論高校學(xué)生管理法治化

趙任，劉鑫鑫

摘 ? ? ?要：近幾年來，由于我國高校學(xué)生管理的“人治化”傾向，導(dǎo)致了學(xué)生管理法治化的進(jìn)程十分緩慢，高校學(xué)生法律糾紛案件也呈明顯增加趨勢(shì)。本文在分析高校學(xué)生管理法治化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，秉承“學(xué)生中心性，權(quán)益救濟(jì)性，法律優(yōu)位性，程序透明，平衡利益，兼顧教育”的原則，探索了高等學(xué)校學(xué)生管理工作法治化的的實(shí)施路徑。

關(guān) ?鍵 ?詞：高等學(xué)校;學(xué)生管理;法治化

中圖分類號(hào)：G647 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2014）12-0026-05

收稿日期：2014-04-20

作者簡介：趙任（1976—），男，吉林長春人，吉林大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院黨委副書記兼副院長，研究方向思想政治教育;劉鑫鑫（1991—），女，吉林琿春人，吉林大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)檫\(yùn)籌學(xué)與控制論。

近年來，教育領(lǐng)域的法律糾紛案件明顯增多，其中，高校與學(xué)生之間因管理問題涉及的有關(guān)紀(jì)律處分、學(xué)位授予、學(xué)業(yè)證書頒發(fā)等糾紛以及基于高校與學(xué)生之間處于平等的法律地位而形成的有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系的糾紛最為集中和突出。因此，高校學(xué)生管理法治化問題已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、高校學(xué)生管理法治化的必要性

（一）高校學(xué)生管理法治化是依法治國基本方略的必然要求

黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，并且把依法治國作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容”。建立社會(huì)主義法治國家，一方面，要求國家具備完善的法律體系作為發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾;另一方面，要求全體公民都應(yīng)具有相應(yīng)的法律意識(shí)和素養(yǎng)，將法治的理念滲透到社會(huì)生活的方方面面。因此，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，落實(shí)依法治校，把教育教學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是實(shí)施依法治國基本方略的必然要求，更是推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要內(nèi)容和加快推進(jìn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障。

（二）高校學(xué)生管理法治化是實(shí)現(xiàn)高校良性改革的必然選擇

伴隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，與之相適應(yīng)的以法制為基礎(chǔ)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制也逐步確立。但同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，高等教育在改革自身的同時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，如全國高校擴(kuò)招，導(dǎo)致學(xué)生管理難度加大;高等教育改革特色化，導(dǎo)致高?！巴虿煌爆F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為盡可能地減少高校自身改革所帶來的負(fù)面影響，高校學(xué)生管理必須法治化。

（三）高校學(xué)生管理法治化是創(chuàng)建和諧校園的重要保障

創(chuàng)建和諧校園是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體要求。而高校實(shí)施學(xué)生管理法治化則是建設(shè)和諧校園的重要保障，是學(xué)校和諧發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。上海外國語大學(xué)黨委書記吳友富認(rèn)為，“社會(huì)主義和諧校園建設(shè)的目標(biāo)是：社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)管理民主公正，師生員工權(quán)益充分保障，和諧文化共建共享，校園與社會(huì)和諧互動(dòng)”。但近年來諸多高校危機(jī)事件不斷沖擊著和諧校園的美好愿景。如校舍被破壞，師生傷亡事件;學(xué)生餐廳爆炸案，校園槍擊事件;女研究生自殺案，馬加爵殺人事件，藥家鑫事件等。這些高校危機(jī)事件從不同角度反映了高校在學(xué)生管理中存在的問題。因此，建設(shè)和諧校園，避免校園危機(jī)事件的發(fā)生，離不開高校學(xué)生管理民主化、秩序規(guī)范化以及高校學(xué)生管理法治化。

（四）高校學(xué)生管理法治化是強(qiáng)化學(xué)生法律意識(shí)的重要手段

大學(xué)生是接受高水平教育的群體，其法律意識(shí)伴隨著自身知識(shí)的增長并在社會(huì)環(huán)境的熏陶下不斷增強(qiáng)。當(dāng)高校學(xué)生自身利益受到侵害時(shí)，他們往往會(huì)積極地采用法律手段進(jìn)行維權(quán)。近年來，大學(xué)生狀告學(xué)校訴訟案例的明顯增多，表明在學(xué)校用“法”管理學(xué)生的同時(shí)，學(xué)生也懂得了用“法”來維護(hù)自身利益。較高的學(xué)校敗訴率說明學(xué)校規(guī)章的制定存在一定的不合理性，高校學(xué)生管理的法治化手段有待加強(qiáng)。因此，高校管理者急待解決的問題是，在增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的同時(shí)，有效地協(xié)調(diào)好學(xué)生與學(xué)校、校規(guī)校紀(jì)與法律法規(guī)之間的“自洽性”問題。

