第五次公共圖書館評(píng)估結(jié)果分析*

吳正荊 袁 藝 郝森森（吉林大學(xué)管理學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130022）

1 引 言

公共圖書館作為中央或地方政府支持并免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的圖書館，必須不斷系統(tǒng)評(píng)估和審查其管理與服務(wù)狀況，不斷改善和提高公共圖書館的社會(huì)性能，才能保證其得到民眾支持和財(cái)政撥款，并健康、有序地發(fā)展[1]。迄今為止，文化部已經(jīng)進(jìn)行了五次公共圖書館的評(píng)估定級(jí)工作，對(duì)我國(guó)公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

我國(guó)學(xué)者對(duì)公共圖書館的評(píng)估定級(jí)活動(dòng)進(jìn)行了廣泛的研究，內(nèi)容主要涉及對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的變化、各地評(píng)估結(jié)果的分析、評(píng)估定級(jí)的效應(yīng)等方面，如《新起點(diǎn) 新視野 新任務(wù)—— 第五次全國(guó)公共圖書館（成人館部分）評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)解讀》[2]、《廣東深莞惠地區(qū)公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)情況簡(jiǎn)析》[3]、《對(duì)公共圖書館評(píng)估定級(jí)的思考》[4]、《公共圖書館服務(wù)評(píng)價(jià)研究—— 兼論文化部全國(guó)縣以上公共圖書館評(píng)估工作》[5]等，這些論文從理論和應(yīng)用實(shí)踐的角度對(duì)公共圖書館評(píng)估定級(jí)活動(dòng)進(jìn)行了研究，而從整體上對(duì)我國(guó)第五次公共圖書館評(píng)估結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)分析的文章還未見(jiàn)到。

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)近20年來(lái)公共圖書館在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和參評(píng)圖書館的數(shù)量上的變化進(jìn)行研究，并從七大區(qū)域、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）人口數(shù)量和人均GDP視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)公共圖書館第五次評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)我國(guó)公共圖書館整體發(fā)展方面存在的問(wèn)題，為公共圖書館的全面發(fā)展提供建議和參考。

2 我國(guó)五次公共圖書館評(píng)估的變化

從1994年文化部開(kāi)展第一次全國(guó)公共圖書館評(píng)估至今的20年時(shí)間里，我國(guó)的公共圖書館評(píng)估無(wú)論是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還是參評(píng)圖書館數(shù)量都發(fā)生了一定的變化。

2.1 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的變化

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)公共圖書館開(kāi)展評(píng)估工作的重要依據(jù)?？v觀這五次評(píng)估工作，每次的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)根據(jù)圖書館事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行一定程度的調(diào)整，但是通過(guò)表1的比較發(fā)現(xiàn)，這些調(diào)整主要還是局部性的，大的框架方面變化不大。

2013年的第五次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)參考了2012年發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》[6]，在服務(wù)資源方面設(shè)置了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)：設(shè)施與設(shè)備、經(jīng)費(fèi)與人員、文獻(xiàn)資源，指標(biāo)分值達(dá)到400分，這個(gè)分值與前四次相比不高，但是如果把重點(diǎn)文化工程的160分加上，則資源建設(shè)方面的分值達(dá)到了總分的56%，比較之下服務(wù)工作的分值只有220分，顯得過(guò)少。可見(jiàn)，我國(guó)目前的評(píng)估工作主要還是注重公共圖書館的基礎(chǔ)資源建設(shè)，這與我國(guó)公共圖書館基礎(chǔ)薄弱、急需改進(jìn)有很大的關(guān)系，相信隨著基礎(chǔ)資源建設(shè)工作的完善，我國(guó)的公共圖書館評(píng)估工作重點(diǎn)會(huì)逐步向服務(wù)效能和服務(wù)宣傳方面傾斜。

表1 五次公共圖書館評(píng)估一級(jí)指標(biāo)及其分值

表2 五次公共圖書館評(píng)估各個(gè)等級(jí)圖書館情況[2,7-12]

