應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，檢察機關(guān)如何發(fā)力

李粵貴

從“世界末日”、“自來水含避孕藥”到“車禍案頂包”，從政治、經(jīng)濟、文化、科學(xué)到食品安全，各類網(wǎng)絡(luò)輿情幾乎360度無死角地存在。調(diào)查表明，政法類網(wǎng)絡(luò)輿情幾乎全部涉及或者波及檢察機關(guān)，往往一個細小的案件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，隨即演變成為震動各界的社會熱點事件，造成惡劣的社會影響，嚴重損害了檢察機關(guān)的公信力。如何運用法治思維和法治方法做好預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件，是當前檢察機關(guān)不容回避的問題。本文將針對上述問題，深入分析涉檢和非涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情特點，就檢察機關(guān)預(yù)防和應(yīng)對輿情危機展開論述。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念和分類

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的，公眾對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和，表現(xiàn)為新聞評論、BBS論壇、博客、播客、聚合新聞（RSS）、新聞跟帖及轉(zhuǎn)帖等形式。網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，決定了它具有直接性、隨意性、多元性、突發(fā)性、隱蔽性和偏差性等特點。

從網(wǎng)絡(luò)輿情是否觸犯法律規(guī)定來說，可以將網(wǎng)絡(luò)輿情分為兩種：普通網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)謠言。普通網(wǎng)絡(luò)輿情是指一般的以社會事件、熱點問題等為內(nèi)容的廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見和觀點的合理表達、傳播互動，其表達方式是在法律范圍合理的言論自由;從網(wǎng)絡(luò)輿情是否涉及檢察機關(guān)來說，可以分為：涉檢普通網(wǎng)絡(luò)輿情和非涉檢普通網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)謠言是指在網(wǎng)絡(luò)上生成或者發(fā)布并傳播的，沒有實施根據(jù)或捏造的虛假信息，超越了言論自由的合法范圍，是一種違法行為;從網(wǎng)絡(luò)謠言是否涉及檢察機關(guān)來說，可分為：涉檢網(wǎng)絡(luò)謠言和非涉檢網(wǎng)絡(luò)謠言。普通網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)謠言最大的區(qū)別在于是否觸犯了法律，是否超越了公民具有的言論自由范圍。因此，檢察機關(guān)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情工作中，要清晰區(qū)分普通網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)謠言，保持高度的政治敏感性，采取各種具有針對性的措施，及時應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，不斷搶占網(wǎng)絡(luò)輿情的新高地，為營造健康規(guī)范、積極良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供有力的法律支撐。

二、檢察機關(guān)應(yīng)對普通網(wǎng)絡(luò)輿情的策略

由于檢察機關(guān)是國家司法機關(guān)，對涉及其他部門的普通網(wǎng)絡(luò)輿情是沒有應(yīng)對的職責，本部分內(nèi)容只討論檢察機關(guān)應(yīng)對涉檢普通網(wǎng)絡(luò)輿情的策略。近年來，最突出的普通涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情事件主要有：“遼陽檢察院書記員掌摑女童”、“貧困縣女檢察長被曝開百萬豪車”、“廣東茂名檢察長辦公樓自殺”等等，雖然這些新聞報道均為屬實的輿情，但是都是由于網(wǎng)絡(luò)媒體對事件熱炒，事件的發(fā)酵也引起了社會各界對檢察機關(guān)的高度關(guān)注，在一定程度上引起了廣大人民群眾對檢察機關(guān)的質(zhì)疑，影響了檢察機關(guān)的公信力。因此，檢察機關(guān)必須高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作，不斷提高輿論引導(dǎo)、輿論應(yīng)對和輿情化解能力，樹立檢察機關(guān)良好形象。

一是強化正確的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情意識。要高度重視并切實轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。要不斷增強輿情意識，及時捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情熱點，增強對有關(guān)熱點的預(yù)見性，化被動為主動，掌握話語權(quán)，樹立正確的輿情觀念。要樹立理性和冷靜對待涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的觀念和“堵不如疏，蓋不如開，被動不如主動，事后救火不如事前防火”的輿情意識，自覺防止和克服反應(yīng)遲緩、應(yīng)對被動、危機意識缺位等問題。

