新絲路的新挑戰(zhàn)

○ 文/本刊實習記者 金慧慧

2013年9月4日，國家主席習近平同土庫曼斯坦總統(tǒng)共同出席中國石油集團承建的土庫曼斯坦“復興”氣田一期工程竣工投產(chǎn)儀式，為中國-中亞能源合作寫下新的注腳。

中國與中亞地區(qū)的能源合作在進入平穩(wěn)期的同時，也在調(diào)試著一種“新常態(tài)”。

9月的塔吉克斯坦首都杜尚別秋高氣爽，是最美的季節(jié)。13日下午，杜尚別彩旗飄揚，空氣中彌漫著喜氣。此時，在中國國家主席習近平眼中，美景當屬蜿蜒1000公里的中亞天然氣管道D線。他此行的目的之一，就是要為這一美景親自畫下第一筆。

沿著古絲綢之路，阿克糾賓項目、PK項目、曼格什套項目、阿姆河右岸天然氣項目、復興氣田項目一一走來，一幅以能源合作為主題的立體版圖正在徐徐展開。

絲綢之路已經(jīng)煥發(fā)出新的生命力。短短幾年時間，中亞天然氣管道A、B、C線已建成投產(chǎn)，D線建設也于9月13日正式開工。屆時，搭乘這組管道輸入中國的將有850億立方米的天然氣，相當于2013年我國天然氣全部產(chǎn)量的七成。而中哈原油管道年輸油量也已達到1000多萬噸，與哈薩克斯坦國內(nèi)每年的消費能力基本持平。

1997年6月，中國石油天然氣總公司購買阿克糾賓油田的股份，繪下了中國-中亞能源合作的第一幅圖畫。還有一年，雙方能源合作將迎來18歲的成年禮。合作成果是獻給成年禮最好的禮物。如今，中國在中亞地區(qū)的勘探開發(fā)項目已有19個，工程技術項目也達到了數(shù)十個。

17年的長相廝守，足以使中國與中亞的能源合作從蜜月期進入相對穩(wěn)定的磨合期。17年前的中亞地區(qū)剛剛獨立不久，奉行“油氣興國”戰(zhàn)略。17年后的今天，中亞諸國調(diào)整了發(fā)展道路，對能源企業(yè)開始了種種限制。17年前，在中亞地區(qū)能夠直接購買油氣區(qū)塊。17年后的今天，他們更希望以工程技術服務的方式進行合作。在中國與中亞地區(qū)的能源合作進入平穩(wěn)期的同時，雙方也在暗流洶涌中互相適應，調(diào)試出一種能源合作的“新常態(tài)”。

沖突源自發(fā)展。當我國石油企業(yè)力爭上游、希望與老牌跨國石油公司比肩時，當中亞國家“能源興國”的階段性目標基本實現(xiàn)時，這種煩惱就注定縈繞在周圍。這是國際市場對“后來者”的嚴苛要求，也是中國企業(yè)試圖改變能源領域版圖要經(jīng)歷的必然挑戰(zhàn)。中亞能源合作中出現(xiàn)的種種碰撞，正是我國石油石化企業(yè)“走出去”面臨新挑戰(zhàn)的一個縮影。

永遠的博弈

兩千年前的春秋時期，因無堤束水，洪水泛濫，紛爭不斷的各國諸侯逐漸認識到戰(zhàn)爭使得原本不可控的水患更加嚴重。為解決水患，一些霸主冰釋前嫌，訂立盟約，筑堤束水，變水害為水利，便利交通、灌溉良田。

兩千年后，同樣的水資源之爭發(fā)生在了塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦之間。原蘇聯(lián)解體前，兩國均為其加盟共和國，同為一體便不存在相爭一事。蘇聯(lián)解體后，在中亞除了塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦處于上游，水資源比較豐富外，其他國家都處于下游的干旱和荒漠地區(qū)。

而剛剛開工不久的中亞天然氣D線，要分別經(jīng)過上游的哈薩克斯坦和下游的烏茲別克斯坦。烏茲別克斯坦堅決反對D線經(jīng)過塔吉克斯坦，尤其反對其中一部分留給塔吉克斯坦使用。為促成D線建設，中國方面花了很大力氣去做雙方的協(xié)調(diào)工作。

“協(xié)調(diào)動用了國家外交等各方面的力量，光憑著企業(yè)自身很難做到?！?中國國際戰(zhàn)略學會高級顧問、中國上海合作組織國家研究會中心高級顧問王海運表示。