二、高校學(xué)生管理法治化的基本理論

（一）高校學(xué)生管理法治化的基本內(nèi)涵

通過現(xiàn)有的理論研究，結(jié)合實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，高校學(xué)生管理法治化是指在高校學(xué)生管理的過程中，學(xué)校秉承法治精神，在國家制定的相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在教學(xué)實(shí)踐中，不斷規(guī)范校園規(guī)章制度及學(xué)生管理權(quán)力的行使程序，并建立符合高校自身發(fā)展的高校學(xué)生管理權(quán)力執(zhí)行機(jī)制和執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制，樹立國家上位法律作為高校學(xué)生管理法制的權(quán)威性，不斷規(guī)范高校學(xué)生管理行為，同時(shí)確保法律的公平與正義。

（二）高校學(xué)生管理法治化的基本要求

根據(jù)依法治國的基本要求，筆者認(rèn)為，高校學(xué)生管理法治化應(yīng)該做好以下工作：第一，高校學(xué)生管理法治

化的實(shí)施路徑應(yīng)該建立在一個(gè)能夠切實(shí)反映學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，有效實(shí)現(xiàn)學(xué)生利益與學(xué)校利益相結(jié)合的學(xué)生管理法律體系之上，真正落實(shí)“有法可依”;第二，高校學(xué)生管理必須以相關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)，杜絕一切“有法不依”的現(xiàn)象，做到“有法必依”;第三，強(qiáng)化民主監(jiān)督的力度，建立健全高校學(xué)生管理體系，務(wù)必使高校學(xué)生管理法治化過程透明化、程序化;第四，杜絕一切“徇私枉法”行為，關(guān)閉不正當(dāng)?shù)摹敖輳健?，依法追究各?xiàng)違法行為，切實(shí)保障學(xué)生的受教育權(quán)及其他各項(xiàng)合法權(quán)利。

總之，高校學(xué)生管理法治化的基本要求就是為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，高校必須全面落實(shí)依法治國的基本要求，細(xì)化至學(xué)生管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，避免高校學(xué)生管理中的主觀性、隨意性，使學(xué)生管理更加有序化、規(guī)范化。同時(shí)，高校在進(jìn)行學(xué)生管理時(shí)必須準(zhǔn)確界定校規(guī)、校紀(jì)，以避免其與法律發(fā)生沖突。

（三）高校學(xué)生管理法治化的基本原則

⒈學(xué)生中心性原則。學(xué)生中心性原則即是指高校學(xué)生管理工作要“以學(xué)生為中心”，把學(xué)生視為教育和教學(xué)的主體，以學(xué)生的合法權(quán)益為基本點(diǎn)，踐行學(xué)生管理法治化的基本內(nèi)涵及要求，并正確把握其本質(zhì)和核心?！耙詫W(xué)生為中心”，要求高校管理者、教育者應(yīng)該以學(xué)生的發(fā)展及需要作為行政、管理及教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，以“為學(xué)生服務(wù)”為宗旨，時(shí)刻為學(xué)生的利益著想。由于“學(xué)生是被動(dòng)接受教育的對(duì)象”這一傳統(tǒng)觀念根深蒂固，高校管理者、教育者往往忽視了學(xué)生是具有主體需要的群體，導(dǎo)致高校管理多趨向于“人治化”，高校也因此成為學(xué)校行使權(quán)力，學(xué)生履行義務(wù)的場(chǎng)所。

曾任耶魯大學(xué)校長的小貝諾·施密德特校長在一次開學(xué)典禮上對(duì)全體新生說“你們就是大學(xué)”，正是在這種“以學(xué)生為中心”的理念指引和鼓勵(lì)下，耶魯大學(xué)的學(xué)生成為“自己屋子的君主”。這也正是我國各高校管理者應(yīng)該積極借鑒的，即學(xué)生管理應(yīng)該以學(xué)生需要為中心，多聽取學(xué)生的意見及建議。因?yàn)閷W(xué)生是大學(xué)的主要目的，如果大學(xué)又能夠滿足學(xué)生的良好的愿望，不僅意味著大學(xué)的健康運(yùn)行，同時(shí)還意味著大學(xué)的將來會(huì)獲得自己無數(shù)校友的支持。