二是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門的檢察機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長任組長，分管宣傳工作的副檢察長任副組長，政治處、辦公室、研究室、控申、技術(shù)科等部門主要負責人作為成員，負責領(lǐng)導(dǎo)開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政治處主任擔任辦公室主任，成員由研究室、控申、技術(shù)科等部門人員組成，負責對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、報告，制定引導(dǎo)方案，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，組織開展輿論引導(dǎo)和化解工作。

三是強化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機制建設(shè)。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警機制，加強工作的規(guī)范性，形成工作制度，定期分析，以月、季、年等為不同周期，形成相對固定的分析會制度，不管有無大事發(fā)生，都要對這段時間里的輿情動態(tài)做出階段性的分析評估，對形勢進行適當?shù)难信?。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情溝通、協(xié)調(diào)機制。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對是一項全院性的工作，該院各內(nèi)設(shè)機構(gòu)注重協(xié)調(diào)配合。公訴、偵監(jiān)部門密切關(guān)注重大刑事案件辦理過程的社會反響，自偵部門對自偵案件的辦理環(huán)節(jié)實行全程風(fēng)險評估，控申、民行部門注重信訪案件調(diào)查和申訴、抗訴案件調(diào)處的風(fēng)險預(yù)測，研究室注重與黨委、宣傳部門和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，爭取指導(dǎo)、支持和配合，共同協(xié)調(diào)處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，必須按照“快速反應(yīng)、確認事實、妥善處理”的原則，迅速查清事實，正面回答疑問，及時公布處理結(jié)果，牢牢掌握主動權(quán)，避免網(wǎng)民的負面炒作，將影響控制在最小范圍。要建立新聞發(fā)言人制度，實行檢察輿論宣傳工作上下統(tǒng)一、口徑一致工作機制，加強輿論引導(dǎo)。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情隊伍建設(shè)。要建立專門的檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍，設(shè)立專職網(wǎng)絡(luò)評論員，負責開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對和評估工作，通過實時巡查的方式隨時掌握輿情動態(tài)，如：采用關(guān)鍵詞搜索和細致搜索的方式加強對網(wǎng)站、論壇的定時、全面的搜索，對涉及該院工作的各類論壇言論及時參與跟帖討論，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論;對涉及本院且可能造成突發(fā)輿情的事件及時發(fā)現(xiàn)分析上報，掌握輿論發(fā)展動向。同時，定期對網(wǎng)絡(luò)評論隊伍進行培訓(xùn)，提高網(wǎng)評人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)最新流行動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)流行語言，方便大家交流經(jīng)驗，提高應(yīng)對能力。

三、檢察機關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的策略

網(wǎng)絡(luò)謠言屬于網(wǎng)絡(luò)輿情的一種特殊情況，是觸犯法律的違法犯罪行為。2013年9月9日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為提供了法律依據(jù)，進一步加強了對網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為打擊力度。但是，就目前打擊利用網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)實情況來說，企圖利用網(wǎng)絡(luò)謠言實施違法犯罪行為的不法分子大有人在，境外敵對勢力和“三股勢力”人員甚至企圖利用網(wǎng)絡(luò)謠言抹黑我黨形象和動搖我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴重危害了社會秩序和國家利益。因此，檢察機關(guān)要以清醒的頭腦，敢用、善用、慎用公權(quán)力，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為，規(guī)范廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息言行，為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局保駕護航。

一是明確區(qū)分網(wǎng)絡(luò)謠言的類型。區(qū)分網(wǎng)絡(luò)謠言類型是認定網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成何種犯罪的前提，也是檢察機關(guān)辦理該類案件的切入點。筆者認為，從檢察機關(guān)辦案角度和網(wǎng)絡(luò)謠言涉及的內(nèi)容來說，可以分為以下幾個類型處理：