中亞各國之間的關系錯綜復雜。由于歷史原因，國家之間的邊界劃分混亂，不完全以民族聚居、自然障礙和歷史傳統(tǒng)為依據(jù)，導致相互之間都有領土要求。蘇聯(lián)解體后，這個問題并沒有得到解決，如今邊界爭端依然很突出。在中亞，一個民族就是一個部落，一個部落有一個族長，各自為政，難以協(xié)調(diào)，不同民族之間有著很深的矛盾。

其實，早在中亞天然氣管道建設之初，這個問題就已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。按照慣例，穿越多國的油氣管道應該成立一個所有國家共同參加的公司進行統(tǒng)一運籌。但是，由于管道涉及的三個國家各有要求，按照常規(guī)思維成立一個共同的管道公司難于上青天。無奈之下，中國分別與途經(jīng)3國設立了中土天然氣管道公司、中烏天然氣管道公司和中哈天然氣管道公司，創(chuàng)造性地采取了“分段運營”的管理手段，才勉強解決了這一問題。

中亞各國之間關系難以協(xié)調(diào)除了上述原因外，還有其他大國在此博弈的因素。

2001年9月11日，美國紐約世界貿(mào)易中心和華盛頓五角大樓遭遇恐怖分子襲擊，滾滾濃煙飄浮在美國人的腦海中，久久無法散去。反恐成了美國面臨的緊迫問題，也就是此后的十年，因反恐促成的合作讓中美度過了史上的“黃金時代”。

如天下大勢，中美關系也逃離不了合久必分的規(guī)律?！懊绹恢痹谥衼喞瓟n隊伍，遏制中國的發(fā)展?！敝袊谢瘓F原總地質(zhì)師曾興球表示。

土庫曼斯坦的天然氣本來只向俄羅斯出口，后來添加了中國。為了降低中俄對土庫曼斯坦的影響，美國憑借資金和技術優(yōu)勢，勸說土庫曼斯坦將天然氣通過巴基斯坦運往印度。這就是商談中的“土阿巴印”管道。此舉一石二鳥，既打擊了伊朗又將土庫曼斯坦的天然氣資源引向他方。

中亞現(xiàn)在還管攔路搶劫的強盜叫響馬。在經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的情況下，意外狀況更容易發(fā)生。

投資環(huán)境變差

2010年1月30日，在哈薩克斯坦最大的城市阿拉木圖，一面改造過的哈薩克斯坦國旗分外醒目。在旗子上，龍?zhí)娲诵埴椀奈恢?，表示“中國資本入侵哈薩克斯坦”。這是一場1000多人的示威集會。他們情緒亢奮，高喊“殺死中國熊貓”的口號。就連與中國進行的石油貿(mào)易，也成為他們不滿的理由之一。

其實，哈薩克斯坦政府也在考慮轉(zhuǎn)變原有的“油氣興國”戰(zhàn)略。中亞各國剛剛獨立時缺乏資金和技術，允許外國公司進入各個領域進行開發(fā)建設，結(jié)果是很多重要的經(jīng)濟領域被外國公司占據(jù)，本國政府控制的很有限。當經(jīng)濟得到發(fā)展、國家擁有了一定的資金儲備后，這些國家開始將能源等重要經(jīng)濟領域的資產(chǎn)盡量收歸國有。

就在這一年，哈國宣布實施《2010—2014年國家加速工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綱要》，部署大幅提升制造業(yè)，限速發(fā)展采掘業(yè)。哈國提出了2014年將加工工業(yè)勞動生產(chǎn)率提高50%和將非資源領域產(chǎn)品出口份額增加到40%的目標。

在這樣的大環(huán)境下，哈薩克斯坦對中國石油公司進入哈油田的限制越來越多。他們不希望某一國的力量太強大，所以盡量降低中國項目的審批通過率。對本國公司與外國的合作也嚴加控制，規(guī)定油氣項目出售要獲得前哈薩克斯坦共和國石油天然氣部批準，哈國有石油公司放棄優(yōu)先受讓權以及哈薩克斯坦共和國反壟斷審查委員會的批準。

“目前對于中國來說，獲得新區(qū)塊的難度加大。我們應該把已獲得的區(qū)塊好好開發(fā)利用。” 國務院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所副所長、研究員趙常慶建議中國石油公司充分開發(fā)現(xiàn)有資源。

