信用為重

岳振

貴州省首部省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃——《貴州省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（下稱《信用規(guī)劃》）于8月底發(fā)布。這是指導(dǎo)貴州“未來社會(huì)信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)我省社會(huì)信用體系建設(shè)起著龍頭作用”，省發(fā)改委常務(wù)副主任張平對(duì)記者說，《信用規(guī)劃》將對(duì)貴州完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、轉(zhuǎn)變政府職能以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

政務(wù)誠(chéng)信是核心

守信踐諾樹立社會(huì)標(biāo)桿

按照中央和貴州省全面深化改革的總體部署，政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信是信用體系建設(shè)的四大重要任務(wù)。結(jié)合貴州實(shí)際，《信用規(guī)劃》在上述四個(gè)方面做出了任務(wù)安排。

政務(wù)誠(chéng)信一直倍受關(guān)注，其直接關(guān)系到市場(chǎng)環(huán)境改善與進(jìn)步，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)信用體系的健康運(yùn)行。中組部人才工作局局長(zhǎng)孫學(xué)玉前不久在《人民日?qǐng)?bào)》撰文說，政務(wù)誠(chéng)信是“第一誠(chéng)信”，是整個(gè)社會(huì)信用大廈的頂梁柱?！罢?wù)誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的標(biāo)桿、社會(huì)和諧的基石、國(guó)家治理的重要資源，政務(wù)失信，社會(huì)信用大廈就會(huì)傾斜?！?/p>

規(guī)制政府行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，防范、遏制政府失信，提升政務(wù)誠(chéng)信度，方能有效緩解“全社會(huì)對(duì)誠(chéng)信問題的焦慮”。在國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》【（2014-2020）】以及貴州省信用體系建設(shè)中，政務(wù)誠(chéng)信都是社會(huì)信用體系建設(shè)的首要任務(wù)，“政務(wù)誠(chéng)信處于社會(huì)信用體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，是發(fā)展和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要前提?！?張平在向記者介紹《信用規(guī)劃》時(shí)說，各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。

結(jié)合貴州實(shí)際，《信用規(guī)劃》從堅(jiān)持依法行政、倡導(dǎo)率先使用信用信息和信用產(chǎn)品、建設(shè)政府守信踐諾機(jī)制、探索開展地方政府信用評(píng)價(jià)、加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育和管理5個(gè)方面進(jìn)行政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。其中，“依法行政”強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，克服行政行為的隨意性，把政府職責(zé)的履行規(guī)制在法定權(quán)限和程序內(nèi)，提高決策透明度和政府公信力，對(duì)行政執(zhí)法行為，將建立嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和執(zhí)法行為考評(píng)制度。

政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)包含考核制度建設(shè)、對(duì)合同履行責(zé)任的督促、政府類債務(wù)的清償?shù)取＝窈?，政府部門的政務(wù)履約和踐諾情況將成為政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，“發(fā)展規(guī)劃”、“政府工作報(bào)告”中的目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的情況，將作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容，各地區(qū)、各部門政務(wù)和行政承諾考核制度也將逐步建立健全。貴州省信用體系建設(shè)特別提到了“招商誠(chéng)信”，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在招商引資過程中，對(duì)依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。清理政府類債務(wù)，以及拖欠的各類政府投資工程項(xiàng)目款項(xiàng)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行清償，對(duì)政府債務(wù)經(jīng)仲裁裁決或司法判決的，應(yīng)依法予以執(zhí)行。

貴州將深化政府信用評(píng)價(jià)，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以第三方機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府政務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，作為行政管理、資金支持等方面有所傾斜的重要參考。貴州省已經(jīng)在開展縣級(jí)政府信用評(píng)級(jí)試點(diǎn)工作，完善縣級(jí)政府信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)方法和信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步推進(jìn)縣級(jí)政府信用評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)縣級(jí)政府信用體系建設(shè)，探索具有地方特點(diǎn)的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)之路。

引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以政務(wù)公開、依法行政、信用軟環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)履約能力等為重點(diǎn)，探索開展地方政府信用評(píng)價(jià)工作，并以此作為政策與資金支持的重要依據(jù)，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)取得一定成效。2013年以來，貴州省發(fā)改委選擇仁懷市、紅花崗區(qū)等12個(gè)為試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行政府信用評(píng)級(jí)。仁懷市今年申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，貴州省發(fā)改委結(jié)合仁懷市政府信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在審核工作中給予支持，4月18日，仁懷市獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)行14億元城市投資公司債券。

