新常態(tài)下的云南經(jīng)濟

入刊理由：通常，一年歲末如期召開的中央經(jīng)濟工作會議，是中國年度規(guī)格最高的經(jīng)濟決策會議?？偨Y(jié)過去一年經(jīng)濟工作得失，為新一年經(jīng)濟工作定基調(diào)、明取向、部署重點便是會議的主要任務。顯然，與往年明顯不同的是，2014年的中央經(jīng)濟工作會議極富新意。首先是會議公報有了諸多“新表述”；其次是整個會議圍繞經(jīng)濟新常態(tài)這個基礎(chǔ)和主線，全面概括了經(jīng)濟新常態(tài)的科學內(nèi)涵，深刻分析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，明確了今后的目標和任務；再就是不僅為2015年經(jīng)濟政策“定調(diào)”，而且也是全面深化改革第二年的首場改革動員會。2015年，將是我國全面深化改革的關(guān)鍵年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，對經(jīng)濟有個全面而清醒的認識，意義重大。認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，將是當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

全球經(jīng)濟復蘇緩慢

中國經(jīng)濟新常態(tài)這一概念，可能是當前和今后一段時期，最吸引世界經(jīng)濟學人的一個話題。為什么中國新一屆領(lǐng)導人，會提出新常態(tài)這一概念呢？究其原因，跟中國所面對的外部經(jīng)濟環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟環(huán)境分不開。

縱觀世界經(jīng)濟走向，不難看出，自2008年美國華爾街次貸危機引發(fā)全球金融危機以來，世界許多經(jīng)濟體紛紛中彈，落入經(jīng)濟萎靡不振的陷阱。分析此次全球性金融危機，不難看出，美國就是始作俑者。美國歷來寅吃卯糧，仗著二十世紀40年代自身強大的經(jīng)濟實力和軍事實力，誘使世界44個經(jīng)濟體，建立起以美元為世界大宗商品定價權(quán)的布雷頓森林體系之后，美國便開始間接地掠奪全世界。每當美國發(fā)生經(jīng)濟危機時，就會利用美元是世界主要貨幣的優(yōu)勢，把危機轉(zhuǎn)嫁他國或世界，而且屢試不爽。最有力的證據(jù)是，二十世紀70年代，美國因在越戰(zhàn)中失利，導致美元暴跌，美國一不做二不休，直接單方面宣布布雷頓森林體系瓦解，并將美元直接與石油掛鉤。這樣美國不僅成功地轉(zhuǎn)嫁了那次危機，而且成了世界石油能源的主宰。再就是2008年此次全球性金融危機，雖然美國是始作俑者，但結(jié)果卻是全世界為美國的過失買單。真是，是可忍，孰不可忍。

據(jù)資料顯示，此次由華爾街次貸危機引暴的全球金融危機，其實早就露出端倪，只是美國視而不見。2007年，華爾街出現(xiàn)次貸危機，但沒有引起美國的足夠重視。直至2008年9月中旬，華爾街金融大佬雷曼兄弟宣布倒閉。雷曼兄弟倒閉，引發(fā)骨牌效應，整個華爾街陷入金融危機，并快速向全球蔓延。截至目前，這場由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，仍在繼續(xù)發(fā)展中。

透過此次金融危機，可以清楚地看到，以美國為首的世界主要經(jīng)濟發(fā)達體，在金融領(lǐng)域存在著過度放貸、過度衍生、過度杠桿、順應周期等深層次問題。同時，隨著危機不斷加深，全球經(jīng)濟失衡、全球貿(mào)易失衡等深層次問題也顯露出來。此次危機，不僅波及全球，危害世界經(jīng)濟，更重要的是對美國、歐盟、日本世界三大主要經(jīng)濟體影響極為嚴重，是二十世紀70年代以來，對世界影響最為廣泛的一次危機；從影響的深度來看，已經(jīng)造成三大經(jīng)濟體相繼陷入衰退，并且預計衰退將持續(xù)。目前對世界經(jīng)濟的破壞程度，已經(jīng)遠遠超過二十世紀70年代以來，歷次經(jīng)濟危機，僅次于二十世紀30年代的“大蕭條”；從發(fā)生的原因來看，這是第一次源自金融體系內(nèi)部的危機，由于金融體系發(fā)揮市場融資的作用，此次危機對金融體系的打擊是毀滅性的，將導致市場化融資和信用體系的重新建立；從歷史意義來看，由于危機的深層次原因，全球經(jīng)濟不平衡的問題也暴露無遺，為以中國為代表的發(fā)展中國家與西方為代表的發(fā)達國家，重啟全球性金融話語權(quán)爭取，創(chuàng)造了話題，其歷史意義不可估量。

