探析基層供電公司電價(jià)管理

張麗

摘 要：電力是國計(jì)民生的重要資源，電力價(jià)格是調(diào)節(jié)市場需求的有效手段。高效科學(xué)的電價(jià)管理是促進(jìn)電力營銷工作合理開展，建立和諧用電關(guān)系，倡導(dǎo)資源節(jié)約型社會(huì)的重要前提。文章結(jié)合個(gè)人實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)對基層供電公司的電價(jià)管理進(jìn)行簡要的分析。

關(guān)鍵詞：電價(jià)管理;電價(jià)結(jié)構(gòu);措施

一、電價(jià)管理的現(xiàn)狀

電力的價(jià)格作為衡量社會(huì)發(fā)展的杠桿，隨著企業(yè)的改革，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。而且，由于國家實(shí)行自主還款的政策，而地方政府又對企業(yè)電價(jià)形成干擾，這使得企業(yè)的壓力越來越大。還有就是稅賦的改革使得電力企業(yè)的發(fā)展更是陷入了僵局。

電力企業(yè)的體制改革直接關(guān)系到電價(jià)的改革，這兩者關(guān)系密切，而且電價(jià)的改革也是電力體制改革的核心問題，是電力工業(yè)能夠健康發(fā)展的前提。因此，應(yīng)該結(jié)合市場發(fā)展要求，加強(qiáng)電價(jià)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

二、電價(jià)結(jié)構(gòu)

電價(jià)水平、電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)監(jiān)管是構(gòu)成電價(jià)的三大內(nèi)容。電價(jià)結(jié)構(gòu)一般是指銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)， 即按客戶負(fù)荷特征， 地理位置， 用電時(shí)間， 供電方式等因素， 以及對電力生產(chǎn)經(jīng)營成本造成的影響， 將電價(jià)進(jìn)行分類：按分時(shí)電價(jià)、分類電價(jià)、分電壓等級電價(jià)、兩部制電價(jià)、單一制電價(jià)等類型。按照生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)電價(jià)也可劃分為—電網(wǎng)電價(jià)、互供電價(jià)、銷售電價(jià); 按照用電時(shí)間可分為峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、時(shí)段電價(jià); 按照用電類別可分為照明電價(jià)、農(nóng)閑電價(jià)、商用電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)等;電力商品與其他商品一樣， 存在著批發(fā)、零售、代銷與特殊管理等經(jīng)營方式， 按照銷售方式電價(jià)又可分為直售、直供、轉(zhuǎn)供、開發(fā)區(qū)供電電價(jià)。按照使用條件，電價(jià)的分類方法是綜合行業(yè)、電壓等級、設(shè)備容量、負(fù)荷率分類、電能用途等幾個(gè)方面進(jìn)行的， 具體內(nèi)容如下：①居民照明用電電價(jià);②非居民照明用電電價(jià); ③ 普通工業(yè)、大工業(yè)生產(chǎn)照明電價(jià);④普通工業(yè)用電電價(jià);⑤大工業(yè)電價(jià);⑥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià);⑦更售用電電價(jià);⑧商業(yè)用電電價(jià)。

三、當(dāng)前電價(jià)管理中存在的問題

1、當(dāng)前電價(jià)不能及時(shí)反映電力市場的供求情況

當(dāng)前由于我國的上網(wǎng)電價(jià)由政府制定，所以其電價(jià)不能反映出電力市場的供求狀況。由于不能體現(xiàn)市場的供求關(guān)系，因此，違背了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，價(jià)格的杠桿作用也難以得到發(fā)揮，從而造成了電力資源的扭曲配置。

2、當(dāng)前電價(jià)不能體現(xiàn)用戶公平分擔(dān)原則

我國當(dāng)前的電價(jià)是依據(jù)用電性質(zhì)而確定的，性質(zhì)不同，電價(jià)也不同。最典型的例子是工業(yè)電價(jià)格高于居民用電，其實(shí)根據(jù)電力的實(shí)際成本測算，工業(yè)用戶的成本要小于居民用戶，所以工業(yè)用電的價(jià)格應(yīng)該低于居民用電，但我國現(xiàn)行的電價(jià)是居民用電價(jià)格長期低于工業(yè)用電價(jià)格，形成了工業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶的狀況，沒能體現(xiàn)公平分擔(dān)原則。