⒉權(quán)益救濟(jì)性原則。美國的高校管理充分體現(xiàn)了學(xué)生權(quán)益救濟(jì)性原則。各高校學(xué)生管理?xiàng)l例基本上都詳盡規(guī)定了關(guān)于學(xué)生申訴的程序。在我國絕大多數(shù)高校中，單獨(dú)的關(guān)于學(xué)生管理的法律法規(guī)幾乎為零，而關(guān)于學(xué)生的申訴制度和救濟(jì)制度則更加罕見?，F(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)也互相摻雜，其概念界定十分模糊。目前，高校規(guī)章制度的制定往往處在學(xué)生需要、國家法律規(guī)定和社會(huì)觀念不到位的“三難”選擇當(dāng)中，加上高校在依法對(duì)學(xué)生行為進(jìn)行裁決和處罰時(shí)，很少考慮到學(xué)生接受處理結(jié)果時(shí)的權(quán)益，以致于出現(xiàn)事后學(xué)生起訴學(xué)校的現(xiàn)象日益增多。因此，學(xué)校在對(duì)學(xué)生違紀(jì)、違規(guī)進(jìn)行處罰之時(shí)，應(yīng)該賦予學(xué)生足夠的申訴權(quán)利并履行恰當(dāng)?shù)纳暝V程序，主動(dòng)通過申訴制度來維護(hù)學(xué)生權(quán)利。

⒊法律優(yōu)位性原則。法律優(yōu)位性原則是指在一切程序中，法律處于優(yōu)先地位。在高校學(xué)生管理工作中，提倡權(quán)利至上理念，增強(qiáng)學(xué)生及高校管理者的法律意識(shí)，倡導(dǎo)變“權(quán)力本位”為“服務(wù)本位”，以學(xué)生為中心開展各項(xiàng)辦學(xué)活動(dòng)，但是，在平衡權(quán)利和義務(wù)時(shí)，高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持法律優(yōu)位原則，遵循上位法統(tǒng)領(lǐng)下位法的法治原則。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，高校應(yīng)該在相關(guān)的法律法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)制定相關(guān)的規(guī)章制度，不得超越其權(quán)限，規(guī)章制度的制定不得進(jìn)行實(shí)質(zhì)性和原則性的修改;另一方面，當(dāng)高校的規(guī)章制度與法律規(guī)定相抵觸時(shí)，應(yīng)該以上位法律規(guī)定為準(zhǔn)。

⒋程序透明原則。高校學(xué)生管理法治化需要落實(shí)程序透明原則。高校在對(duì)學(xué)生違法、違紀(jì)進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)該保證程序的透明化。這是法治得以實(shí)施的基礎(chǔ)，也是法治的基本要求。一方面，它能夠制約高校管理者對(duì)學(xué)生處罰權(quán)的濫用，增強(qiáng)學(xué)校管理的透明度;另一方面，它能夠使高校學(xué)生管理更加靈活，即在保障學(xué)生權(quán)益的同時(shí)，又能夠不斷規(guī)范學(xué)校對(duì)學(xué)生事務(wù)的管理，樹立高校在社會(huì)中的威信。

⒌平衡利益原則。平衡利益原則是指高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)該為學(xué)生的長久利益考慮，即在做出處罰決定時(shí)，應(yīng)該盡量將其帶來的損害降低至最小。一方面，要使處理結(jié)果符合預(yù)期目標(biāo);另一方面，要最大程限度地維護(hù)學(xué)生利益，權(quán)衡道德和法律，做出正確的抉擇。

⒍兼顧教育原則。高校在嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行程序性處罰時(shí)，應(yīng)該兼顧批評(píng)教育，一味地處罰學(xué)生不是高校學(xué)生管理法治化的出發(fā)點(diǎn)，而及時(shí)糾正學(xué)生的