的確，就中國經(jīng)濟而言，在世界經(jīng)濟發(fā)達體深陷金融危機之際，中國經(jīng)濟卻一枝獨秀，一度被譽為世界經(jīng)濟復蘇的引擎。這個結(jié)果，一是得益于中華民族居安思危、未雨綢繆的思維邏輯，中國人歷來有儲蓄的習慣，不管掙多掙少，總要拿出一部分儲蓄起來，以備不時之需；二是中國自改革開放以來，經(jīng)濟始終保持著兩位數(shù)的高速增長，短短30年時間，就從一個經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家，走到了世界經(jīng)濟第二的位置。最重要的是，中國政府始終帶領(lǐng)全中國人民，堅持走有中國特色的社會主義道路，不論外部經(jīng)濟環(huán)境如何，中國的資本賬戶始終不對外開放，無形中為中國的經(jīng)濟筑起了一道防護墻。因此，當全球多數(shù)經(jīng)濟體深陷金球危機的泥潭無力自拔之時，中國經(jīng)濟卻相對較好，并且保持著平穩(wěn)較快的增長。

面對中國一枝獨秀的經(jīng)濟現(xiàn)狀，以美國為首的西方發(fā)達體國家，能讓中國獨善其身嗎？顯然，答案是否定的。自從全球金融危機暴發(fā)以后，美國就把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，明顯就是沖著中國而來。再就是，縱觀這幾年世界發(fā)生的諸多事件，似乎都跟以中國為代表的世界新興經(jīng)濟體有著千絲萬縷的聯(lián)系。先是中東暴發(fā)顏色革命，凡是與新興經(jīng)濟體友好的執(zhí)政黨都先后倒臺，甚至國家陷入戰(zhàn)亂。再就是圍繞著中國展開的釣魚島主權(quán)之爭，南海主權(quán)之爭，這些充分說明，其主要目的就是為了遏制中國。

中國是大國，是有著五千年文明歷史的泱泱大國，豈肯坐以待斃，任人宰割？那以美國為首的居心叵測者們會善罷甘休嗎？顯然不會。這不，眼看一時拿中國沒辦法，便挖空心思挑起了俄羅斯與烏克蘭的領(lǐng)土之爭，而且利用俄烏對峙，舉起經(jīng)濟制裁的大棒，一輪接一輪地對俄羅斯實行經(jīng)濟制裁。就是想通過弱肉強食、殺雞敬猴，打破有利于中國和新興經(jīng)濟體的世界格局。尤其這段時間，美國拉著一幫“小兄弟”，拼命打壓石油價格，導致俄羅斯貨幣持續(xù)貶值，幾次接近崩盤。面對如此復雜而嚴峻的國際局勢和金融環(huán)境，中國何去何從？此時此刻，習近平總書記石破天驚地提出了中國經(jīng)濟“新常態(tài)”這一概念。中國必須打鐵本身硬，只有中國經(jīng)濟具備了抵御風雨的能力，才能給全世界愛好和平的人們帶去希望，才能真正實現(xiàn)中華民族的偉大復舉，才能讓“中國夢”變成現(xiàn)實。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)

習近平總書記提出中國經(jīng)濟新常態(tài)這一概念后，獲得了中國人民的擁護，一時間，社會各界好評如潮。中國經(jīng)濟仿佛迎來一陣清風，吹皺了一池秋水。

