水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)制度分析

周琳

摘 要：文章指出在征收范圍上，應(yīng)按照不同類型的水土保持設(shè)施分別建立不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收更加合理;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行期按產(chǎn)品產(chǎn)量、銷售量或棄渣量征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)沒有科學(xué)依據(jù)，建議按照運(yùn)行期新破壞的水土保持設(shè)施數(shù)量來征收。

關(guān)鍵詞：水土保持;補(bǔ)償費(fèi);標(biāo)準(zhǔn)

水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)具有法律合理性，對(duì)保護(hù)水土資源、促進(jìn)當(dāng)?shù)厮亮魇е卫砭哂惺种匾淖饔?。時(shí)值水利部和國務(wù)院法制辦正在著手我國《水土保持法》的修訂工作，國務(wù)院有關(guān)部門也在加緊研究和出臺(tái)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合政策。本文考察了我國現(xiàn)行水土保持“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”制度的法律依據(jù)、立法現(xiàn)狀、法律實(shí)踐中存在的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期對(duì)國家立法和政策的完善有所助益。

1.水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收繳的標(biāo)準(zhǔn)

我們查閱了新疆、黑龍江、天津、北京、廣東、河北等?。ㄊ小^(qū)）的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本上是一個(gè)模式。生物措施補(bǔ)償費(fèi)。依據(jù)自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)占地面積及對(duì)水土保持設(shè)施的損壞面積，一次性繳納補(bǔ)償費(fèi)每平方米0.5-3元，新疆最低，每平方米0.5元，河北最高，每平方米3元。工程措施補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)損毀的固定觀測(cè)設(shè)施、塘壩、谷坊壩、護(hù)坡、梯田等水土保持工程設(shè)施，按其恢復(fù)同等標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)征收。從多年的實(shí)踐來看，目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、存在諸多弊端，對(duì)從事開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目企事業(yè)單位來講也不合理。比如輸電線路的架設(shè)、石油物探等工程，雖然損壞原地貌，但損壞程度低，經(jīng)過及時(shí)治理，馬上可以恢復(fù)水土保持設(shè)施的功能。而公路、房地產(chǎn)等建設(shè)屬于永久性占地，永遠(yuǎn)不可能恢復(fù)水土保持設(shè)施的功能，但所繳納的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)是一樣的。如何克服這種弊端？我們認(rèn)為水土保持功能是持續(xù)有效的發(fā)揮，應(yīng)該在水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上考慮時(shí)間的因素，區(qū)別對(duì)待。

2.水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)制度問題

就“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”制度而言，地方的相關(guān)立法對(duì)上位法加以擴(kuò)張和改進(jìn)——盡管這些擴(kuò)張和改進(jìn)有些游離出上位法的框架，但是很多方面仍然具有相當(dāng)?shù)暮侠硇裕瑢?duì)該制度的落實(shí)和效用的發(fā)揮具有積極的作用，值得在修改相關(guān)法律法規(guī)時(shí)加以借鑒。地方立法的經(jīng)驗(yàn)主要有：擴(kuò)大補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對(duì)象范圍，將具有水土保持功能的自然環(huán)境客體和生物設(shè)施也納入到補(bǔ)償對(duì)象的范圍之中。對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)作了較為細(xì)致的規(guī)定，便于執(zhí)行。補(bǔ)償費(fèi)征收所得的用途除了對(duì)自然環(huán)境客體和水土保持設(shè)施（包括工程設(shè)施和生物設(shè)施）的直接補(bǔ)償以外，還部分地用于水土保持隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，有利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行Ш烷L期實(shí)施。執(zhí)行程序上運(yùn)用了法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。

但是，“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”制度在國家立法、國家立法與地方立法的銜接、法律法規(guī)的實(shí)施方面尚存不足之處。主要問題有：一是國家立法在宏觀上的欠缺?！端帘３址ā泛汀端帘３址▽?shí)施條例》沒有為“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”制度提供充分的法律前提，“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”制度存在地方立法對(duì)上位法的突破和超越。我國現(xiàn)行水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，缺乏水土保持生態(tài)補(bǔ)償維護(hù)性補(bǔ)償和治理性補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)意圖，尚沒有形成國家立法和地方立法統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的法律制度和政策措施。二是具體制度方面存在不足?！八帘３衷O(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有因地制宜地有所區(qū)別，而是一刀切;各地的費(fèi)種名稱、含義、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)等要素的界定各異;征收的對(duì)象有待從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到其他對(duì)水土保持產(chǎn)生影響的行業(yè)領(lǐng)域;跨省和跨流域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)償費(fèi)的征收主體不統(tǒng)一、不明確，容易造成重復(fù)征收問題;補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理有待規(guī)范。

3.水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)制度對(duì)策

針對(duì)前文的分析，筆者提出完善我國“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”制度的對(duì)策建議如下：國家立法應(yīng)當(dāng)具有設(shè)計(jì)和規(guī)范水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度的宏觀目的和整體制度設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)提出水土保持維護(hù)性補(bǔ)償和治理性補(bǔ)償?shù)母拍?，使其與現(xiàn)行的“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”制度和“水土流失防治費(fèi)”制度相對(duì)應(yīng)。就水土保持維護(hù)性補(bǔ)償而言，其對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括具備水土保持功能的水土保持設(shè)施（人為的工程或生物設(shè)施）、天然的植被和自然地理物態(tài)三大類。此三類補(bǔ)償對(duì)象，如果課以補(bǔ)償費(fèi)用支付，則應(yīng)當(dāng)制定各自的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并考慮開發(fā)建設(shè)所處的水土環(huán)境的惡劣程度，附加支付加權(quán)系數(shù)。至于名稱，總稱為“水土保持功能維護(hù)補(bǔ)償費(fèi)”，子名稱則可分別稱為“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”、“水土保持植被補(bǔ)償費(fèi)”和“水土保持自然功能維護(hù)補(bǔ)償費(fèi)”。這里的“水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)”，是指單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，占用或破壞了水土保持部門投資修建的設(shè)施及治理成果，而支付的賠償費(fèi)用，是責(zé)任人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。水土保持設(shè)施及成果是國家及政府為了防治水土流失，通過水土保持部門投資建設(shè)的，是國家財(cái)產(chǎn)的一部分，侵占或破壞了理應(yīng)給予賠償。賠償費(fèi)交予代表國家和政府行使水土保持職能的水土保持部門，由水土保持部門繼續(xù)用于水土流失的防治。賠償費(fèi)的多少應(yīng)按水土保持部門的實(shí)際投入及具有的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值來確定。對(duì)不主動(dòng)交納賠償費(fèi)的，水土保持部門有權(quán)責(zé)令責(zé)任人交納。而“水土保持植被補(bǔ)償費(fèi)”，則可以與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、草原領(lǐng)域的植被保護(hù)補(bǔ)償費(fèi)建立制度銜接。具體的立法對(duì)策相應(yīng)為：修訂《水土保持法》，增加水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，建立“水土保持功能維護(hù)補(bǔ)償費(fèi)制度”。修訂《水土保持法實(shí)施條例》，對(duì)“水土保持功能維護(hù)補(bǔ)償費(fèi)制度”和“水土流失治理費(fèi)制度”加以具體化，確定名稱、征收對(duì)象，授權(quán)性規(guī)定由職能部門制定統(tǒng)一的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的管理辦法。各地應(yīng)當(dāng)依照新修訂的水土保持法和水土保持法實(shí)施條例修訂地方的實(shí)施辦法。各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一費(fèi)種的名稱和含義，完善相應(yīng)制度，并在實(shí)踐中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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