零部件生產(chǎn)者或?qū)⒓{入召回管理范疇

陳瓊

國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站近日發(fā)布通知，就《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。與2013年1月1日施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》）相比，此次征求意見稿除對汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者在產(chǎn)品召回的責任和義務(wù)進行相應(yīng)規(guī)定外，首次明確將零部件生產(chǎn)者一并納入到產(chǎn)品召回管理辦法規(guī)定的內(nèi)容中。

生產(chǎn)者不配合調(diào)查將被罰

比如，在質(zhì)檢總局組織開展缺陷調(diào)查方面，《條例》規(guī)定：國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查，查閱、復制相關(guān)資料和記錄，向相關(guān)單位和個人了解汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況。這其中的缺陷調(diào)查對象僅涉及生產(chǎn)者、經(jīng)營者。

而征求意見稿擬規(guī)定：質(zhì)檢總局和受委托的省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查，可以進入生產(chǎn)者、經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場調(diào)查。與《條例》相比，在“生產(chǎn)者、經(jīng)營者”的基礎(chǔ)上，新增加了“零部件生產(chǎn)者”。

此次意見稿的另一大亮點，是提出“生產(chǎn)者應(yīng)當建立健全汽車產(chǎn)品可追溯信息管理制度，確保能夠及時確定缺陷汽車產(chǎn)品的召回范圍并通知車主?！睘榇耍庖姼逶诹P則中擬明確，生產(chǎn)者存在五種違反規(guī)定情形且逾期未改正的，將被處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

這五種情形分別是：未按時更新備案信息的;未按時提交調(diào)查分析結(jié)果的;未按規(guī)定保存汽車產(chǎn)品召回記錄的;未按規(guī)定發(fā)布缺陷汽車產(chǎn)品信息和召回信息的;未將召回計劃通報零部件生產(chǎn)者的。

同時，針對零部件生產(chǎn)者，意見稿特別提出：零部件生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責令限期改正;逾期未改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

生產(chǎn)者仲裁和訴訟信息須備案

在信息管理方面，意見稿對生產(chǎn)者應(yīng)當保存的汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、標識、檢驗等方面的信息進行了詳細列舉。其中包括：汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、標識、 檢驗的相關(guān)文件和質(zhì)量控制信息;汽車產(chǎn)品零部件生產(chǎn)者及零部件的設(shè)計、制造、檢驗信息;汽車產(chǎn)品生產(chǎn)批次及技術(shù)變更信息;其他相關(guān)信息。

除此之外，生產(chǎn)者還應(yīng)當保存車主名稱、有效證件號碼、通信地址、聯(lián)系電話、電子郵箱、購買日期、車輛識別代碼等汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息。

根據(jù)意見稿，生產(chǎn)者還應(yīng)當向質(zhì)檢總局備案以下信息：與汽車產(chǎn)品安全相關(guān)的仲裁和訴訟信息;汽車產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)通報、公告等信息。

對召回提出異議可組織聽證

對于汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者的權(quán)利，意見稿也予以了充分考慮。意見稿擬明確，質(zhì)檢總局調(diào)查認為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當向生產(chǎn)者發(fā)出缺陷汽車產(chǎn)品召回通 知書，通知生產(chǎn)者實施召回。生產(chǎn)者認為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以自收到缺陷汽車產(chǎn)品召回通知書之日起15個工作日內(nèi)向質(zhì)檢總局提出書面異議，并提交相 關(guān)證明材料。

意見稿指出，對于生產(chǎn)者在15個工作日內(nèi)提出異議的，質(zhì)檢總局應(yīng)當組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對生產(chǎn)者提交的證明材料進行論證;必要時質(zhì)檢總局可以組織對汽車產(chǎn)品進行技術(shù)檢測或者鑒定;生產(chǎn)者申請聽證的或質(zhì)檢總局根據(jù)工作需要認為有必要組織聽證的，可以組織聽證。

意見稿要求，生產(chǎn)者實施召回，應(yīng)當按照質(zhì)檢總局的規(guī)定制定召回計劃，并自確認汽車產(chǎn)品存在缺陷之日起5個工作日內(nèi)或被責令召回之日起5個工作日內(nèi)向質(zhì)檢總局備案;同時以有效方式通報經(jīng)營者。

對于“有效方式”，意見稿也予以了明確列舉：生產(chǎn)者應(yīng)當自召回計劃備案之日起5個工作日內(nèi)，通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等便于公眾知曉的方式發(fā) 布缺陷汽車產(chǎn)品信息和實施召回的相關(guān)信息，30個工作日內(nèi)以掛號信等有效方式，告知車主汽車產(chǎn)品存在的缺陷、避免損害發(fā)生的應(yīng)急處置方法和生產(chǎn)者消除缺陷 的措施等事項。同時，生產(chǎn)者應(yīng)當通過熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式接受公眾咨詢。

評估專家應(yīng)與生產(chǎn)者無利害關(guān)系

意見稿擬規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當保存已實施召回的汽車產(chǎn)品召回記錄，保存期不得少于10年。

生產(chǎn)者應(yīng)當自召回實施之日起每3個月向質(zhì)檢總局提交一次召回階段性報告。質(zhì)檢總局有特殊要求的，生產(chǎn)者應(yīng)當按要求提交。生產(chǎn)者應(yīng)當在完成召回計劃后 15個工作日內(nèi)，向質(zhì)檢總局提交召回總結(jié)報告。

意見稿還表示，質(zhì)檢總局負責對生產(chǎn)者召回實施情況進行監(jiān)督，組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對消除缺陷的效果進行評估。