2.2 上等級(jí)圖書館數(shù)量的變化

筆者統(tǒng)計(jì)了五次公共圖書館評(píng)估結(jié)果中各個(gè)等級(jí)圖書館的數(shù)量和比例，具體如表2所示。

表2顯示，開(kāi)展公共圖書館評(píng)估工作20年以來(lái)，不論是一級(jí)圖書館、二級(jí)圖書館，還是上等級(jí)圖書館，數(shù)量都呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，尤其是一級(jí)圖書館的比例不斷提高，已經(jīng)超過(guò)參評(píng)圖書館數(shù)量的四分之一。2013年，全國(guó)上等級(jí)圖書館總數(shù)首次突破2 000個(gè)，比第四次評(píng)估時(shí)增加了446個(gè)，增長(zhǎng)了25%，可以看出，在這4年中，各級(jí)政府都加大了對(duì)圖書館事業(yè)的建設(shè)，投入大量資金建設(shè)館舍，來(lái)滿足人民群眾對(duì)圖書館的需求，使得圖書館在總數(shù)上取得了較好的成績(jī)。另外，各級(jí)政府在追求圖書館數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重對(duì)圖書館質(zhì)量的建設(shè)，一級(jí)圖書館、二級(jí)圖書館的數(shù)量由原來(lái)的480個(gè)和410個(gè)分別增長(zhǎng)到859個(gè)和640個(gè)，增長(zhǎng)了79%和56%，說(shuō)明我國(guó)公共圖書館在建設(shè)、管理和服務(wù)方面都有了很大的提高，為民眾服務(wù)能力有所增強(qiáng)。

3 第五次公共圖書館評(píng)估結(jié)果分析

為了全面地了解我國(guó)公共圖書館的整體發(fā)展?fàn)顩r，筆者利用第五次公共圖書館評(píng)估結(jié)果，從區(qū)域因素、社會(huì)人口因素和經(jīng)濟(jì)GDP因素對(duì)公共圖書館發(fā)展的影響進(jìn)行分析。

3.1 我國(guó)七大區(qū)域公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r分析

從表3中的數(shù)據(jù)來(lái)看，華東地區(qū)一級(jí)圖書館所占比例最多，超過(guò)一半的公共圖書館都是一級(jí)圖書館，西北地區(qū)一級(jí)圖書館所占比例最少；華南地區(qū)和華中地區(qū)二級(jí)圖書館所占比例最多；西北地區(qū)和華北地區(qū)三級(jí)圖書館所占比例最多。

以上統(tǒng)計(jì)可以看出，各個(gè)地區(qū)的公共圖書館質(zhì)量分布是不平衡的，如華東地區(qū)優(yōu)質(zhì)一級(jí)圖書館有371個(gè)，而西北地區(qū)只有31個(gè)。在各地區(qū)上等級(jí)圖書館所占比例上，華東、華南、華中3個(gè)地區(qū)最大，分別為89%、86%、85%，即這3個(gè)地區(qū)八成以上的公共圖書館都是上等級(jí)圖書館；而東北和西北地區(qū)所占比例最少，均為57%。

3.2 各省公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r與社會(huì)人口的關(guān)系

根據(jù)2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各地區(qū)人口數(shù)據(jù)[12]，將?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）按照人口在5 000萬(wàn)人以上、3 000～5 000萬(wàn)人之間、3 000萬(wàn)人以下分為三大類，對(duì)第五次公共圖書館評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排序，具體如表4～6所示。

表4 人口在5 000萬(wàn)以上的各省公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r[11-12]

表5 人口在3 000～5 000萬(wàn)的各省公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r[11-12]

表6 人口在3 000萬(wàn)以下的各省市公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r[11-12]

從表4可以看出，人口總數(shù)在5 000萬(wàn)人以上的各省上等級(jí)圖書館狀況整體較好，其各省上等級(jí)圖書館數(shù)所占比例的平均值為82%，除了河北和四川外，大部分地區(qū)上等級(jí)圖書館數(shù)量所占比例都要高于全國(guó)平均值，其中江蘇、浙江、湖南、廣東四個(gè)省份達(dá)到了90%以上；一級(jí)圖書館所占比例的平均值為43%，高出全國(guó)平均值15%，其中江蘇和浙江兩個(gè)省一級(jí)圖書館比例達(dá)到88%和74%，說(shuō)明我國(guó)人口大省的公共圖書館發(fā)展大部分是走在全國(guó)前列的。