涉普通公民網(wǎng)絡(luò)謠言的案件。此類謠言主要針對普通公民的人格、名譽進行的故意捏造并散布虛構(gòu)信息的行為，涉嫌構(gòu)成的罪名主要是《刑法》第246條的誹謗罪。兩高《解釋》明確了“捏造并散布”、“篡改并散布”應(yīng)當認定為《刑法》第246條第1款規(guī)定的“捏造事實誹謗他人”。該類違法犯罪行為屬于“告訴才處理”的案件，檢察機關(guān)在應(yīng)對此類網(wǎng)絡(luò)謠言時，應(yīng)當保持刑法謙抑性，充分尊重被害人自主維護名譽的權(quán)利，如果被害人沒有自行向人民法院提起訴訟，要求追究行為人刑事責任，人民法院不能對實施誹謗的行為人定罪處刑，例如：普通公民因兩人之間的矛盾而引發(fā)攻擊對方的謠言，檢察機關(guān)不能敦促公安機關(guān)立案追訴。

利用網(wǎng)絡(luò)謠言實施其他犯罪的案件。實踐中，利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的違法犯罪日漸增多，不但包括了前面所提到的誹謗罪，而且有的以在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、刪除負面信息相要挾，向被害人或者被害單位索取財物;有的借社會敏感熱點問題炮制謠言，誤導(dǎo)群眾;有的披著“反腐維權(quán)”的外衣，無中生有，起哄鬧事;甚至還出現(xiàn)專門從事造謠、炒作、“刪帖”等進行營利活動的所謂“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”、“策劃營銷組織”及網(wǎng)絡(luò)“推手”等違法犯罪行為。對于以“發(fā)帖”和“刪帖”相要挾的行為，應(yīng)當以敲詐勒索罪追究刑事責任;對于利用網(wǎng)絡(luò)編造、故意傳播虛假信息并造成公共秩序嚴重混亂的行為，應(yīng)當以尋釁滋事罪追究刑事責任;對于一些單位和個人以營利為目的，以網(wǎng)絡(luò)策劃營銷等為幌子，長期提供非法網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，從而牟取決非法利益的，應(yīng)當以非法經(jīng)營罪追究刑事責任。

涉國家、國家機關(guān)和民族網(wǎng)絡(luò)謠言的案件。《刑法》明確規(guī)定誹謗罪屬于“告訴才處理”的自訴案件，但是如前面所述，當下有的不法分子制造和傳播政治謠言，帶有明顯政治性目的，攻擊黨、國家機關(guān)和現(xiàn)行體制，煽動國家分裂、激發(fā)民族仇恨以及宣揚暴力恐怖，如：通過捏造我黨的歷史偉人過往事跡，欲使人民對黨的歷史反感;通過捏造領(lǐng)導(dǎo)人政治斗爭，詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體，欲使我黨內(nèi)部混亂、失信于民;通過捏造假新聞破壞民族團結(jié)，企圖分裂國家等等。這些網(wǎng)絡(luò)政治謠言屬于《解釋》規(guī)定的“嚴重危害社會秩序和國家利益”的情形，應(yīng)當追刑事責任。對于此類案件，檢察機關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴格區(qū)分自訴與公訴案件，嚴格依法適用公訴程序，既要做到有利于依法保護和尊重當事人的處分權(quán)，維護被害人合法權(quán)益，同時也要有利于依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為。

涉黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)謠言的案件。從十八大召開以來，我黨掀起了一輪反腐整風(fēng)的熱潮，鼓勵和接受廣大人民群眾對腐敗的舉報控告，形成了打擊腐敗的高壓局面。但是，有的不法分子利用“反腐”名義，在網(wǎng)絡(luò)上對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制造和傳播謠言，例如：有的使用某地方、某領(lǐng)導(dǎo)、某國等模糊詞語，甚至在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布一則自稱為小說文體或者對話形式的文章，然而由于某領(lǐng)導(dǎo)的描寫與生活中特定領(lǐng)導(dǎo)有著極為相似的特征，以至于讀者可以聯(lián)想到特定領(lǐng)導(dǎo);有的甚至捏造國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)插手某個領(lǐng)域謀取私利，不法財產(chǎn)達到幾百甚至上千億，企圖抹黑國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。筆者認為，由于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表國家機關(guān)的形象，對國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行誹謗或者侮辱，實質(zhì)上是抹黑國家機關(guān)形象的行為，屬于《解釋》規(guī)定“嚴重危害社會秩序和國家利益”的“損害國家形象，嚴重危害國家利益的”情形，應(yīng)當追究法律責任。就具體而言，為了防止打擊面過大，該類網(wǎng)絡(luò)謠言誹謗應(yīng)當有所區(qū)分，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)受到誹謗或者侮辱的，公權(quán)力應(yīng)當依法介入追究不法分子刑事責任;縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)受到誹謗或者侮辱的，公權(quán)力應(yīng)當視情節(jié)嚴重程度適時介入依法處理。

