廣東省利用外資的情況分析

張春語(yǔ)

摘 ?要：隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的影響不斷深化，各國(guó)都走上了對(duì)外開(kāi)放的道路。吸收外資是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，外資的利用水平現(xiàn)已成為衡量一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素，那么如何合理高效地利用外資就顯得尤為重要。廣東省作為我國(guó)引進(jìn)外資第一大省，在新的形勢(shì)下如何更好地吸引外資利用外資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

關(guān)鍵詞：廣東省;外商直接投資;合理利用

1 ?廣東省利用外資的現(xiàn)狀

（1）總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，合同金額保持增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東利用外商直接投資的總量不斷增加。1979～2007 年，項(xiàng)目數(shù)由70個(gè)增加至9506個(gè)，實(shí)際利用金額由3074萬(wàn)美元增加至171.26億美元，分別增長(zhǎng)了約135倍和557倍。2013年，廣東省外商合同外資金額363.13億美元，增長(zhǎng)3.8%;實(shí)際利用外資金額249.52億美元，增長(zhǎng)6.0%。2014年上半年，全省實(shí)際吸收外資金額160.2億美元，同比增長(zhǎng)8.25%，新批設(shè)立外商直接投資項(xiàng)目3265個(gè)，同比增長(zhǎng)13.17%。這種強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭的出現(xiàn)與國(guó)家改革開(kāi)放的優(yōu)惠政策有關(guān)，也與廣東省自身高度重視有分不開(kāi)的關(guān)系。

（2）各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，以第二產(chǎn)業(yè)為主

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，廣東省吸收外資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)，2013年廣東省第一產(chǎn)業(yè)合同外資金額為5.38億美元，下降18.9%;實(shí)際利用外資金額1.51億美元，下降0.8%。第二產(chǎn)業(yè)合同外資金額201.80億美元，下降4.9%;實(shí)際利用外資金額135.45億美元，下降2.1%。第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)合同外資金額155.95億美元，增長(zhǎng)19.0%;實(shí)際利用外資金額112.56億美元，增長(zhǎng)17.6%。全省合同和實(shí)際利用外資均以第二產(chǎn)業(yè)為主，分別占總量的55.6%和54.3%;服務(wù)業(yè)合同和實(shí)際利用外資分別占全省總量的43%和45.1%，達(dá)到將近一半的數(shù)量。

（3）外商來(lái)源增加，港澳臺(tái)投資居首位

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省外資的來(lái)源地不斷增多，目前已遍布世界各大洲的主要國(guó)家和地區(qū)，2012年，共有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)來(lái)廣東投資。其中來(lái)自港澳地區(qū)的合同外資金額248.80億美元，占總量的71.1%;實(shí)際利用外資金額150.43億美元，占總量的63.9%。2013年，在對(duì)廣東投資的100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，來(lái)自港澳的合同外資金額268.11億美元，比上年增長(zhǎng)10.6%，占全省外商投資總量73.8%，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際使用外資金額161.99億美元，增長(zhǎng)9.6%，占64.9%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。這充分說(shuō)明了在廣東省所吸收的外資中，港澳臺(tái)商占了絕大比重。

（4）投資方式多樣化，外商獨(dú)資占比重大

2013年，廣東省外商獨(dú)資企業(yè)新簽直接投資項(xiàng)目5014個(gè);合同外資金額308.68億美元，增長(zhǎng)11.5%，占全省直接投資總額85.0%，比上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn);實(shí)際利用外資191.08億美元，增長(zhǎng)7.3%，占全省總量76.6%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。中外合資企業(yè)新簽直接投資項(xiàng)目481個(gè)，增長(zhǎng)13.7%;合同外資金額48.07億美元，下降21.9%;實(shí)際利用外資49.73億美元，增長(zhǎng)5.8%，增幅比上年回落36.9個(gè)百分點(diǎn)。中外合作企業(yè)合同外資和實(shí)際利用外資金額分別為4.16億美元和4.84億美元，下降43.3%和30.3%。這表明，廣東省利用外資方式雖然多樣，但外商獨(dú)資占很大比重。

（5）粵西北地區(qū)外資利用量有所增長(zhǎng)，但仍集中在"珠三角"地區(qū)