由表5發(fā)現(xiàn)，人口在3 000～5 000萬(wàn)的各省上等級(jí)圖書館所占比例的平均值與全國(guó)平均值相等，比人口總數(shù)在5 000萬(wàn)人以上的地區(qū)少9%；一級(jí)圖書館所占比例的平均值只有18%，不僅低于人口總數(shù)在5 000萬(wàn)人以上的地區(qū)，也低于全國(guó)平均值。值得注意的是，江西、福建這兩個(gè)省份的一級(jí)圖書館數(shù)量均超過(guò)30%，上等級(jí)圖書館數(shù)量分別達(dá)到91%、89%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均值，相對(duì)于其他同等人口水平的地區(qū)來(lái)說(shuō)，其圖書館的發(fā)展水平還是很高的。

由表6發(fā)現(xiàn)，人口總數(shù)在3 000萬(wàn)以下的地區(qū)，上等級(jí)圖書館數(shù)所占比例的平均值為62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口在3 000萬(wàn)人以上的地區(qū)；一級(jí)圖書館所占比例的平均值較高，但這主要是由于人口在3 000萬(wàn)以下地區(qū)包括了北京、天津、上海、重慶4個(gè)直轄市，其公共圖書館的發(fā)展水平要高于同等人口水平的其他地區(qū)。而青海、西藏地區(qū)公共圖書館的發(fā)展與我國(guó)其他省份差別較大，這兩個(gè)地區(qū)甚至沒(méi)有一級(jí)圖書館。但是，寧夏地區(qū)無(wú)論是一級(jí)圖書館還是上等級(jí)圖書館的比例都較高，在西部地區(qū)表現(xiàn)出色。

3.3 各省公共圖書館發(fā)展?fàn)顩r與人均GDP的關(guān)系

根據(jù)2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中各地區(qū)人均GDP數(shù)據(jù)[12]，將?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）按照人均GDP在50 000元以上、30 000～50 000元之間、30 000元以下分為三大類，具體如表7所示。

表7 各省市人均GDP情況[12]

結(jié)合、分析表4～7可以發(fā)現(xiàn)，人均GDP在50 000元以上的各省上等級(jí)圖書館數(shù)所占比例的平均值為80%，其中一級(jí)圖書館數(shù)量所占比例的平均值為53%，可以看出在人均GDP較高的地區(qū)其公共圖書館的整體水平是較高的，說(shuō)明公共圖書館的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r具有密切的關(guān)系。但是，內(nèi)蒙古和遼寧兩個(gè)地區(qū)雖然人均GDP在50 000元以上，但是其公共圖書館的整體發(fā)展情況卻不是很理想，上等級(jí)圖書館和一級(jí)圖書館、二級(jí)圖書館所占比例均在全國(guó)平均值以下，其中原因值得深入探索。

人均GDP在30 000～50 000元的各省在上等級(jí)圖書館數(shù)所占比例的平均值上要比人均GDP在50 000元以上的地區(qū)下降11%，其一級(jí)圖書館、二級(jí)圖書館所占比例也較少，平均值分別為20%、19%，而三級(jí)圖書館所占比例的平均值為30%，這說(shuō)明在人均GDP在30 000～50 000元的各省公共圖書館發(fā)展存在的最大問(wèn)題就是圖書館的整體水平較低，一級(jí)圖書館、二級(jí)圖書館的數(shù)量較少。但是，湖北和湖南兩個(gè)省份無(wú)論是在上等級(jí)圖書館還是一級(jí)圖書館所占比例都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均值，說(shuō)明這兩個(gè)省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相近地區(qū)相比，其公共圖書館整體發(fā)展水平較高。

人均GDP在30 000元以下的各省圖書館上等級(jí)圖書館數(shù)所占比例的平均值為67%，一級(jí)圖書館、二級(jí)圖書館、三級(jí)圖書館數(shù)量所占比例的平均值分別為18%、22%、26%，相對(duì)于人均GDP在30 000～50 000元的各省圖書館等級(jí)狀況并沒(méi)有太大的區(qū)別。值得一提的是江西和安徽兩省，雖然人均GDP很低，但是其公共圖書館有三分之一以上是一級(jí)圖書館，上等級(jí)圖書館達(dá)到八成以上，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣能夠建設(shè)出高質(zhì)量的公共圖書館。

4 建 議

在我國(guó)五次公共圖書館評(píng)估中，指標(biāo)分值方面更偏重于投入評(píng)價(jià)，這與我國(guó)公共圖書館建設(shè)基礎(chǔ)薄弱有很大關(guān)系，隨著我國(guó)公共圖書館建設(shè)不斷深入，未來(lái)的公共圖書館評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)服務(wù)效能和服務(wù)宣傳方面給予更多的重視。