3、當(dāng)前電價(jià)制度不能有效激勵(lì)電力企業(yè)

電價(jià)的核定由物價(jià)管理部門來掌控，物價(jià)部門的定價(jià)是以電力企業(yè)上報(bào)的成本為主要依據(jù)的。因此電力企業(yè)為了自身利益的考慮往往會(huì)虛報(bào)成本，因此電力企業(yè)對于降低成本不會(huì)有太多的動(dòng)力，即使與電力成本相關(guān)的經(jīng)營效率等因素也沒有在電價(jià)上得到反映。所以電力企業(yè)在上報(bào)的成本資料中會(huì)有不實(shí)成份，而作為審核管理的物價(jià)部門也無法對真實(shí)成本進(jìn)行核實(shí)，這些因素的作用使得電力企業(yè)上報(bào)的成本經(jīng)常是虛高的。

4、農(nóng)村電價(jià)偏高，組織上松散，管理上薄弱

由于歷史等多方面的原因，除居民生活用電外，農(nóng)村地區(qū)的用電價(jià)格均高于城市地區(qū)，長期以來農(nóng)村電價(jià)一直在高位上運(yùn)行，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。造成農(nóng)村電價(jià)較高，管理較亂的原因有以下因素。

（1）在組織管理上，在村一級沒有建立管電組織。農(nóng)村的電管員大多由村委會(huì)指定，這些電管員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)不高這也是農(nóng)村電價(jià)管理紊亂的主要原因。

（2）線路老化、設(shè)備落后、缺乏規(guī)劃，布局上亦不合理，用電設(shè)備陳舊老化，不能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在供電上存在著小馬拉大車的不配套狀況，從而出現(xiàn)亂拉亂接的現(xiàn)象。

（3）制度不完善，無章可循，農(nóng)村電價(jià)管理無政策法規(guī)可依。在電價(jià)管理方面只規(guī)定銷售電價(jià)制度，但在農(nóng)村電價(jià)的管理上沒有相應(yīng)的政策法規(guī)可以遵循。由于制度上的缺失，失去了監(jiān)督管理，也使得品行不端的個(gè)人或承包商或弄虛作假，或謀取私利，造成了農(nóng)村電力價(jià)格的不統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)電價(jià)管理的措施

1、發(fā)揮政府的監(jiān)督調(diào)控作用

政府應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督及其宏觀調(diào)控，面對我國當(dāng)前電力供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由市場競爭形成，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，讓用戶有選擇供電服務(wù)方及電價(jià)的權(quán)利。

2、電價(jià)市場化，優(yōu)化資源配置

市場經(jīng)濟(jì)有助于資源優(yōu)化配置，這提高電力企業(yè)的投資和運(yùn)行效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下電力企業(yè)的一些政策優(yōu)惠就沒這么明顯。為了達(dá)到資源的最佳配置，政府也應(yīng)將居民用電的暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，把被扭曲的市場價(jià)格走上“合法之路”，即可對貧困居民的暗補(bǔ)措施改為提高他們的最低生活保障的明補(bǔ)形式。

3、制定科學(xué)合理的電價(jià)

電價(jià)改革并不是漲價(jià)或降價(jià)，而是要遵循市場價(jià)值規(guī)律。電力市場的核心問題是制定科學(xué)、合理的電價(jià)。在一些發(fā)達(dá)國家，定價(jià)方法已公式化。科學(xué)合理的電價(jià)要考慮統(tǒng)一折舊年限成本，統(tǒng)一資本報(bào)酬率等因素，嚴(yán)格規(guī)定上限制調(diào)價(jià)方式標(biāo)準(zhǔn)，可以引入發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行的通貨膨脹率――效率增長率的上限制方法，以此實(shí)現(xiàn)價(jià)格管制的激勵(lì)作用。

4、加強(qiáng)農(nóng)村用電管理

應(yīng)因地制宜健全農(nóng)村基層電管組織，完善供電管理體系;其次要加快對農(nóng)村電網(wǎng)改造的步伐，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要;最后，要盡快制定農(nóng)村電價(jià)管理政策法規(guī)，完善價(jià)格管理制度。對農(nóng)電管理實(shí)現(xiàn)了電量、電價(jià)、電費(fèi)三公開，銷售、抄表、收費(fèi)、服務(wù)四到戶，統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考五統(tǒng)一的管理原則，加強(qiáng)農(nóng)村電價(jià)管理。

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