試論高校貧困生認定“三級評議”制度的構(gòu)建

褚曉芳 毛 曦 陳 璐 耿建峰

（南京醫(yī)科大學 公共衛(wèi)生學院，江蘇 南京 211100）

試論高校貧困生認定“三級評議”制度的構(gòu)建

褚曉芳 毛 曦 陳 璐 耿建峰

（南京醫(yī)科大學 公共衛(wèi)生學院，江蘇 南京 211100）

高校貧困生認定工作是學生資助管理工作的基礎，它的真實性、有效性決定了高校資助工作的實際效果。本文通過分析高校貧困認定工作中的不足之處，提出構(gòu)建高校貧困生認定“三級評議”制度：班級定量評議、學院審查評議和學校監(jiān)管評議，以規(guī)范三個層面的評議，增強高校貧困生認定工作實效。

貧困生認定 三級評議 構(gòu)建

為了保證貧困學生順利完成學業(yè)，為了履行不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而輟學的承諾，國家、各級政府、社會和高校共同提供了強有力的政策和制度保障，為貧困學生解除了經(jīng)濟上的后顧之憂。然而，如何將相關(guān)政策落到實處，公平、公正、合理地分配資助資源，把資助的財物補助給真正需要的貧困生，其中最基礎也是最重要的工作就是貧困生的認定工作。

一、當前高校貧困生認定工作的不足之處

（一）貧困證明可信度不高

在填寫《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》時，個別同學誠信意識薄弱，加上獎助學金不正確的導向［1］，可能會有故意提供虛假信息，出現(xiàn)謊稱“貧困”的現(xiàn)象。由貧困生家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門證明的《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，是高校獲取貧困生基本家庭信息的主要途徑，但由于缺乏相關(guān)的政策、法規(guī)和進一步的監(jiān)督、核實機制，政府部門在開證明時，存在一些人為主觀因素，在審核過程中，甚至會出現(xiàn)非貧困生利用人情造假的現(xiàn)象［2］。

（二）貧困認定缺乏統(tǒng)一的標準

無論是政府開具貧困證明，學校進行貧困認定，還是班級、學院進行認定評議，均尚未形成統(tǒng)一的貧困認定標準。由于學生來自不同地區(qū)，各地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，最低生活保障線存在一定的差距，地方基層組織開出的貧困證明只能表示該生所在的家庭在當?shù)厥秦毨У模?］，而在當?shù)乇徽J定為貧困的家庭，與其他地區(qū)的家庭相比可能不一定貧困，高校很難通過政府開出的貧困證明考察學生的家庭經(jīng)濟情況［4］。在高校層面上，各大高校采取的貧困生認定一般均采用“家庭情況調(diào)查表—班級評議—老師評議”的模式［5］，貧困認定工作系統(tǒng)制度的缺失［6］，導致各個學院的評議方法不盡相同，主要表現(xiàn)在班級的民主評議中，雖然評議小組的人數(shù)占班級人數(shù)的一定比例，也具有相應的代表性，但往往缺乏規(guī)范的操作細則，沒有約束力，且由于學生所填信息無從查證，導致各個班級得出的分數(shù)含有一定的主觀因素［7］，最終使各班級之間分數(shù)出入較大，在某個班級被認定為特殊困難的同學，在另一個班級可能會被認定為一般困難，從而影響評定結(jié)果。

（三）貧困認定缺乏動態(tài)監(jiān)管

隨著社會和學校各項資助政策的實施，貧困生家庭經(jīng)濟情況不斷改善，《高等學校學生及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》的內(nèi)容僅為現(xiàn)階段的情況。雖然高校在每學年都會對貧困生進行重新認定，但貧困生的家庭經(jīng)濟情況反饋工作仍缺乏及時性和連續(xù)性。如在貧困認定之后，若學生家庭遭遇突發(fā)性事故，則該學生必須等到下一次貧困認定才能得到援助，不能及時解決該生目前的困難，而對于家庭經(jīng)濟情況轉(zhuǎn)好的同學，由于信息的缺失，未能及時取消其貧困生資格［8］，這就可能會造成助學金的不合理分配。

資助工作看似單一的財物資助，實為貧困生立體管理［9］。不僅要參考學生校內(nèi)外受助情況，而且要結(jié)合學生的綜合表現(xiàn)。由于沒有對貧困生的相關(guān)信息進行及時更新，容易使得部分貧困生因為長期接受資助，對資助產(chǎn)生依賴心理，使得貧困生的精神貧困日益嚴重［10］。