2013年，珠三角九市合同外資金額323.03億美元，增長(zhǎng)5.5%;實(shí)際利用外資金額230.62億美元，增長(zhǎng)7.2%，合同及實(shí)際外資金額占全省總額分別為89.0%和92.4%;粵西地區(qū)新簽合同項(xiàng)目增長(zhǎng)12.4%，實(shí)際利用外資金額增長(zhǎng)28.6%;粵北地區(qū)新簽合同項(xiàng)目增長(zhǎng)8.6%，合同外資金額增長(zhǎng)12.2%。"珠三角"地區(qū)在吸收外資方面一直處于領(lǐng)先地位，粵北粵西地區(qū)通過(guò)近兩年的發(fā)展也有所上升，外資吸收水平仍落后于"珠三角"地區(qū)。

2 ?廣東省利用外資的影響因素

（1）國(guó)際因素

目前，全球經(jīng)濟(jì)處于上升階段，各國(guó)企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家收益普遍上升。而經(jīng)濟(jì)全球化又是世界發(fā)展的是最大趨勢(shì)，WTO的成立，統(tǒng)一的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的形成，對(duì)民族國(guó)家的約束力逐步加強(qiáng)，都大大推動(dòng)了全球貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)程。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，跨國(guó)公司也將調(diào)整全球投資和生產(chǎn)布局。這樣的國(guó)際形勢(shì)促進(jìn)了大量的外資流入我國(guó)，對(duì)于廣東省吸收外資更是極為有利的。但是，雖然世界經(jīng)濟(jì)正緩慢復(fù)蘇，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素仍然很多，使得世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景不太樂(lè)觀。這種國(guó)際形勢(shì)對(duì)廣東省來(lái)說(shuō)，是既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)的。

（2）國(guó)內(nèi)因素

廣東省位于中國(guó)最南端，素有"南大門(mén)"之稱。毗鄰港澳，有著極為便利的海陸空交通運(yùn)輸條件，便于與外商交流、集資容易，信息來(lái)源廣闊。廣東省是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)之一，1980年設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，位于廣東省的有三個(gè)。2013年，廣東省委省政府頒布了《廣東省創(chuàng)新招商引資工作行動(dòng)綱要（2013～2015年）》，力爭(zhēng)未來(lái)三年全省實(shí)際吸收外資金額超過(guò)750億美元。綱要提出，要著重優(yōu)化投資環(huán)境及宣傳推介方式、放寬投資準(zhǔn)入、從稅收、人才管理等方面向投資者提供優(yōu)惠和便利。但是，在國(guó)內(nèi)仍然存在著對(duì)廣東省吸收外資有不利影響的因素，如中部地區(qū)特別是"長(zhǎng)三角"地區(qū)的崛起，吸引了大量的外資流入。再加上沿海地區(qū)近年來(lái)勞動(dòng)力不斷減少，許多企業(yè)出現(xiàn)"用工荒"的現(xiàn)象，這一系列因素都會(huì)影響到外商的投資數(shù)量及水平。

3 ?廣東省利用外資存在的問(wèn)題

（1）區(qū)域分布不平衡

改革開(kāi)放后，廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就存在著很大差距，兩極分化嚴(yán)重。"珠三角"地區(qū)吸收外商投資一直處于領(lǐng)先地位，而粵北和東西兩冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，吸收外資能力很弱。這與國(guó)家早期率先開(kāi)放"珠三角"地區(qū)，對(duì)其優(yōu)先發(fā)展的政策有關(guān)，也與欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身資源條件有限有緊密聯(lián)系。區(qū)域發(fā)展不平衡不利于廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)

從利用外資的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，以工業(yè)部門(mén)為主，主要集中在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而對(duì)經(jīng)濟(jì)具有巨大推動(dòng)作用的第三產(chǎn)業(yè)如金融、保險(xiǎn)、文化教育等行業(yè)吸收外資的比重卻很低。外商投資的一個(gè)重要意義就在于能夠引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生產(chǎn)效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。但是，一味的大量引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)很顯然對(duì)經(jīng)濟(jì)并不能起到很好地促進(jìn)效果，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成本高、利潤(rùn)率小，已逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）外商來(lái)源過(guò)于單一

廣東省按實(shí)際利用外資最多的國(guó)家和地區(qū)的前5名為：中國(guó)香港、維爾京群島、日本、中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)。廣東省毗鄰港澳臺(tái)，接受港澳臺(tái)商的投資的確具有很大優(yōu)勢(shì)和便利，但港澳臺(tái)地區(qū)所投資產(chǎn)業(yè)多以勞動(dòng)密集型的小產(chǎn)業(yè)為主，無(wú)法提高廣東省產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。并且港澳臺(tái)畢竟不是獨(dú)立的國(guó)家，外資總量有限，使得廣東省利用外商直接投資處于低水平狀態(tài)。

