我國(guó)建筑業(yè)設(shè)計(jì)與施工一體化發(fā)展研究

【摘要】建筑設(shè)計(jì)、施工管理一體化， 把資源最佳地組合到工程建設(shè)項(xiàng)目上來(lái)， 減少管理鏈與管理環(huán)節(jié)， 集中優(yōu)秀的專業(yè)管理人員， 采用先進(jìn)的管理科學(xué)方法， 真正體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與效益、責(zé)任與權(quán)力、過程與結(jié)果的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】設(shè)計(jì)施工一體化；項(xiàng)目管理

實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，可以通過設(shè)計(jì)、施工的有效分工和合作，在設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)形成交叉、互動(dòng)、互補(bǔ)、優(yōu)化的工作機(jī)制，達(dá)到縮短工期、確保工程質(zhì)量、降低投資、提高工程項(xiàng)目技術(shù)含量等目的。這一承包模式，在國(guó)外的應(yīng)用非常普遍。但由于我國(guó)建筑業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、政策配套、企業(yè)實(shí)踐等方面的原因，設(shè)計(jì)、施工一體化建造模式推廣緩慢，值得各方關(guān)注、研究并推動(dòng)。

我國(guó)建筑業(yè)設(shè)計(jì)施工一體化的現(xiàn)狀

1.實(shí)行設(shè)計(jì)施工一體化建造的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)多于施工企業(yè)

調(diào)查顯示，實(shí)行總承包模式設(shè)計(jì)、施工一體化建造的企業(yè)中，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)多于建筑施工企業(yè)。在16家大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)中，有10家企業(yè)有設(shè)計(jì)、施工一體化建造的案例，所占比重為62.5%；而在21家大型建筑施工企業(yè)中，只有8家企業(yè)有設(shè)計(jì)、施工一體化建造的案例，所占比重不足40%。

2.設(shè)計(jì)施工一體化建造主要采用兩類方式

調(diào)查顯示，我國(guó)建筑企業(yè)實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化建造主要采用以下兩類方式。

2.1 EP的設(shè)計(jì)施工一體化方式這是大多數(shù)國(guó)內(nèi)企業(yè)在采用設(shè)計(jì)、施工一體化建造過程中普遍采用的方式。不同的企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用這種方式的過程中，又有不同的做法。

第一種是由設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)聯(lián)合總承包的方式。這是目前國(guó)內(nèi)大型工程總承包普遍采用的方式。對(duì)工程初步設(shè)計(jì)以后進(jìn)行招標(biāo)，由設(shè)計(jì)企業(yè)和施工企業(yè)組成聯(lián)合體進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)及工程施工總承包，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化建造。

第二種是企業(yè)簽訂總承包合同后，通過招標(biāo)，確定分包商進(jìn)行設(shè)計(jì)或施工，將工程其他部分分包出去，由設(shè)計(jì)和施工單位共同制定設(shè)計(jì)、施工方案的一體化建造方式。在這種方式中，總承包企業(yè)既可以是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，也可以是建筑施工企業(yè)。

2.2 大企業(yè)內(nèi)部通過項(xiàng)目組織進(jìn)行一體化建造設(shè)計(jì)與施工分別招標(biāo)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工一體化建造的方式，主要由既有設(shè)計(jì)能力又有施工能力的大型集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)。通過整合集團(tuán)內(nèi)部的資源，在設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)前，共同參與施工圖設(shè)計(jì)。一方面，設(shè)計(jì)和施工企業(yè)充分合作，在設(shè)計(jì)中標(biāo)后，施工投標(biāo)時(shí)會(huì)有一定的優(yōu)先，通過優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)，帶動(dòng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展；另一方面，設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)在招投標(biāo)前就進(jìn)行充分合作，能最大限度實(shí)現(xiàn)融合，可以大幅降低成本，提高效益。

3.實(shí)行設(shè)計(jì)施工一體化建造的建筑企業(yè)較少

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2007年對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，在37家大型建筑企業(yè)（包括16家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和21家建筑施工企業(yè)）中，只有18家企業(yè)有設(shè)計(jì)、施工一體化建造的案例，所占比重不足50%。而且這些案例中，大部分僅僅是工程總承包設(shè)計(jì)、施工生產(chǎn)模式，還不是真正意義的設(shè)計(jì)、施工一體化建造方式。在設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)模式中，實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化建造的項(xiàng)目幾乎沒有。中小型建筑企業(yè)實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化建造的更少。

設(shè)計(jì)施工一體化面臨的主要問題

我國(guó)當(dāng)前推行設(shè)計(jì)、施工一體化建造最主要的障礙在于，市場(chǎng)環(huán)境、管理政策不配套，企業(yè)組織不適應(yīng)，沒有相應(yīng)的組織模式和經(jīng)驗(yàn)，一體化施工能力不足等。

1.現(xiàn)行管理體制和政策的局限

1.1 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的行業(yè)壟斷和部門分割現(xiàn)象，我國(guó)建筑市場(chǎng)存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，各行業(yè)、各系統(tǒng)都建立了自己的基建隊(duì)伍，承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門，各部門政令不統(tǒng)一，分開進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，地方和行業(yè)保護(hù)主義嚴(yán)重。企業(yè)在國(guó)內(nèi)承接設(shè)計(jì)、施工一體化總承包項(xiàng)目時(shí)，在許多地方會(huì)受到準(zhǔn)入制度的限制。有的地方甚至出臺(tái)政策變相抵制設(shè)計(jì)、施工一體化，如不允許設(shè)計(jì)和施工任務(wù)由同一單位承擔(dān)等。這在較大程度上影響了我國(guó)設(shè)計(jì)、施工一體化建造方式的培育和發(fā)展。