二、高校貧困認定“三級評議”制度的構(gòu)建

“三級評議”制度是指將班級定量評議、學院審查評議和學校監(jiān)管評議三者相結(jié)合，建立三者規(guī)范性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性的評議標準。在班級評議中，在了解貧困生的家庭情況的基礎上，具體考核該生在校期間的綜合表現(xiàn)，重點是日常開銷情況，還包括思想、學習、生活等方面情況；在學院評議中，除了參考班級評議意見外，還應側(cè)重核查貧困生家庭情況，核實貧困證明的真實性，并定期進行資助后的再教育；學校評議主要是通過組織定期家訪和座談，構(gòu)建貧困生認定與信息管理平臺，實施有效的監(jiān)督和管理。下面以南京醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院采取的貧困認定 “三級評議”制度為例，分析如何建立、實施“三級評議”。

（一）班級定量評議

班級定量評議是“三級評議”制度中的重中之重，也是學院、學校評議的基礎。將學生家庭經(jīng)濟情況量化，從一個客觀角度進行統(tǒng)一、全面的分析，有利于了解學生貧困程度，減少因主觀因素造成的評議誤差。解決這一問題的根本方法，是將學生家庭情況與學生綜合表現(xiàn)結(jié)合，建立統(tǒng)一的評議標準，可將學生平時開銷、參加勤工助學情況、助學貸款、學習成績、日常表現(xiàn)這五個方面作為評議指標，全方位了解學生生活及學習情況。班級評議不再單一地以學生家庭經(jīng)濟情況為主，還考慮了申請人的學習、日常表現(xiàn)的內(nèi)容，有利于考察學生的綜合素質(zhì)，激勵貧困學生努力學習，全面發(fā)展。這五個指標所占分數(shù)分別為45、10、10、15、20分，滿分為100分。每個評議指標都應設有不同的等級，如學生平時開銷方面，若花銷遠遠低于普通同學，評分范圍31—45分，略低于普通同學16—30分，與普通同學相似9—15分，高于普通同學0—8分。助學貸款、學習成績、勤工助學情況這三方面的情況都是可以確定的，這幾個指標不僅能夠使班級評議有依據(jù)，而且能夠避免出現(xiàn)因靈活度太大而使評議結(jié)果失去可比性的問題。2014年南京醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院實施統(tǒng)一的班級評議標準，經(jīng)評議后貧困生比例逐年下降。2013年普困生的人數(shù)為91人，占總?cè)藬?shù)的15.85%，特困生人數(shù)為50人，占總?cè)藬?shù)的8.71%，2014年普困生為75人，占總?cè)藬?shù)的16.06%，特困生人數(shù)為30人，占總?cè)藬?shù)的6.42%，與2013年相比，2014年普困生人數(shù)增加0.21%，特困人數(shù)減少2.29%。排除畢業(yè)班等不穩(wěn)定因素，對2011級、2012級貧困認定情況進行分析可以看出：2013年，11、12級普困生占總?cè)藬?shù)的68.25%，特困生占總?cè)藬?shù)的31.75%；2014年，11、12級普困生占總?cè)藬?shù)的71.19%，特困生占總?cè)藬?shù)的28.81%，普困生增加了2.94%，特困生減少了2.94%。分析發(fā)現(xiàn)，貧困等級有所下降的同學在班級定量評議中的分數(shù)大都比較低，有的人沒有參加勤工助學，有的人沒有助學貸款，甚至有些人是因為日常開銷較大。班級的定量評議實現(xiàn)了各班評議標準的統(tǒng)一，一方面能夠?qū)λ袑W生的情況進行平行比較，有助于最終的貧困等級的確定，另一方面能夠提高學生綜合能力，并促進“無償資助”向“有償資助”的轉(zhuǎn)變［11］。

（二）學院審查評議

學院一方面需統(tǒng)一評定標準，指導各班公平、公正、公開地進行評議，另一方面需對貧困生情況進行審查核實，建立明確的獎懲機制［12］，首先向貧困生證明出具單位核實貧困證明真實性，再通過電話聯(lián)系、個別談話等形式，審查量化測評表中各項內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)貧困生有隱瞞、虛報等情況，就取消該貧困生貧困認定和在校期間所有評獎、評優(yōu)資格。除此之外，還需進一步核實班級量化評議的內(nèi)容，讓每位學生都參與到對貧困生的監(jiān)督工作中，成為貧困認定工作的監(jiān)督者。在師生的共同監(jiān)督下，謊稱“貧困”的學生便無處遁形。

