淺談民國初期政府的經(jīng)濟(jì)思路

王濤

[摘 要]辛亥革命后的幾年間是我國民族資本主義工商業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期。誠然，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，各主要資本主義國家輸華商品減少，給中國資本主義工商業(yè)的發(fā)展提供了相對廣闊的市場。客觀上為我國民族資本的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。

[關(guān)鍵詞]民國；政府；經(jīng)濟(jì)思路

民國初期，從1912年3月10日袁世凱就任中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)起，到1916年6月6日憂憤而死為止，持續(xù)五年有余。辛亥革命后的幾年間是我國民族資本主義工商業(yè)迅速發(fā)展的時(shí)期。誠然，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，各主要資本主義國家輸華商品減少，同時(shí)對中國原料的需求量增加，這就使原來受帝國主義壓迫變得十分狹窄的中國市場稍稍出現(xiàn)了一些空隙，給中國資本主義工商業(yè)的發(fā)展提供了相對廣闊的市場?？陀^上為我國民族資本的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。但問題是，市場的開闊只是為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了潛在的可能性。要把它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，還得有其它條件的配合。尤其是政府政策的允許和保障。假使政府對民族工商業(yè)不提倡、不鼓勵(lì)，對產(chǎn)品征收過高的稅捐，使投資企業(yè)無利可贏，甚至不允許私人興辦企業(yè)。那么，即使市場再廣闊，民族工商業(yè)還是不能發(fā)展。道理是顯而易見的。因此，要全面分析北洋軍閥統(tǒng)治初期民族工商業(yè)發(fā)展的原因，離不開當(dāng)時(shí)工商業(yè)政策的分析，而對當(dāng)時(shí)政府的經(jīng)濟(jì)思路，則有必要進(jìn)行一番考察。

振興實(shí)業(yè)，發(fā)展資本主義

袁世凱在奪取政權(quán)后，沒有立刻否決南京臨時(shí)政府所發(fā)布的“振興實(shí)業(yè)”的政策，而在一定程度上將這種政策繼承了下來，聲稱要振興實(shí)業(yè)，在輿論上也積極加以引導(dǎo)。袁本人曾多次表示：“民國成立，宜以實(shí)業(yè)為先務(wù)”，“營業(yè)自由，載在國憲，尤宜尊重。”他還屢屢通令各省“切實(shí)振興，以裕國計(jì)，……一切商辦公司，其現(xiàn)辦者必須加意保護(hù)，即已停辦及有應(yīng)辦而未辦者，亦應(yīng)設(shè)法維持，善為倡導(dǎo)。”一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)政策和政治制度密切關(guān)聯(lián)，袁世凱政府是一個(gè)帶有資本主義性質(zhì)的大地主大資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)。它一方面繼承了舊中國的政治傳統(tǒng)，主要地舊階層服務(wù)，但另一方面，由于它建立在辛亥革命的基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉著中華民國的旗幟（短時(shí)的洪憲帝制除外），又不得不考慮資產(chǎn)階級(jí)的利益，再加上袁世凱出于“培養(yǎng)稅源”的需要，在經(jīng)濟(jì)上并不排斥資本主義的發(fā)展，因此，當(dāng)時(shí)政府繼孫中山南京臨時(shí)政府之后，制定和頒布了一系列有利于民族資本工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。

籠絡(luò)民族資產(chǎn)階級(jí)

積極籠絡(luò)民族資產(chǎn)階級(jí)，，在經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)放權(quán)，吸納一部分專業(yè)人士主持工商、農(nóng)商等部。例如民國政府的第一任內(nèi)閣中，農(nóng)林、工商、教育、司法總長均是學(xué)有所長的同盟會(huì)會(huì)員；又如，1912年到1913年兩年間的工商總長，或是曾留學(xué)海外耳濡目染過資本主義的巨大活力，或是當(dāng)時(shí)國內(nèi)首屈一指的實(shí)業(yè)家。所以這批人一上臺(tái)，就毫不遲疑地表現(xiàn)出發(fā)展工商業(yè)的熱情。同盟會(huì)員陳其美被任命為首任工商總長后，當(dāng)即表示對民族工商業(yè)“愿勉盡提倡保護(hù)之責(zé)”；進(jìn)步黨首領(lǐng)熊希齡出任國務(wù)總理后，積極把自己發(fā)展工商業(yè)的“保育主義”理念付諸實(shí)施；特別要提的是在張謇擔(dān)任農(nóng)工商部總長時(shí)期，制定了一系列有利于民族工商業(yè)的法律法規(guī)，出臺(tái)了大量有利于發(fā)展資本主義的政策，為民族資本的發(fā)展提供了政策和法律依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1912—1916年間北洋政府煩布的條例、章程、細(xì)則、法規(guī)達(dá)86項(xiàng)之多。內(nèi)容涉及礦政、農(nóng)林、工商、漁業(yè)等有關(guān)實(shí)業(yè)的各個(gè)方面，而以工商、礦業(yè)法規(guī)居多。這些經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)設(shè)，尤其是關(guān)涉厘金等舊制的修正，部分地消除了中國民族資本主義發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

統(tǒng)一幣制，整理金融秩序

統(tǒng)一幣制的問題，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)近代化的重要課題。辛亥革命以前，幣制改革問題已經(jīng)提到了議事的日程上。民國初年，雖經(jīng)過辛亥革命，但中國的貨幣極混亂的狀況依舊。當(dāng)時(shí)社會(huì)上流通的貨幣有銀兩、銀元（又有墨西哥銀元、龍洋舊幣、大清銀元十余種）、銅元、紙幣等。這些貨幣品種繁多，市價(jià)各異，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)零亂，給商品交換帶來極大困難，直接影響著國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

