檢務(wù)公開制度與檢察公信力客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)的相容性

宋春陽(yáng)　謝利軍

檢務(wù)公開制度是指檢察機(jī)關(guān)依法通過合適的渠道向人民群眾和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國(guó)家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)，讓更多的人知悉、理解、支持檢察工作，是司法改革和檢察權(quán)科學(xué)配置的重要內(nèi)容。檢察公信力作為司法公信力的重要組成部分，指的是檢察機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法行為被人民群眾所接受進(jìn)而對(duì)檢察機(jī)關(guān)所產(chǎn)生信任的影響力。檢察公信力是一個(gè)客觀存在的事物，究竟如何對(duì)其進(jìn)行評(píng)判，就需要設(shè)計(jì)客觀指標(biāo)。檢察公信力的客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)主要是實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)性測(cè)評(píng)的關(guān)鍵所在，其主要是通過檢察業(yè)務(wù)的客觀數(shù)據(jù)來反映檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)具體職能運(yùn)行的情況。二者究竟是何種關(guān)系，筆者認(rèn)為，二者在宗旨、原則、核心內(nèi)容上具有相容性。

一、檢務(wù)公開制度與檢察公信力客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)的宗旨是一致的

第一，二者都是加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約的客觀需要。檢察權(quán)同其他權(quán)力一樣，如果不健全相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，就有異化和濫用的可能。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的兩劑良方就是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化和加強(qiáng)公信力建設(shè)。檢務(wù)公開作為司法公開的重要組成部分，彰顯了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的法治精神，是加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約的客觀需要。最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)曾經(jīng)說過：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要監(jiān)督好別人，首先必須自覺接受監(jiān)督，做到自身正、自身硬、自身凈。這就說明，檢察機(jī)關(guān)要想具有公信力，同樣需要檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行檢察職能和自覺接受公安、法院、律師和社會(huì)各界的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)從理性認(rèn)識(shí)型向心理認(rèn)同型的提升，使社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)及其實(shí)施過程和結(jié)果予以信任、尊重、認(rèn)同和服從。

第二，二者都是滿足人民群眾司法需求和權(quán)利保障的重要載體。最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)曾經(jīng)說過：司法公開是司法民主的重要標(biāo)志，也是司法公信的基礎(chǔ)。檢務(wù)公開正是讓公平正義以群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)的有效載體，是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的重要手段，保障人民群眾對(duì)檢察工作知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的最好渠道。檢察公信力的核心要素在于信任度，如果在檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中連群眾最起碼的知情權(quán)、參與權(quán)都不能得到有效保障，又怎么能讓群眾信服檢察機(jī)關(guān)呢？因此說檢察公信力的客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)也是滿足人民群眾司法需求和權(quán)利保障的重要載體。

第三，二者都是倒逼檢察隊(duì)伍素質(zhì)提高的迫切需要。只有充分利用檢務(wù)公開和檢察公信力建設(shè)形成的嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法的倒逼機(jī)制，按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，通過多種途徑提升檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高檢察人員在開放透明條件下的執(zhí)法辦案能力和水平，才能使檢察隊(duì)伍切實(shí)承擔(dān)起強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的神圣職責(zé)，否則就會(huì)被社會(huì)所淘汰。

二、檢務(wù)公開與檢察公信力客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則是相同的

（一）嚴(yán)格依法進(jìn)行原則

無論是檢務(wù)公開還是檢察公信力客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)都要堅(jiān)持法治思維，強(qiáng)化“法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越”的法治觀念，嚴(yán)格按照法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定進(jìn)行。

（二）全面及時(shí)高效原則

對(duì)于檢務(wù)公開來說，根據(jù)民主法制的要求，公開是原則，不公開是例外。所謂全面，就是要變選擇公開為全面公開。所謂及時(shí)高效就是兼顧傳統(tǒng)效率優(yōu)先。既堅(jiān)持檢察開放日、舉報(bào)宣傳周、新聞發(fā)布會(huì)等行之有效的公開方式，又不斷拓展公開的形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體傳播迅速、波及面廣、信息容量大、互動(dòng)交融性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，使當(dāng)事人方便、快捷行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾第一時(shí)間知悉理解檢察工作。對(duì)于檢察公信力客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)來說，所謂全面就是要體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的主要工作職能，體現(xiàn)出檢察工作的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合;所謂及時(shí)高效就是運(yùn)用調(diào)查問卷、考核指標(biāo)、會(huì)議測(cè)評(píng)等方式對(duì)檢察公信力客觀指標(biāo)進(jìn)行每年至少一次的確認(rèn)，得出是否具有檢察公信力的決定。