學院還可以制定貧困生受助義務規(guī)范條例，要求受相應額度資助的學生在規(guī)定時間內(nèi)完成一定數(shù)量的義務勞動或志愿服務，構(gòu)建權(quán)利與義務共存的模式［13］，將“物質(zhì)資助”與“精神資助”聯(lián)系起來［14］，讓學生明白只有通過履行義務才能獲得行使權(quán)力的資格，同時幫助學生在精神上“脫貧”，增強貧困學生的社會責任感。其次，學院可開展多種形式的助學活動［15］，加強學生誠信教育、感恩教育［16］，建立“發(fā)展型”助學模式，與企業(yè)聯(lián)合，開展貧困學子創(chuàng)業(yè)夏令營、圓夢計劃等，提高學生的團隊合作、溝通、抗壓能力，為其以后走上社會提供鍛煉的平臺。

（三）學校監(jiān)管評議

高校必須高度重視貧困資助工作，出臺可行的資助政策，量化學生的家庭經(jīng)濟情況?？筛鶕?jù)學生家庭情況和居住地的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，設定自然資源指標、人力資源指標、經(jīng)濟資源指標、社會資源指標和一些特殊指標［17］，共6個一級指標，分別是烈士子女、孤兒、單親、學生生源地、學生家庭主要成員狀況及學生家庭收入狀況、8個二級指標和53個主要觀測點。實施量化自評表后，2013年與2012年相比，被認定為特困的學生數(shù)較多，主要原因有兩點：一是2013級新生中少數(shù)民族同學大幅增加，根據(jù)特困認定條例，少數(shù)民族同學大部分都可被認定為特困生；二是在認定時，凡是自評分滿50分，并且符合特殊困難生認定標準條件的學生都被認定為特困生。南京醫(yī)科大學自2013年起實行家庭經(jīng)濟情況量化測評，從公衛(wèi)學院貧困生認定結(jié)果來看，雖然總體有所變化，但各年級貧困生情況均沒有很大改變。由此可見，量化測評具有一定的可操作性，能夠為學院評議、學校評議提供參考依據(jù)。

除了逐步完善貧困認定工作，出臺可行的資助政策之外，學校還需加大力度，構(gòu)建獨立的學校貧困資助管理中心［5］，安排特定人員，明確職責與分工，加強業(yè)務培訓，提高其管理能力［18］，從貧困認定、學生資助等方面把握，優(yōu)化并完善資助體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及管理制度［19］，做好每個細節(jié)。

貧困認定工作不僅需要制定完善的貧困生家庭經(jīng)濟量化測評表，更需要對貧困生的日常消費情況進行監(jiān)督。高校學生一般都住宿，一卡通原始數(shù)據(jù)中記錄了食堂消費、水電費繳納、網(wǎng)絡充值等記錄，可成為我們衡量學生家庭經(jīng)濟情況的重要依據(jù)。利用一卡通的消費與月消費總額成正比的關(guān)系，各大高?？山?shù)據(jù)平臺［20］，定期分析學生的消費水平，將其滲透到貧困認定和資助工作中。

在貧困生日常管理與監(jiān)督方面，國家需充分發(fā)揮指導職能，加快建立以政府、醫(yī)療、銀行、學校為一體的貧困生個人信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享［21］。政府在貧困認定工作中承擔重要的職能，各部門應嚴格執(zhí)行文件精神，協(xié)作做好貧困生認定與資助工作［22］。貧困生個人信息庫的建立，可讓社會各個機構(gòu)通過網(wǎng)絡一體化實現(xiàn)對貧困生的全面管理。另外，各大高?？筛鶕?jù)這個管理平臺建立完善的貧困生判定體系，實現(xiàn)貧困生認定的動態(tài)循環(huán)［23］。同時，高校還需建立自己的貧困認定與資助管理平臺［24］，從貧困生認定、獎貸助勤、期末測評與審核等方面實現(xiàn)對貧困生全面的監(jiān)督與管理，一個穩(wěn)定的貧困生數(shù)據(jù)庫的建立，可大大提高貧困認定及資助工作的效率，合理有效分配國家資助資源，切實保證將國家資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學生身上。

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毛曦