（4）管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

在引進(jìn)和利用外商直接投資的過(guò)程中，特別是在外商投資企業(yè)建立后，能否很好地管理經(jīng)營(yíng)尤為重要。在這一方面，廣東省作為處在中國(guó)發(fā)展前沿的省市，雖然擁有不少管理人才，但從實(shí)際需要來(lái)看，這些管理人才的整體素質(zhì)還跟不上外商直接投資發(fā)展的需要，綜合能力和管理水平還需要進(jìn)一步提高。其實(shí)，外商對(duì)中國(guó)投資后產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，很大一部分原因是管理不到位，只有廣東省的外商管理水平提高了，外商才愿意投資廣東，外資企業(yè)才能夠持續(xù)的發(fā)展下去，擁有一批高素質(zhì)人才來(lái)經(jīng)營(yíng)管理外商直接投資企業(yè)，是吸引外商投資的重要因素。

（5）對(duì)本土企業(yè)產(chǎn)生沖擊

改革開(kāi)放以來(lái)，許多著名跨國(guó)公司在廣東省進(jìn)行了大規(guī)模的投資，并購(gòu)也開(kāi)始出現(xiàn)。雖然外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)可以帶來(lái)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，解決國(guó)內(nèi)企業(yè)資金短缺等問(wèn)題，但是外資進(jìn)入中國(guó)并購(gòu)的動(dòng)機(jī)往往并不只是扶植中國(guó)企業(yè)如此簡(jiǎn)單，他們關(guān)注想要更廣闊的利潤(rùn)空間，打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，鞏固自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得行業(yè)或市場(chǎng)的支配地位，最終形成壟斷，這樣下去最終會(huì)擾亂中國(guó)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)廣東省內(nèi)的一些本土企業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊，使得他們難以生存下去。更為嚴(yán)重的有可能對(duì)整個(gè)廣東省的企業(yè)文化產(chǎn)生影響。

4 ?廣東省利用外資的建議

（1）整合區(qū)域資源，促進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)共同發(fā)展

廣東省利用外資較多的區(qū)域是珠江三角洲地區(qū)，粵北與東西兩側(cè)相對(duì)落后。廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身資源條件限制，發(fā)展一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。對(duì)此，廣東省政府必須對(duì)落后地區(qū)投放更多的資金、政策、技術(shù)等支持，引導(dǎo)促進(jìn)外資流入，借鑒"珠三角"地區(qū)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合落后地區(qū)實(shí)際條件，制定出一套行之有效的合理發(fā)展政策，爭(zhēng)取早日改變現(xiàn)狀。

（2）優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前廣東省吸收外資存在行業(yè)分布不合理的情況，這主要是由于我國(guó)對(duì)于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)程度不夠，自身發(fā)展不到位，不具備吸收外資的條件。外商看中的更多的是我國(guó)充足的勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)，因此對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大量投入資金。廣東省要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)型人才，才能吸引更多地高質(zhì)量外資。同時(shí)，政府在吸收外資時(shí)要做好引導(dǎo)工作，引導(dǎo)外商投資從以第一、二產(chǎn)業(yè)為主向以第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，積極引進(jìn)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資。

（3）擴(kuò)展外資來(lái)源

外商投資大多來(lái)源于港澳臺(tái)，是廣東省多年以來(lái)的現(xiàn)狀。這無(wú)論是從目前來(lái)看還是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)廣東省來(lái)說(shuō)都是極為不利的，僅僅依靠單一的外資來(lái)源并不能使利用外資發(fā)揮它真正的效果。廣東省必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，加強(qiáng)對(duì)外交流，與更多的國(guó)家和地區(qū)建立友好往來(lái)的關(guān)系，積極吸收除港澳臺(tái)外其他地區(qū)的資金流入。

（4）培養(yǎng)專業(yè)型人才

擁有一批高素質(zhì)、高能力的管理人才隊(duì)伍對(duì)外商來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有極大吸引力，廣東省必須踐行"科教興國(guó)"的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶植高校、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)于科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展給予政策和資金支持，使廣東省的勞動(dòng)力不僅數(shù)量充足，更有質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)。

（5）保護(hù)本土企業(yè)

廣東省自改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)展出了許許多多本土企業(yè)，這些本土企業(yè)為廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。因此，需要給予本土企業(yè)一定的保護(hù)，國(guó)家可以通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)健全反壟斷規(guī)制，加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全審查;企業(yè)要增強(qiáng)品牌意識(shí)、強(qiáng)化品牌管理、在合資中注意保護(hù)自主品牌。

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