錯(cuò)誤思想和行為，加強(qiáng)案例教育，使學(xué)生得以健康發(fā)展才是高校學(xué)生管理法治化的預(yù)期目標(biāo)。

三、高校學(xué)生管理法治化的現(xiàn)狀

2014年，教育部的工作重點(diǎn)是“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校的章程和制度建設(shè)，推動(dòng)“985”工程、“211”工程高校完成章程起草，完善章程核準(zhǔn)程序。指導(dǎo)各地加快各級(jí)各類學(xué)校章程建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校加快內(nèi)部管理體制改革”。還同時(shí)提出：要“大力推進(jìn)依法治教。推動(dòng)教育法、高等教育法、教師法、民辦教育促進(jìn)法等教育法律一攬子修訂”，“實(shí)施地方教育行政部門依法行政和學(xué)校依法治?？己酥贫取Ｍ苿?dòng)直屬高校普遍建立法律顧問制度，試點(diǎn)建立校園法律糾紛預(yù)防與調(diào)解機(jī)制”等具體工作要求?？梢姡覈咝W(xué)生管理法治化進(jìn)程正力求向規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展。

（一）我國高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程緩慢

我國高校學(xué)生管理方面的法律體系已初步建成，如《中華人民共和國學(xué)位條例》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》等。據(jù)國家上位法律，我國各高校已初步制定了符合學(xué)校自身發(fā)展的學(xué)生管理?xiàng)l例，即校規(guī)、校紀(jì)，并在實(shí)際管理中發(fā)揮了重要作用。但是，與國外高校相比，我國高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程仍較為緩慢。

（二）我國高校學(xué)生管理仍在低水平上重復(fù)

1.在“自上而下”的傳統(tǒng)管理觀念束縛下，我國高校學(xué)生管理法治化未能很好地與人性化、市場(chǎng)化、資助化和學(xué)習(xí)化相結(jié)合;且與之相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)尚不完整，體現(xiàn)在內(nèi)容過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，可訴性差等方面，無法適應(yīng)當(dāng)下的教育發(fā)展，導(dǎo)致了校園危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生。

2.我國高校學(xué)生管理往往忽略“以人為本”的核心理念，“人治”傾向較為突出，如現(xiàn)行的高校法規(guī)過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)該履行的義務(wù)，忽視了學(xué)生理應(yīng)享有的權(quán)利，加上學(xué)生維權(quán)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利缺乏應(yīng)有的保障。

3.學(xué)生救濟(jì)制度尚不完善，行政處罰和規(guī)章制度缺少必要的監(jiān)督機(jī)制。在高校學(xué)生管理方面的程序性法律規(guī)范中，程序規(guī)則很少有對(duì)學(xué)生權(quán)利保障進(jìn)行闡述的程序性規(guī)定。缺少了正當(dāng)程序的規(guī)定，使學(xué)生權(quán)利救濟(jì)顯得十分薄弱。如高校學(xué)生管理未能實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主導(dǎo)權(quán)，在進(jìn)行案件討論時(shí)，忽略了學(xué)生的主體地位。一般而言，現(xiàn)行“處理”違規(guī)學(xué)生的程序是：先由學(xué)院或系里給出一個(gè)事件情況的說明，上報(bào)給教務(wù)處，教務(wù)處再匯報(bào)給校長辦公室和相關(guān)的校領(lǐng)導(dǎo)，然后經(jīng)討論決定給出一個(gè)處罰并視情況進(jìn)行公示。在“處理”學(xué)生違規(guī)的整個(gè)過程中，學(xué)生很少有參與的機(jī)會(huì)。然而，在聽證制度及學(xué)生申訴制度較完備的情況下，當(dāng)事學(xué)生如果認(rèn)為其權(quán)益受到了損害，便會(huì)自行上訴學(xué)校法人。

四、高校學(xué)生管理法治化的途徑

（一）構(gòu)建完善的高校學(xué)生管理法規(guī)體系

⒈在國家層面完善立法工作。自我國第一部高等教育法律《中華人民共和國學(xué)位條例》誕生以來，我國高等教育法制建設(shè)已取得了顯著成就，但我國高校學(xué)生管理的立法工作仍有待完善。我國急需形成一個(gè)內(nèi)容上和諧一致，形式上完整統(tǒng)一，層次上排列有序，并能充分反映立法規(guī)律和時(shí)代要求的高校學(xué)生管理法規(guī)體系，使高校學(xué)生管理中各個(gè)主要方面和主要管理行為都有法可依。