袁世凱是軍閥，但他畢竟和舊式軍閥有所不同，他知道近代國家需要近代工業(yè)體系作支撐，也離不開近代金融體系。眼見得中國貨幣混亂帶來的嚴(yán)重弊端，特別是當(dāng)時(shí)世界銀價(jià)暴跌，20世紀(jì)初年銀價(jià)下跌過半，而中國對外大量賠款、借款和貿(mào)易都用白銀支付，僅因銀價(jià)下跌所受鎊虧的損失就令人難以接受。何況辛亥革命以后的中國畢竟與以前不同，政治的變革激起了人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈要求，幣制改革的問題被提到了更迫切的地位。而且袁世凱也希圖能借助幣制改革改善財(cái)政困難的狀況。出于種種目的，政府進(jìn)行了幣制改革。在幾年中曾統(tǒng)一了銀幣，整理了紙幣，并對貨幣本位制進(jìn)行了一定程度的改革，確實(shí)可說有所進(jìn)展。

在此值得一提的是政府統(tǒng)一銀幣的措施。為統(tǒng)一銀幣，幾經(jīng)研討，1914年開鑄新銀幣，財(cái)政當(dāng)局規(guī)定新銀幣1元重7錢2分，成色89（開始為9），即以庫平純銀6錢4分零8毫加銅鑄為1元銀幣，幣面鑄袁世凱頭像，故稱“袁頭幣”。按照規(guī)格鑄造的銀幣、形式、重量、成色都嚴(yán)格劃一，發(fā)行之后全國通行無阻，很快便取代了其他銀幣的地位。隨后，政府通過中國、交通兩銀行同錢幣公會(huì)協(xié)商，自1915年8月1日起，以新幣行市代替以前的龍洋行市，其它銀幣或按新銀幣行市通行，或向中、交兩行兌換新幣，這使我國自鑄銀元的行市第一次達(dá)到統(tǒng)一。我國貨幣專家都公認(rèn)，“袁頭幣”是近代中國鑄幣史上惟一成功的銀幣，此幣自1914年開鑄，到1916年已鑄出1.6億元。袁世凱死后，這種銀幣的鑄造量更大，成為銀幣市場惟一流通的主幣，其他銀幣或被收回改鑄，或僅以紀(jì)念幣的意義存在。而銀元制度的確立，表明具有資本主義性質(zhì)的新幣制取代了舊幣制。它適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，便利了工商企業(yè)的往來。

資金的流通是從事工商業(yè)的一個(gè)必不可少的壞節(jié)。為了建立統(tǒng)一的金融流通機(jī)關(guān)，政府成立后，接收了中國銀行，作為國家銀行。中國銀行享有經(jīng)理國庫、發(fā)行國幣及兌換券的特權(quán)，歸財(cái)政部直轄。除總行外，1912-1913年初，先后在天津、漢口、山東、河南、長春、營口、山西、揚(yáng)州、青島等地設(shè)立了分行。到1916年，除云南、廣西、甘肅、新疆、西藏省未開設(shè)外，其它各省均設(shè)立了分行。政府還鼓勵(lì)創(chuàng)辦私人銀行據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1912-1916年間，全國共成立私人銀行三十家。新式銀行業(yè)的興起便利了工商業(yè)資金的通融。以浙江興業(yè)銀行為例，1912年該行資本、存款各項(xiàng)合計(jì)404萬元，用于定期放款的即達(dá)256萬元。到1917年，該行工商業(yè)放款占3%。銀行貸款有利于民族工商業(yè)融通資金，發(fā)展生產(chǎn)。

利用外資，鼓勵(lì)華僑回國投資

民國成立后，發(fā)展實(shí)業(yè)面臨著資金嚴(yán)重枯竭的局面，提出要“開放門戶，利用外資，為振興實(shí)業(yè)之計(jì)”。為了籌措實(shí)業(yè)資金，政府宣布實(shí)行“開放主義”，利用外資，以解決資本缺乏的問題。特別是利用外資以開發(fā)礦業(yè)，并頒布了《礦業(yè)條例》吸引外資投資于礦業(yè)?！兜V業(yè)條例》規(guī)定：“凡與中華民國有約之外國人民，得與中華民國人民合股，取得礦業(yè)權(quán)。但須遵守本條例及其他關(guān)系堵祛律”?！巴鈬嗣袼脊煞?，不得逾全股份十分之五?！迸c清政府礦章規(guī)定外股只準(zhǔn)占十分之四相比，條件有所放寬。條例還規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)者得依一定條件，以礦業(yè)權(quán)抵押借款廣這些都是有利于中外合作投資的條款。因而《礦業(yè)條例》頒布后，受到中外人士的歡迎。

對華僑回國投資事業(yè)于以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。在以大總統(tǒng)名義發(fā)布的《令?；輧S民》的通令中指出：“?；輧S民，宜有勞來之政，著內(nèi)務(wù)、農(nóng)商兩部通令各省軍民長官干：籍隸于該省之僑商，均應(yīng)設(shè)法招徠，隨時(shí)扮喻。并曉喻海外各中華商會(huì)，切實(shí)勸導(dǎo)各商，集資回國，興辦企業(yè)，其已經(jīng)歸國者，尤必悉心保又。務(wù)使安居樂業(yè)，各泯猜虞?！鞭r(nóng)商部在制訂獎(jiǎng)勵(lì)條例時(shí)也規(guī)定：“外僑商有熱心倡辦工廠者，由領(lǐng)事查明匯報(bào)核獎(jiǎng)，傅資鼓勵(lì)。”1915年5月，政府頒布《保護(hù)華僑條例》，對華僑回國投資，予以保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)。所有這些，有力地刺激了華僑回國投資的積極性。

參考文獻(xiàn)：

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