二是嚴格區(qū)分罪與非罪的關(guān)系。檢察機關(guān)在辦案中要認真研究和正確區(qū)分正當批評和侵犯名譽權(quán)、批評失實與惡意誹謗之間的法律界限，依法、審慎作出處理的決定，嚴格區(qū)分罪與非罪的界限。實踐中部分群眾對一些社會消極現(xiàn)象發(fā)牢騷、吐怨氣，甚至發(fā)表一些偏激言論，如將群眾的批評、牢騷以及一些偏激言論視為侮辱、誹謗，使用刑罰或者治安處罰的方式解決，是于法無據(jù)的。

三是強化法律監(jiān)督職能。檢察機關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的工作中，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，敦促相關(guān)職能部門依法履行職權(quán)，多措并舉，形成預(yù)防和打擊合力，營造健康良好的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。要大力開展立案監(jiān)督，尤其是對境外敵對勢力在境外出版、制造和傳播謠言的人員要監(jiān)督公安機關(guān)立案追訴，以《解釋》關(guān)于“嚴重危害社會秩序和國家利益”為自訴轉(zhuǎn)公訴的條件，敦促公安機關(guān)加大對該類行為的打擊力度，根據(jù)犯罪屬地管轄原則，只要被追訴的犯罪分子一旦進入我國境內(nèi)，即可以追究其刑事責任。要加大偵查活動監(jiān)督力度，對重大影響的政治謠言等嚴重侵害黨和國家利益的刑事案件適時介入偵查，引導(dǎo)公安機關(guān)偵查取證;敢于依法批準逮捕，在堅持“兩個基本”原則下，對公安機關(guān)立案偵查的網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為從快從嚴辦理。要敢于依法提起公訴，檢察機關(guān)要從維護黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家利益的角度出發(fā)，依法追究該類案件犯罪分子的刑事責任。要充分運用“兩法銜接”工作機制，關(guān)注社會熱點、難點、焦點問題，著眼于解決影響國家和社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言，依法監(jiān)督相關(guān)部門預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為。

四是建立健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪處置機制。進一步創(chuàng)新科技檢察工作機制，健全檢察機關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題的網(wǎng)絡(luò)工作機制，充分發(fā)揮刑罰手段在預(yù)防、規(guī)范、教育、指引方面的積極作用，強化內(nèi)外部聯(lián)動、協(xié)作機制，提高治理信息網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的工作能力。進一步創(chuàng)新辦理網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪工作機制，要建立健全檢察環(huán)節(jié)辦理網(wǎng)絡(luò)謠言處置機制，提高對網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為的預(yù)測預(yù)判、依法處置、輿論引導(dǎo)能力，切實做到情勢判斷要清晰、情報信息要快捷、法律監(jiān)督要到位。要建立健全辦理網(wǎng)絡(luò)謠言案件風(fēng)險評估預(yù)警機制，尤其是加強辦理影響重大、復(fù)雜疑難的網(wǎng)絡(luò)政治謠言案件和作出不批捕、不起訴等決定時的風(fēng)險評估預(yù)警，防止因辦案引發(fā)影響更大、范圍更廣的“二次”網(wǎng)絡(luò)輿情。進一步創(chuàng)新寬嚴相濟的刑事政策落實機制，加強與其他相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，對危害不大、影響不廣的謠言誹謗犯罪，探索和規(guī)范刑事和解、附條件不起訴等措施，靈活運用“兩減少、兩擴大”等輕緩刑事政策，最大限度地兼顧被害人自主處理的權(quán)利，大力促進社會和諧穩(wěn)定。