南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)湖北省庫(kù)區(qū)移民安置監(jiān)督評(píng)估工作實(shí)踐

熊飛+周風(fēng)+郭濤

摘 要：南水北調(diào)中線一期工程是國(guó)家戰(zhàn)略工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目能否順利完成關(guān)鍵在移民，湖北省高度重視丹江口水庫(kù)移民安置工作，提出了“四年任務(wù)二年基本完成，三年徹底掃尾”移民工作目標(biāo)，庫(kù)區(qū)、安置區(qū)政府按照省委省政府戰(zhàn)略部署，按既定目標(biāo)完成了移民工作任務(wù)。本文重點(diǎn)介紹移民安置實(shí)施過(guò)程中移民安置監(jiān)督評(píng)估工作任務(wù)、工作效果，移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)扎扎實(shí)實(shí)的工作，促進(jìn)了移民安置任務(wù)的順利完成，取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督評(píng)估 ?組織機(jī)構(gòu) ?工作任務(wù) ?效果

中圖分類(lèi)號(hào)：C812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（a）-0182-02

1 ?工程概況

南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)在漢江上游段，地處鄂西北、豫西南交界處，水庫(kù)大壩位于湖北省丹江口市漢江與丹江匯合處下游0.8 km處，水庫(kù)控制流域面積9.52萬(wàn) m2，占漢江流域集水面積的60%。丹江口水庫(kù)初期工程1958年動(dòng)工興建，1973年底建成，壩頂高程162 m，壩前正常蓄水位157 m，水庫(kù)相應(yīng)庫(kù)容176.5億 m3，水庫(kù)任務(wù)為防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等。南水北調(diào)中線一期工程將丹江口水庫(kù)大壩加高，壩頂高程達(dá)到176.6 m，壩前正常蓄水位提高到170 m，相應(yīng)庫(kù)容達(dá)到290.5億 m3，水庫(kù)成為不完全多年調(diào)節(jié)水庫(kù)，水庫(kù)任務(wù)調(diào)整為防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等。

丹江口水庫(kù)大壩加高后，壩前正常水位170 m，湖北省庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及丹江口市、鄖縣、鄖西縣、張灣區(qū)、武當(dāng)山特區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、257個(gè)村、1096個(gè)村民小組、13個(gè)城（集）鎮(zhèn)、443家單位、125家工業(yè)企業(yè)。丹江口水庫(kù)大壩加高后庫(kù)區(qū)主要淹沒(méi)影響主要實(shí)物指標(biāo)為：淹沒(méi)影響土地面積244496畝，淹沒(méi)影響人口117023人，淹沒(méi)影響各類(lèi)房屋365.61萬(wàn) m2。

南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)湖北庫(kù)區(qū)移民安置2008年開(kāi)始試點(diǎn)，2013年8月下旬，接受了國(guó)家南調(diào)辦驗(yàn)收委員會(huì)下閘蓄水驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，能夠滿足丹江口水庫(kù)大壩加高蓄水要求。

2 移民安置監(jiān)督評(píng)估組織機(jī)構(gòu)

2008年10月，南水北調(diào)丹江口水庫(kù)湖北省移民安置監(jiān)督評(píng)估單位進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展監(jiān)督評(píng)估工作。根據(jù)移民安置實(shí)施區(qū)域，項(xiàng)目部下設(shè)4個(gè)監(jiān)督評(píng)估工作站，即丹江口庫(kù)區(qū)工作站、襄陽(yáng)工作站、潛江工作站和武漢工作站。丹江口庫(kù)區(qū)工作站又下設(shè)了丹江口市、鄖縣、武當(dāng)山特區(qū)、鄖西縣、張灣區(qū)五個(gè)監(jiān)督評(píng)估工作分站。

3 移民安置監(jiān)督評(píng)估工作任務(wù)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)水庫(kù)移民安置監(jiān)督評(píng)估的規(guī)定，湖北省移民安置監(jiān)督評(píng)估項(xiàng)目部對(duì)湖北省南水北調(diào)中線工程丹江口水庫(kù)移民搬遷安置、安置點(diǎn)建設(shè)、城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷（復(fù)）建、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建、文物保護(hù)、庫(kù)底清理等的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)、檢查、監(jiān)督和控制，做出公正、科學(xué)、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，分析原因，提出處理建議，并及時(shí)上報(bào)湖北省移民主管部門(mén)。監(jiān)督評(píng)估工作任務(wù)如下。