實際上，中亞一些好的區(qū)塊都控制在俄羅斯和西方國家的手中。1992年至1995年，哈薩克斯坦很多優(yōu)質(zhì)區(qū)塊賣給了西方國家，而中國直到1997年才開始進入哈薩克斯坦的油氣競爭市場。

2009年1月1日，哈薩克斯坦實行新的稅法，取消了礦區(qū)使用費，取而代之的是礦產(chǎn)資源(石油)開采稅。開征石油開采稅，總體上提高了石油公司的稅負水平。石油開采稅的最低稅率達到7%，高于礦區(qū)使用費2%至6%的費率。稅收的提高，在一定程度上加重了中國企業(yè)的負擔。

份額制度作為對進入本國的外資企業(yè)所占份額的一種限制，也成為中亞國家限制外資的一種手段。它對每個部門可進入的份額進行不同數(shù)額的限定，意在保護國家經(jīng)濟免受外國控制。

靠出賣資源起家，卻不希望將這種方式一直保持下去——中亞國家正在逐漸轉(zhuǎn)變與國外企業(yè)的合作領域?！八麄兿Ｍc中國的合作，由能源領域轉(zhuǎn)向非資源領域。比如，中國幫助他們生產(chǎn)機械、日用品等。即使是石油領域的合作，也要由石油開采轉(zhuǎn)向采油設備制造?！壁w常慶在分析中亞能源投資形勢轉(zhuǎn)變時指出。

來自中國的石油人雕琢著一個個中亞油氣項目，無論炎炎夏日還是數(shù)九寒冬。

本地化要求提高

現(xiàn)任中塔天然氣管道項目總經(jīng)理劉濤，5年前負責中亞天然氣管道A線烏國段施工項目。按照計劃，2009年6月30日之前要完成A線主體焊接任務?？墒牵?009年1月16日，烏方隊伍才擺開陣勢焊了第一道焊口。劉濤心急如焚。

烏方隊伍突擊焊接了十幾公里管線后，第一次檢測結(jié)果出來了。毫不意外地，焊口質(zhì)量合格率很低。

拿著檢測結(jié)果，劉濤找上了烏方承包商高層。幾番唇槍舌劍后，對方才同意更新設備，手工焊機組退場，上自動焊機組，同時答應對員工重新培訓、考核。

焊接質(zhì)量雖然上來了，但劉濤憑借豐富的施工經(jīng)驗和對現(xiàn)場的深入了解，倒排工序精心測算后發(fā)現(xiàn)，按照工期要求烏方隊伍需要每天焊接250道口，可現(xiàn)在24小時連軸轉(zhuǎn)，也只能完成120道焊口。

為此，中亞管道公司總部提出，讓中方承包商以后期B線工作量置換烏方承包商當前的A線工作量，以保證年底按期投產(chǎn)。又是一番軟硬兼施的談判，劉濤結(jié)合對方施工能力，綜合每道工序、天氣、合格率等各種因素，用科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)贏得了烏方的認可，施工終于呈現(xiàn)出喜人的速度。

中亞天然氣管道的如期完成是“政治任務”，劉濤可以以此勸說承包商接受自己的方案。但是，很多其他項目并沒有這樣的幸運。為解決當?shù)貑T工的就業(yè)問題，中亞各國嚴格控制勞務輸入，公司每一級的組織結(jié)構(gòu)中都要有當?shù)貑T工，對公司領導、部門經(jīng)理和普通員工的比例都有要求。但是，當?shù)貑T工素質(zhì)并不能完全達到職業(yè)化的水平，工作效率低下。由于簽證通過率極低，中國的工人無法前往工作，項目進展緩慢。眼看合同工期就要結(jié)束卻無可奈何，其中的損失可想而知。

合同中規(guī)定，實施資源開采作業(yè)時要采購一定比例的當?shù)匚镔Y、工程和服務。不同的合同比例要求不同，最低不能少于20%。這種做法的著眼點是扶植當?shù)仄髽I(yè)，但給中國企業(yè)的發(fā)展增加了負擔。由于當?shù)卦O備質(zhì)量較低，使用壽命大大減少。同樣的設備，國外的可以使用5年，當?shù)氐牟蛔?年就無法使用了，而且一些對技術設備要求較高的項目使用當?shù)卦O備很難達到預期的效果。

針對這些具體現(xiàn)象，中國中化集團原總地質(zhì)師曾興球表示：“這就要求我們構(gòu)建新的合作模式，提升談判能力，對不同的項目進行不同的設計。”