商務(wù)誠(chéng)信是“各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障”，《信用規(guī)劃》將通過生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價(jià)格、工程建設(shè)、電子商務(wù)等10個(gè)領(lǐng)域的信用建設(shè)，以期有效維護(hù)商務(wù)關(guān)系，減低交易成本，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。比如在生產(chǎn)領(lǐng)域，將建立失信“黑名單”、市場(chǎng)禁入和退出制度，加大信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲力度;在流通領(lǐng)域，逐步建立以商品條形碼為基礎(chǔ)的全國(guó)商品流通追溯體系，推動(dòng)零售商與供應(yīng)商建立信用合作模式，探索建立商品信用記錄，整頓市場(chǎng)秩序，建設(shè)誠(chéng)信流通環(huán)境。

涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等8個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，將通過建設(shè)信息共享平臺(tái)、建立誠(chéng)信檔案以及公開曝光制度等，營(yíng)造“以誠(chéng)相待、以信為本”的社會(huì)信用氛圍，體現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和保障公民權(quán)益打下誠(chéng)信基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以法院、檢察機(jī)關(guān)公信建設(shè)等為內(nèi)容的司法公信建設(shè)，重在切實(shí)提升司法能力，推進(jìn)陽(yáng)光司法。

以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)

發(fā)揮信用“杠桿效應(yīng)”

貴州省信用體系建設(shè)的一大亮點(diǎn)，是引入“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用，這也是信用信息能夠得到充分運(yùn)用的重要手段，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信用信息的“一站式”查詢，并能較好解決信息不對(duì)稱問題?！缎庞靡?guī)劃》明確，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，要以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用記錄的電子化存儲(chǔ)，以及行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用主要體現(xiàn)在社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作中。在社會(huì)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，首先是為公民和法人及其他組織建立統(tǒng)一信用代碼，并建立全省、全國(guó)統(tǒng)一的信用代碼管理體系。其次是建設(shè)公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用大數(shù)據(jù)云服務(wù)，各部門各單位對(duì)在履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄，推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，歸集、完善和整合行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)成果，建立統(tǒng)一的社會(huì)主體信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公眾提供方便、快捷、高效的基礎(chǔ)征信服務(wù)。第三是金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將依法向金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾提供全面、快捷、高效的金融基礎(chǔ)征信服務(wù)。

《信用規(guī)劃》明確了“社會(huì)征信機(jī)構(gòu)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”思路：支持征信機(jī)構(gòu)建立以企業(yè)、事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、個(gè)人為對(duì)象的征信系統(tǒng)，按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法采集、整理、加工公共信用信息和非公共信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大信用產(chǎn)品在金融服務(wù)、行政管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，保障信用信息安全。依法推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。

“信息交換與共享”是聯(lián)合懲戒的基礎(chǔ)條件，“通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益，失信者寸步難行”。貴州省發(fā)改委財(cái)政金融處副處長(zhǎng)杜建軍對(duì)記者說，基于信息交換與共享的聯(lián)合懲戒機(jī)制是一堵“防火墻”，可以營(yíng)造“不敢失信于人”的社會(huì)氛圍，對(duì)失信行為產(chǎn)生預(yù)防作用，也能夠取得“一處守信處處受益，一處失信處處受限”的“杠桿效應(yīng)”。

對(duì)大家比較關(guān)心的信用信息保護(hù)不力、侵權(quán)等現(xiàn)象，《信用規(guī)劃》都提出了要建立監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制。特別值得一提的是，一時(shí)失信并不意味著在信用數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中“永遠(yuǎn)抹不掉”，《信用規(guī)劃》提出，建立信用信息主體自動(dòng)更新和自我糾錯(cuò)的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，對(duì)原犯有輕微失信行為并已悔過糾錯(cuò)的主體，建立適當(dāng)保護(hù)機(jī)制和關(guān)愛機(jī)制，形成對(duì)社會(huì)成員的正向激勵(lì)機(jī)制。杜建軍說，視失信嚴(yán)重程度，信用記錄的保存時(shí)間在1到5年不等，對(duì)于一些信用“誤傷”，也會(huì)建立相關(guān)的糾錯(cuò)機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，以法治和制度維系的健全的信用體系，是減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序、減低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。健康的市場(chǎng)信用環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本條件。通過誠(chéng)信體系建設(shè)，將形成與貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系建設(shè)框架和運(yùn)行機(jī)制，目的在于全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平全面提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行環(huán)境極大改善，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍，使講誠(chéng)信成為社會(huì)信用主體的自覺行為規(guī)范，建設(shè)誠(chéng)信貴州、和諧貴州。（責(zé)任編輯/晏 ?青）