（三）公眾參與便民原則

檢務(wù)公開的有效途徑之一——檢察開放日的參與主體就包括人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和廣大群眾代表，充分體現(xiàn)了公眾參與原則;便民原則體現(xiàn)在運(yùn)用全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一查詢系統(tǒng)軟件，通過電子觸摸屏及時(shí)查詢舉報(bào)、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)及辦案程序信息，實(shí)現(xiàn)方便群眾訴訟、方便群眾監(jiān)督檢察工作的初衷。檢察公信力客觀指標(biāo)設(shè)計(jì)既有檢察業(yè)務(wù)的客觀數(shù)據(jù)，也有人民群眾對(duì)檢察工作的滿意度測(cè)評(píng)，包括每年度檢察工作報(bào)告在本級(jí)人民代表大會(huì)上的通過率，以及群眾對(duì)檢察工作的滿意度測(cè)評(píng)。這充分體現(xiàn)了公眾廣泛參與的原則。

三、檢務(wù)公開與檢察公信力客觀指標(biāo)的核心內(nèi)容是相近的

（一）檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行狀況

1.查辦職務(wù)犯罪的立案數(shù)、立案起訴率和判決率，尤其是大要案比例數(shù)。立案數(shù)主要反映辦案規(guī)模，立案起訴率和判決率主要反映辦案力度和質(zhì)量，大要案比例數(shù)主要反映辦案力度和效果。這就全面體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)辦案數(shù)量、質(zhì)量和效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2.辦理刑事案件審查逮捕、審查起訴的準(zhǔn)確率，即無錯(cuò)捕、錯(cuò)訴情形。河北省人民檢察院對(duì)設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）檢察院檢察業(yè)務(wù)工作考核評(píng)價(jià)計(jì)分細(xì)則規(guī)定：捕后判無罪、作絕對(duì)不起訴或撤案的扣分;審查逮捕過程中發(fā)現(xiàn)系由刑訊逼供、暴力取證所取得的證據(jù)，并予以排除的加分就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

3.辦理訴訟監(jiān)督案件數(shù)，包括立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事民事審判活動(dòng)監(jiān)督以及刑罰執(zhí)行監(jiān)督的數(shù)量。刑事、民事審判活動(dòng)監(jiān)督包括提出抗訴意見數(shù)和法院采納抗訴意見數(shù)。刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督包括查辦刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪案件數(shù)、監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中違法情形數(shù)、監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)數(shù)、監(jiān)督糾正社區(qū)矯正和監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)中違法情形數(shù)等。

4.控告申訴案件包括辦理阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的案件，辦理對(duì)本院辦理案件中違法行為的控告或者申訴的案件，辦理對(duì)下級(jí)人民檢察院和其它司法機(jī)關(guān)處理不服的申訴案件以及國(guó)家賠償案件，還包括息訴罷訪的案件。這充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督原則。

5.預(yù)防職務(wù)犯罪包括預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、檢察建議、預(yù)防教育、預(yù)防咨詢、行賄犯罪檔案查詢、向黨委、人大呈報(bào)上一年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告和工程項(xiàng)目建設(shè)預(yù)防等。

（二）法律流程的公開

在所有檢務(wù)公開事項(xiàng)中，最關(guān)鍵的是檢察活動(dòng)公開。除法律規(guī)定不能公開的以外，所有案件辦理流程都要依法公開，全程公開透明，從而實(shí)現(xiàn)“看得見的公正”、“可感受的高效”和“能認(rèn)同的權(quán)威”。當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人，可以依照規(guī)定，向辦理案件的人民檢察院查詢案由、受理時(shí)間、辦案期限、辦案部門、辦案進(jìn)程、處理結(jié)果、強(qiáng)制措施等程序性信息。

（三）加強(qiáng)法律文書說理工作和公開審查、公開聽證工作

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴的決定書等法律文書書面說理，主動(dòng)或依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)組織開展公開審查、公開聽證、公開答復(fù)，充分聽取各方面的意見建議，使執(zhí)法結(jié)果獲得相關(guān)方的自覺認(rèn)可執(zhí)行，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法的信賴，達(dá)到以公開提升檢察公信力的目的。

（四）檢察執(zhí)法行為所弘揚(yáng)的正能量

公平正義比太陽(yáng)還有光輝。正能量指檢察機(jī)關(guān)通過理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法和弘揚(yáng)公平正義在社會(huì)上形成的良好形象和浩然正氣。檢察機(jī)關(guān)一旦在辦案中發(fā)生錯(cuò)案，在工作中違法違紀(jì)，由于工作推諉、拖延、不負(fù)責(zé)任發(fā)生涉檢信訪，就是負(fù)能量。因此要實(shí)行辦案責(zé)任終身制（無個(gè)體意志，無終身責(zé)任;無重大過失，無終身責(zé)任;無不法行為，無終身責(zé)任），嚴(yán)格文明規(guī)范執(zhí)法，杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生;要探索建立群眾投訴及時(shí)受理、查究、反饋機(jī)制，高度重視人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的控告、申訴、舉報(bào)，嚴(yán)查檢察人員的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起依法依紀(jì)處理一起。