1.2 設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)分離。目前，我國(guó)大部分工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工是分別招標(biāo)的，這種分階段招標(biāo)的管理方式，使設(shè)計(jì)與施工雙方缺乏有效溝通，人為地在設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)之間設(shè)置了一條屏障，嚴(yán)重阻礙了設(shè)計(jì)、施工一體化建造的發(fā)展。

1.3 現(xiàn)行法規(guī)的制約。國(guó)外的工程項(xiàng)目建設(shè)，一般是由總承包商承包后，再根據(jù)不同的專業(yè)需要，將相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)分包給相關(guān)的專業(yè)承包商。總承包商不一定完全具備設(shè)計(jì)、施工能力，其專長(zhǎng)在于管理、溝通和協(xié)調(diào)，能有效地在設(shè)計(jì)、施工等各方之間，建立一套一體化的運(yùn)作機(jī)制，保證工程項(xiàng)目按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成。而我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，在促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工一體化建造方面，存在一定的缺失，包括從建筑法、招投標(biāo)法，以及各地政府主管機(jī)構(gòu)細(xì)化的規(guī)章，都制約著這種模式的發(fā)展。例如，我國(guó)法律明確規(guī)定，具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)之后，工程主體結(jié)構(gòu)要自己獨(dú)立完成，不能分包。這一規(guī)定對(duì)大型建筑企業(yè)開展設(shè)計(jì)、施工一體化總承包管理，積累管理經(jīng)驗(yàn)形成了制約。

2.企業(yè)內(nèi)部管理和人力資源跟不上

2.1 企業(yè)內(nèi)部管理體制不適應(yīng)。國(guó)內(nèi)的建筑企業(yè)（設(shè)計(jì)單位、施工單位）大都是從原有的計(jì)劃分工時(shí)代轉(zhuǎn)制而來(lái)，都有所長(zhǎng)也均有其短。由于傳統(tǒng)體制的影響，大多數(shù)建筑企業(yè)只擅長(zhǎng)于設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)的一個(gè)方面，而對(duì)另一環(huán)節(jié)缺乏深入的了解（例如，設(shè)計(jì)企業(yè)的專業(yè)人員大都不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，造成設(shè)計(jì)方案和施工過程經(jīng)常脫節(jié)）。大部分建筑企業(yè)實(shí)行的是“總公司（一級(jí)法人）—分公司（二級(jí)法人）—項(xiàng)目部”的管理模式，還沒有形成真正的母子公司管控體系。

2.2 缺少高素質(zhì)的復(fù)合型人才。設(shè)計(jì)、施工一體化建造，不但要求設(shè)計(jì)專業(yè)人員熟悉施工專業(yè)知識(shí)，施工專業(yè)人員掌握相應(yīng)的設(shè)計(jì)專業(yè)知識(shí)，而且要求專業(yè)人員具備較高的經(jīng)濟(jì)管理和項(xiàng)目管理知識(shí)，能就設(shè)計(jì)、施工過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效、合理溝通。建筑企業(yè)過去在向國(guó)外大型工程企業(yè)學(xué)習(xí)的過程中，過多地傾向技術(shù)而忽略了技術(shù)管理，造成在大量技術(shù)人才的團(tuán)隊(duì)中找不到真正的綜合管理人才。

3.市場(chǎng)發(fā)育程度低，業(yè)主認(rèn)可度低

3.1 社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)不足。一是對(duì)設(shè)計(jì)、施工一體化的含義認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)社會(huì)各界，包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)上的學(xué)者等，都不同程度地對(duì)設(shè)計(jì)、施工一體化缺乏正確理解，對(duì)設(shè)計(jì)、施工一體化的真正含義認(rèn)識(shí)不足。大都將設(shè)計(jì)、施工一體化混同于工程總承包。有的公司干脆將設(shè)計(jì)、施工一體化建造等同于EPC。還有的業(yè)主認(rèn)為，實(shí)行總承包模式的設(shè)計(jì)、施工一體化建造就是簡(jiǎn)單的施工費(fèi)加管理費(fèi)，總承包一體化管理型公司是“皮包”公司等。

二是對(duì)實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化建造方式的效果認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查顯示，目前各市場(chǎng)主體對(duì)實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化建造方式效果的認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣延續(xù)傳統(tǒng)模式運(yùn)作，認(rèn)為沒有必要搞設(shè)計(jì)、施工一體化項(xiàng)目管理。設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒有建立長(zhǎng)期有效的伙伴合作關(guān)系，由于管理體制、文化、市場(chǎng)誠(chéng)信、管理能力和方法等問題，我國(guó)設(shè)計(jì)和施工單位之間在工程項(xiàng)目中難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.2 業(yè)主認(rèn)可程度低。在建筑企業(yè)推進(jìn)設(shè)計(jì)、施工生產(chǎn)組織方式改革的過程中，大多數(shù)外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主都認(rèn)同設(shè)計(jì)、施工一體化的方式。但我國(guó)目前許多大項(xiàng)目都是政府投資或公有產(chǎn)權(quán)主體投資，業(yè)主只是代表政府或公有企業(yè)在行使項(xiàng)目管理職能，并不是真正意義上的業(yè)主，因此，投資主體和項(xiàng)目管理者的效益關(guān)系不緊密。不少以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒有充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)、施工一體化在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。

參考文獻(xiàn)

[1]王靜，王進(jìn).淺議設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)[J].民營(yíng)科技，2011-03-15