據(jù)介紹，中國的石油公司一直在探索最合適的合作模式，現(xiàn)在的合作合同已經(jīng)是第六代了。這些合同主要由之前的以資源、資金、技術、優(yōu)勢互補和商務標準統(tǒng)一為導向，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的以合作共贏為導向。

管理是本難念的經(jīng)

范明（化名）是中國石油駐哈薩克斯坦某項目的財務部經(jīng)理。說起那起發(fā)生在他身上的搶劫案，至今他都心有余悸?！拔覀冺椖坑幸粋€哈薩克斯坦員工，經(jīng)常遲到，沒到下班時間就看不到他的人影了。他不僅自己不守紀律，而且常常去干擾別的工人。領導找他談了幾次話，都不起作用，最后只能將他開除。”

讓范明沒想到的是，一天晚上，他正在整理當天的賬目，突然有七八個大漢沖進來，二話不說直奔保險箱。當時只有范明和另外一名同事在場，趕緊上前制止。誰知道一名大漢從腰間拔出一把匕首，對著范明就是一刀。范明下意識地擋了一下，左胳膊立刻感到一股鉆心的痛，鮮血染紅了襯衣。

“我當時完全傻了。同事嚇壞了，大喊‘救命’。當時已過了下班時間，等咱們的人陸續(xù)趕來時那伙大漢已經(jīng)跑了?！闭f到這兒范明依然很激動，“雖然沒看清楚，但如此熟悉保險箱位置的肯定是自己的員工?！彼J為，那名被辭退的員工與此事有著直接的關系。

這種事情雖然極端，但當?shù)貑T工難管、難帶卻是一個共識。

“國外作業(yè)的鉆井隊在安全管理和隊伍穩(wěn)定方面的最大問題，不是設備而是人。因為語言障礙、風俗習慣、控制手段等方面的原因，我們在制止人員違章行為方面所做出的努力遠非國內(nèi)鉆井隊可比。”在海外闖蕩的鉆井平臺經(jīng)理王鐵（化名）感慨地說。

中亞各國的資源開采和管理模式，都保留著原蘇聯(lián)時期的印記。中國參與開發(fā)的項目很多是原蘇聯(lián)時期開展過勘探開發(fā)工作的項目，有些項目已多次開發(fā)，儲量動用程度較高。企業(yè)管理者也深受原蘇聯(lián)的影響，習慣原蘇聯(lián)模式的管理方法和流程，對于新事物、新方法抱有排斥心理，在中國的管理方法未獲得他們認可之前，沖突和摩擦層出不窮。

提起在海外工作時闖過的障礙，王鐵頗有“千頭萬緒，不知從何說起”之感。

由于中亞長期封閉，很多人對中國的認知仍然停留在20年多前的蘇聯(lián)時期。他們并不認為中國的技術和管理水平高于他們，一開始就存在著排斥心理。

“管理流程的不同曾經(jīng)讓我很不適應。蘇聯(lián)模式重視書面文件，凡事都要有文件批準方可執(zhí)行，而我們往往接到上級的口頭任務就會去執(zhí)行?！蓖蹊F說。對于中國員工來說，領導一個電話讓你趕往外地開會，你會想盡辦法前往；如果換作是哈薩克斯坦員工，一個電話是行不通的，必須有正式的文件通知，然后還要向財務申請差旅費，獲得批準后才會動身。兩種不同的處理方式來自不同的背景，無優(yōu)劣之別，如何合理協(xié)調(diào)二者之間的矛盾需要中方管理者認真思考。

文化理念的不同，給管理工作帶來了很大麻煩。中亞國家的人更傾向于享受生活，一般不會為了工作而拼命地努力。在出現(xiàn)利益沖突時，中國人謙和禮讓、以和為貴的文化理念和中亞國家草原民族弱肉強食的觀念產(chǎn)生了極大矛盾，給協(xié)調(diào)管理工作帶來了困難。另外，當?shù)丶易鍎萘嫶螅瑔T工多在家族勢力范圍內(nèi)就業(yè)，不會擔心因不盡職而失去工作。這也助長了當?shù)貑T工的懈怠情緒。

遇到玩忽職守的員工，想要辭退他并非一件容易的事，必須有書面材料，而且要得到當事人簽字確認，否則員工可以提出申訴，政府部門就會介入調(diào)查?！斑@種事件較為敏感，處理不當就會引發(fā)一些社會事件。所以，我們辭退員工時會特別慎重?！蓖蹊F說。