首先，應(yīng)提高立法人員素質(zhì)。目前，我國高等教育法規(guī)和規(guī)章的制定還只是由少數(shù)立法人員參與，鑒于高等教育立法工作事關(guān)重大，需要立法人員應(yīng)當(dāng)具有較高的認(rèn)知能力、思想覺悟和科學(xué)文化水平，同時(shí)由于高等教育發(fā)展具有一定的規(guī)律性且受國家政策影響較大，地區(qū)之間存在一定的差異性，故參與立法的人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確掌握國家方針政策，正確認(rèn)識(shí)教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，具有全局觀念和實(shí)事求是的態(tài)度，既不能盲目效仿發(fā)達(dá)國家的教育管理模式，也不能忽略我國教育的地方性差異。

其次，要加強(qiáng)立法規(guī)范。主要體現(xiàn)在規(guī)范法律法規(guī)的起草工作方面，應(yīng)強(qiáng)化立法解釋，加快立法修改及補(bǔ)充。一是高等教育法律法規(guī)的起草應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的教育法律方法論為指導(dǎo)。國家在起草相關(guān)的法案時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面考慮教育及法律的各要素，可設(shè)立評(píng)審聽證委員會(huì)，組織社會(huì)各界人士包括學(xué)生進(jìn)行法案的討論及審理，充分考慮有益見解，不斷提升高等教育法律法規(guī)起草工作的民主化和科學(xué)化程度。二是由于國家上位法律文件具有一定的概括性，在具體的實(shí)施過程中，難免會(huì)因?yàn)榉ㄒ?guī)的寬泛性導(dǎo)致理解性和適用性的偏差，因此，國家對(duì)于立法法案應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的解釋說明，細(xì)化至具體的程序步驟，增強(qiáng)學(xué)生管理工作的法治性，而不僅僅是法制性。三是加快立法修改和補(bǔ)充。我國現(xiàn)行的與教育相關(guān)的法律法規(guī)較為陳舊，部分與教育相關(guān)的法律規(guī)定與不斷發(fā)展的教育模式相沖突，為此，在國家層面需要對(duì)其進(jìn)行完善，對(duì)一些不科學(xué)、不明確及不具備可操作性的規(guī)定進(jìn)行修改和完善，做到與時(shí)俱進(jìn)。另外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善高校學(xué)生管理的專門性法律，強(qiáng)化學(xué)生申訴制度和學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度。

⒉在高校層面完善管理制度。高校學(xué)生管理制度即高校校規(guī)校紀(jì)，是按照一定的程序，遵循國家相關(guān)法律條款制定，對(duì)高校學(xué)生具有普遍約束力的條例、規(guī)定和辦法等規(guī)范性文件的總稱。是高校秩序得以維護(hù)，教學(xué)工作得以順利開展，學(xué)生身心得以健康發(fā)展的重要保障。高校必須結(jié)合自身的實(shí)際情況制定學(xué)生管理制度，貫徹執(zhí)行國家相關(guān)法律規(guī)范，保證校規(guī)校紀(jì)和國家相關(guān)法律法規(guī)的“自恰性”。同時(shí)，高校在完善校規(guī)校紀(jì)時(shí)需要具有一定的前瞻性，法規(guī)制定者需要審視當(dāng)前學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測(cè)將來可能發(fā)生的各種情況，并對(duì)可能出現(xiàn)的違規(guī)情況及后果作出細(xì)致的解釋和說明。在落實(shí)法治化各項(xiàng)原則的同時(shí)，各項(xiàng)規(guī)章制度要有切實(shí)的可操作性，適合在全校范圍內(nèi)實(shí)施，能夠有效地解決學(xué)生管理中出現(xiàn)的各種問題。此外，高校管理者還需要根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷地對(duì)校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

（二）提高高校學(xué)生管理者的法律意識(shí)

⒈提高高校學(xué)生事務(wù)管理人員的法律意識(shí)。高校學(xué)生事務(wù)管理人員對(duì)學(xué)生日常事務(wù)的恰當(dāng)管理是高校學(xué)生管理法治化的具體體現(xiàn)。提高學(xué)生管理者的法律意識(shí)，有助于高校學(xué)生管理法治化的實(shí)現(xiàn)。作為學(xué)校管理權(quán)力的直接行使者，高校管理者應(yīng)當(dāng)具有較高的法律責(zé)任感，在行使權(quán)力時(shí)，不可故意違反或規(guī)避相關(guān)的法律規(guī)定。