什么是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)？追根溯源，最先提出這一經(jīng)濟新術(shù)語的，是西方一位經(jīng)濟學權(quán)威。他根據(jù)自2008—2009年世界主要經(jīng)濟體遭受金融危機沉重打擊，全球經(jīng)濟進入“大衰退”，而這期間，世界經(jīng)濟、政治格局，也悄然發(fā)生著微妙的變化，他對這一現(xiàn)象做了一種描述與預測。他認為 ：經(jīng)歷了這場世界性的金融危機之后，世界經(jīng)濟政治格局將發(fā)生深層次變化，國家干預主義可能增強；區(qū)域經(jīng)濟合作進程加快；全球化不再等同于美國化；以中國為代表的發(fā)展中國家地位上升；發(fā)達國家要依靠新興市場來擺脫危機；世界多極化趨勢得到強化等等。

那具體來說，什么是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)呢？據(jù)國內(nèi)權(quán)威人士分析，可分為三個維度來認識和理解新常態(tài)這一經(jīng)濟新術(shù)語：

新常態(tài)的目標是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的全面提升。適應新常態(tài)，是我國成為世界第二大經(jīng)濟體之后，必須面對和思考的一個重大現(xiàn)實問題。長久以來，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目攀比搞工業(yè)，重復投資上項目，肆意擴張借貸款，跟風決策建新區(qū)，吹捧包裝玩概念，不僅造成自然環(huán)境嚴重受損、資源承載重大透支和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，而且造成了市場經(jīng)濟表面繁榮、經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)、財政收入空轉(zhuǎn)虛增等問題。面對經(jīng)濟全球化競爭日趨激烈，中國要想在世界經(jīng)濟舞臺上“一枝獨秀”、領(lǐng)銜演出，不被人指“搭便車”，就堅決不能走先污染、后治理的老路，也不能走村村點火、戶戶冒煙的邪路，而是要走創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。落實經(jīng)濟新常態(tài)要求，追求經(jīng)濟新常態(tài)目標，必將有利于地方政府從粗放型經(jīng)濟增長方式中解放出來，使中國經(jīng)濟從片面追求經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的軌道上來，實現(xiàn)經(jīng)濟和發(fā)展的良性循環(huán)，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

新常態(tài)的背后是執(zhí)政思維理念的重大轉(zhuǎn)變。新常態(tài)的提出，預示著長期以來惟GDP增長馬首是瞻的政績考核將逐步淡化使用。當然，新常態(tài)，既不意味著對經(jīng)濟發(fā)展連續(xù)探底坐視不管，也不意味著對經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前漠不關(guān)心，更不意味著對經(jīng)濟發(fā)展一路高歌刻意打壓。經(jīng)濟新常態(tài)，實際上是從體制、機制和制度上，甩掉各級領(lǐng)導干部的思想包袱，清除各級領(lǐng)導干部的思維障礙，突破GDP增長高于一切、財政預算必須連年遞增的思維定勢，解開層層加壓指標值、層層簽訂軍令狀的權(quán)力束縛，不搞“一刀切”和“一錘定音”。具體來說，就是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，堅決不要帶血的GDP，嚴防各類重特大安全事故和群體事件的發(fā)生，體現(xiàn)穩(wěn)中求進、事緩則圓的要求。就是正確處理眼前利益和長遠利益、隱形政績和顯性政績的關(guān)系，遵循經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律，潛心做好打基礎(chǔ)、利長遠的事情，堅決不做殺雞取卵的蠢事，體現(xiàn)咬定青山不放松和一張藍圖繪到底的統(tǒng)一。就是正確處理發(fā)展主體和發(fā)展客體的關(guān)系，凝聚發(fā)展共識的最大公約數(shù)，體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政邏輯。就是正確處理發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，在堅定發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的道路自信、理論自信和制度自信的同時，增強憂患意識和風險意識，堅持問題導向和底線思維，體現(xiàn)“凡事從壞處準備，努力爭取最好結(jié)果”的要求。

