級人大及其常委會，有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會不適當?shù)臎Q議。同時，法律規(guī)定，地方各級人民政府，都是國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，都要服從國務院；縣級以上地方各級人民政府，領(lǐng)導下級人民政府的工作，地方各級人民政府，對上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作；上級人民法院，監(jiān)督下一級人民法院的審判工作；上級人民檢察院，領(lǐng)導下級人民檢察院的工作。因此，任何地方國家機關(guān)獨立行使其法定權(quán)力，不僅要對同級國家權(quán)力機關(guān)負責，還要對上級國家權(quán)力機關(guān)及其派生的行政、司法機關(guān)負責，都必須遵循中央規(guī)定的統(tǒng)一精神，獨立行使法定權(quán)力，都必須在獨立行使法定權(quán)力中，貫徹落實中央的精神。

責任編輯：張博雅