3.1 監(jiān)督評(píng)估移民政策執(zhí)行情況

（1）監(jiān)督檢查移民安置方式和補(bǔ)償政策執(zhí)行情況。

丹江口水庫(kù)采用的移民安置方式有農(nóng)業(yè)種植業(yè)安置和投親靠友安置。不同的安置方式，給予移民的補(bǔ)償有所區(qū)別，在移民搬遷安置過(guò)程中，要監(jiān)督地方移民實(shí)施單位嚴(yán)格按照規(guī)劃及政策要求，進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)公示、移民補(bǔ)償資金兌現(xiàn)。

（2）監(jiān)督檢查丹江口水庫(kù)移民政策執(zhí)行情況。

移民安置政策主要包括移民安置生產(chǎn)用地、建設(shè)用地的調(diào)整和劃撥。移民安置補(bǔ)償，既有對(duì)移民個(gè)人的補(bǔ)償補(bǔ)助，又有公共項(xiàng)目的恢復(fù)重建，還涉及到環(huán)境、文物保護(hù)的合理利用。對(duì)單位和工業(yè)企業(yè)遷建或一次性補(bǔ)償政策的執(zhí)行進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

（3）參與重大問(wèn)題和個(gè)案調(diào)研，向?qū)嵤﹩挝惶峁┘夹g(shù)支持，對(duì)地方政府出臺(tái)的配套實(shí)施辦法、政策提供依據(jù)。

3.2 監(jiān)督評(píng)估移民安置實(shí)施進(jìn)度

按照國(guó)家、省下達(dá)的總體進(jìn)度要求和移民年度計(jì)劃，對(duì)移民安置工程建設(shè)及移民安置實(shí)施進(jìn)度情況進(jìn)行跟蹤檢查，特別是對(duì)影響移民搬遷安置的關(guān)鍵工程進(jìn)展情況監(jiān)督檢查，分析實(shí)施進(jìn)度及與移民規(guī)劃、計(jì)劃的差距，并及時(shí)報(bào)告;監(jiān)督評(píng)估重點(diǎn)移民項(xiàng)目的遷建進(jìn)度，對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目提出加快進(jìn)度的措施建議。

（1）農(nóng)村移民安置進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估。

對(duì)移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民安置房屋建設(shè)、公益設(shè)施等建設(shè)進(jìn)度是否滿足進(jìn)度計(jì)劃要求，安置區(qū)移民生產(chǎn)用地調(diào)整，分配到戶，是否滿足移民搬遷時(shí)間和進(jìn)度要求，移民搬遷方案是否與搬遷計(jì)劃相符。

（2）城（集）鎮(zhèn)遷建進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估。

城（集）鎮(zhèn)遷建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、單位及居民房屋建設(shè)、進(jìn)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村移民房屋建設(shè)、集鎮(zhèn)公益設(shè)施建設(shè)進(jìn)度是否滿足計(jì)劃要求。單位及居民搬遷方案是否與集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃相符。

（3）工業(yè)企業(yè)淹沒(méi)處理進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估。

檢查淹沒(méi)影響工業(yè)企業(yè)的處理方案，是否與實(shí)施規(guī)劃相符，一次性補(bǔ)償處理是否按規(guī)定的手續(xù)實(shí)施。搬遷復(fù)建企業(yè)的建設(shè)進(jìn)度，能否按計(jì)劃完成。

（4）專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建工程進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估。

庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目涉及的交通工程、電力工程、電信工程、廣電工程、供水工程等專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)建工程的建設(shè)進(jìn)度，是否達(dá)到專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建進(jìn)度計(jì)劃的要求，是否滿足移民搬遷安置進(jìn)度要求。專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)（改）建工程功能恢復(fù)是否達(dá)到規(guī)劃要求。

（5）文物保護(hù)進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估。

庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響文物的發(fā)掘保護(hù)實(shí)施進(jìn)度，武當(dāng)山遇真宮文物保護(hù)工程進(jìn)度是否滿足計(jì)劃進(jìn)度要求。

（6）庫(kù)底清理進(jìn)度監(jiān)督評(píng)估。

庫(kù)底清理工作是否能按期開(kāi)展、庫(kù)底清理涉及的建（構(gòu)）筑物拆除清理、固體廢物清理、衛(wèi)生清理、林木清理、易漂浮物清理等進(jìn)度能否滿足進(jìn)度計(jì)劃要求。endprint