新常態(tài)的核心是資源配置方式的理性回歸。新常態(tài)，意味著在全面深化改革的發(fā)展新時期，要辯證認識和正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”的職能作用，確保政府既不缺位放縱市場，又不越位干預市場，也不錯位擾亂市場，從而將市場在資源配置中起決定性作用這一要求落到實處。當前，全球經(jīng)濟和我國經(jīng)濟發(fā)展都已步入新階段，面對經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟增速放緩，各級政府要有包容心態(tài)和科學研判，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)優(yōu)勢仍然存在。各級政府要加強和改進宏觀調(diào)控，減少和克服行政手段的路徑依賴，不搞政府主導的大規(guī)模刺激和大面積調(diào)控，注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，最大限度地增強和保護經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力、市場主體的創(chuàng)造活力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新。同時，推進政府職能深度轉(zhuǎn)變，履行好必要的監(jiān)管職責，充分釋放經(jīng)濟體制改革紅利，彌補市場失靈，矯正市場畸形，凈化市場秩序，管控市場風險，確保社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

新常態(tài)下云南經(jīng)濟發(fā)展走向

2014年12月23日，中共云南省委理論學習中心組，舉行了2014年第四次學習會議。省委書記李紀恒主持會議，陳豪、李江、和段琪、丁紹祥、高樹勛、劉慧晏、王喜良、岳躍生8位同志參會。會議上，幾位領(lǐng)導圍繞習近平總書記系列重要講話、中央經(jīng)濟工作會議精神，進行了專題學習。省委書記李紀恒在主持學習時強調(diào)，要科學分析新常態(tài)下云南與全國的同與不同，形成新的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略思維，實現(xiàn)工作思路上的新發(fā)展、工作路徑上的新創(chuàng)造，努力走出一條云南特色的新常態(tài)發(fā)展之路。

就深刻領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議和習近平總書記、李克強總理的重要講話精神，準確把握中央經(jīng)濟工作會議提出的一系列新思想、新觀點、新舉措，特別是經(jīng)濟新常態(tài)的精神實質(zhì)，交流了學習心德和體會。大家一致認為，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是中央從我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略判斷，具有重大理論價值和實踐意義，為我們謀劃、推動2015年和今后一個時期的發(fā)展提供了重要依據(jù)和遵循。作決策、謀發(fā)展、干事情，都要在這個大背景、大邏輯下進行，既要看到新常態(tài)是在改革開放30多年發(fā)展實踐基礎(chǔ)上新的躍升，又要看到新常態(tài)是經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，用發(fā)展的眼光看待前進中的問題，用新視角觀察新事物，以積極主動的姿態(tài)迎接新常態(tài)，做到觀念上適應、認識上到位、方法上對路、工作上得力，與時俱進，抓好經(jīng)濟工作。

李紀恒書記指出：對云南這樣集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的欠發(fā)達省份而言，發(fā)展是第一要務，是解決云南一切問題的關(guān)鍵，堅持科學發(fā)展、加快發(fā)展，是擺在我們面前最艱巨的任務。當前，要正確看待云南經(jīng)濟增速下降這個現(xiàn)實，堅決摒棄那種新常態(tài)就是增速“慢下來”、就是“弱化發(fā)展”、就是心安理得的“自然增長”等片面認識，堅持發(fā)展這個硬道理，抓好發(fā)展這個第一要務，以只爭朝夕的精神和求真務實的態(tài)度，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，確保全省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，積極“進”、穩(wěn)中有為，主動“為”，實現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)。

李紀恒書記還強調(diào)：要從經(jīng)濟新常態(tài)下尋求云南發(fā)展新動力，進一步堅定信心，增強謀事而定、乘勢而動的主動性，保持專注發(fā)展的定力，以奮發(fā)有為、真抓實干的狀態(tài)，落實好中央決策部署，努力把潛力釋放出來，把各種可能的風險與挑戰(zhàn)化解掉，拓展經(jīng)濟發(fā)展新的更大空間，開啟提質(zhì)增效升級的經(jīng)濟發(fā)展新階段。要多管齊下擴展有效需求，穩(wěn)定經(jīng)濟增長；要創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點；要強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思維，打造區(qū)域發(fā)展空間新格局；要狠抓改革攻堅，激發(fā)增長新動力；要深化開放合作，培育開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢；要加快推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設美麗云南。

責任編輯：施鳳仙