4.1 增加服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高圖書館工作人員的服務(wù)效率。

公共圖書館作為公共服務(wù)設(shè)施，注重的就是為公眾服務(wù)所帶來(lái)的效應(yīng)。因此，公共圖書館評(píng)估更應(yīng)該注重其產(chǎn)出和效益方面，我國(guó)可以借鑒美國(guó)公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)方法[13]，主要從公共圖書館對(duì)社會(huì)的服務(wù)成效和工作目標(biāo)出發(fā)，利用4個(gè)指標(biāo)（人均流通量、人均訪問(wèn)量、人均參加各種活動(dòng)次數(shù)、人均互聯(lián)網(wǎng)利用次數(shù)）對(duì)公共圖書館進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面使公共圖書館管理部門了解各個(gè)圖書館的工作業(yè)績(jī)，另一方面也使公共圖書館本身了解自己的不足和改進(jìn)目標(biāo)，對(duì)其發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。

4.2 增加服務(wù)宣傳的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高公共圖書館在民眾中的知曉度和利用率。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共圖書館的民眾知曉度和利用率很低[14]，應(yīng)該通過(guò)設(shè)置這方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使公共圖書館提高向社會(huì)宣傳的積極性，利用展板宣傳、走訪宣傳、印刷品宣傳等多種形式使附近民眾知曉附近的圖書館，了解圖書館的資源和設(shè)備，使我國(guó)公共圖書館的民眾利用率有較大的提高。

[1]吳正荊. 美國(guó)公共圖書館評(píng)價(jià)方法在我國(guó)區(qū)域圖書館評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J]. 中國(guó)圖書館學(xué)報(bào), 2013(4):74-82.

[2]李 丹, 申曉娟, 王秀香, 等. 新起點(diǎn) 新視野 新任務(wù)——第五次全國(guó)公共圖書館（成人館部分）評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)解讀[J]. 中國(guó)圖書館學(xué)報(bào), 2013(2):62-66.

[3]毛凌文. 廣東深莞惠地區(qū)公共圖書館第五次評(píng)估定級(jí)情況簡(jiǎn)析[J].圖書館論壇, 2013(6):62-66.

[4]王玉英. 對(duì)公共圖書館評(píng)估定級(jí)的思考[J]. 圖書館研究與工作,2010(4):27-29.

[5]申曉娟，李 丹. 公共圖書館服務(wù)評(píng)價(jià)研究:兼論文化部全國(guó)縣以上公共圖書館評(píng)估工作[J]. 圖書館雜志, 2013(9):51-56.

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì). 公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. [2014-06-05]. http://wenku.baidu.com/view/6ba7db5c312b3169a451a470.html.

[7]中華人民共和國(guó)文化部社會(huì)文化司. 全國(guó)公共圖書館第四次評(píng)估資料匯編:上冊(cè)[M]. [出版地不詳]: [出版者不詳], 2010:3.

[8]鄧 簽. 新形勢(shì)下省級(jí)公共圖書館評(píng)估淺論[J]. 圖書館, 2003(4):90-92.

[9]中華人民共和國(guó)文化部.文化部關(guān)于命名一、二、三級(jí)圖書館的決定[EB/OL]. [2014-06-05]. http://59.252.212.6/auto255/200910/t20091022_20019.html?keywords=.

[10]公共圖書館第四次評(píng)估定級(jí)上等級(jí)圖書館名單[EB/OL]. [2014-06-05]. http://wenku.baidu.com/view/2bdeea6a0b1c59eef8c7b4f9.html.

[11]中華人民共和國(guó)文化部.文化部關(guān)于公布第五次公共圖書館評(píng)估定級(jí)上等級(jí)圖書館名單的通知[EB/OL]. [2014-06-05].http://zwgk.mcprc.gov.cn/auto255/201311/t20131113_30260.html.

[12]中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局. 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M]. 北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2013:560.

[13]吳正荊. 公共圖書館星級(jí)評(píng)價(jià)研究:以吉林省為例[J]. 情報(bào)科學(xué),2012(8):1214-1217.

[14]吳正荊. 我國(guó)不同區(qū)域民眾利用公共圖書館狀況調(diào)查研究[J]. 圖書情報(bào)工作, 2014(2):32-37.