在高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程中，高校應(yīng)從以下幾個(gè)個(gè)方面提高學(xué)生事務(wù)管理者的法律意識(shí)：首先，培養(yǎng)高校學(xué)生事務(wù)管理者的法律意識(shí)，樹立其正確的法治觀念;其次，建立合理的管理處罰程序;第三，建立完善的守法監(jiān)督機(jī)制。

⒉提高高校學(xué)生的法律意識(shí)。學(xué)生作為高校學(xué)生管理法治化的實(shí)施對(duì)象，不僅需要遵守相關(guān)校規(guī)校紀(jì)，同時(shí)也應(yīng)該具有維護(hù)自身權(quán)利的法律意識(shí)。只有這樣，才能更好地遵守法律。而強(qiáng)調(diào)學(xué)生要有維權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生通過正當(dāng)?shù)耐緩絹砭S護(hù)自身的合法權(quán)利。

高校為提高學(xué)生的法律意識(shí)，促使學(xué)生積極守法，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是高校需要強(qiáng)化有關(guān)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定，在上行法律的限制下，確定學(xué)生的申訴權(quán)利并對(duì)權(quán)利行使程序進(jìn)行規(guī)范。二是在實(shí)踐中對(duì)學(xué)生加強(qiáng)法制教育。高校在組織日常辦學(xué)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)注意相關(guān)法律法規(guī)的滲透。三是加強(qiáng)學(xué)生事務(wù)的自主管理，高?？山⑻囟ǖ膶W(xué)生法律實(shí)踐部門，給學(xué)生提供自主進(jìn)行司法實(shí)踐的機(jī)會(huì)，從而在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化學(xué)生自身的法律意識(shí)。例如在哈佛大學(xué)，學(xué)生自主創(chuàng)辦的《哈佛法律評(píng)論》，由學(xué)生編輯、師生參與，專門討論法律問題，并且專門建設(shè)了相關(guān)的網(wǎng)站進(jìn)行法律問題的討論。學(xué)生們往往針對(duì)近期發(fā)生在國內(nèi)外法庭上的事件進(jìn)行十分激烈的分析和討論，學(xué)生法治意識(shí)也得到增強(qiáng)。

（三）建立高校學(xué)生管理法治化的輔助性機(jī)制

⒈規(guī)范教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)。本文將高校對(duì)管理者的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)定義為教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)。一方面，對(duì)教育者的評(píng)價(jià)手段容易影響到學(xué)生管理工作的開展。因此，高校應(yīng)制定一個(gè)合理的教育工作者評(píng)價(jià)體系，杜絕一切因教學(xué)管理者自身而引發(fā)的學(xué)生管理危機(jī);另一方面，規(guī)范學(xué)生考核制度，例如在對(duì)學(xué)生進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)時(shí)，不能只以成績作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)檫^分重視成績?cè)谝欢ǔ潭壬蠒?huì)加大學(xué)生違規(guī)違紀(jì)的可能性，而且也不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

⒉定期進(jìn)行校務(wù)公開。定期進(jìn)行校務(wù)公開能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生管理工作的透明化，能夠推進(jìn)法治化進(jìn)程。通過校務(wù)公開，能夠拓寬管理者及被管理者的溝通的渠道，拉近彼此的距離;能夠保證政令通達(dá)，減少行政管理中不必要的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)辦事的規(guī)范性、透明性。

（四）建立高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

⒈以立法方式確保高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施。以國家強(qiáng)制力作為高校學(xué)生管理法治化的堅(jiān)實(shí)后盾，能夠確保高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督的順利進(jìn)行，對(duì)執(zhí)法行為有較強(qiáng)的約束力。因此，要運(yùn)用法律對(duì)執(zhí)法主體的監(jiān)督權(quán)限，包括手段及范圍進(jìn)行明確劃分，只有提高執(zhí)法監(jiān)督的效率，才能實(shí)現(xiàn)效益最大化及監(jiān)督機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

⒉建立執(zhí)法監(jiān)督的反饋機(jī)制。高校學(xué)生管理法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督部門應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)反映情況，并定期進(jìn)行監(jiān)督反饋;及時(shí)反映法規(guī)執(zhí)行部門出現(xiàn)的問題，對(duì)管理者濫用權(quán)力的行為進(jìn)行相應(yīng)的制裁。

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