加快推進(jìn)經(jīng)營性駕駛培訓(xùn)教練場建設(shè)的探索

【摘要】針對現(xiàn)有駕培企業(yè)用地緊張的狀況，本文分析了溫州駕培業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題和原因，借鑒外省市的成功經(jīng)驗(yàn)，對經(jīng)營性教練場作了需求分析，提出了在溫州建設(shè)經(jīng)營性教練場的設(shè)想，對其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和政府效益作了進(jìn)一步闡述，最后得出適度發(fā)展具有綜合功能的經(jīng)營性教練場的結(jié)論，并提出了一些建議，對溫州駕培行業(yè)的規(guī)劃發(fā)展起到參考作用。

【關(guān)鍵詞】駕培業(yè)現(xiàn)狀；原因；經(jīng)營性教練場需求；設(shè)想；效益；建議

駕培行業(yè)是道路運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著為社會和道路運(yùn)輸市場培養(yǎng)合格駕駛?cè)瞬诺闹厝?。近年來，溫州駕培行業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的和諧健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，隨著駕培市場需求的日益增長，一些深層次矛盾和問題也凸現(xiàn)出來，尤其是土地使用空間限制成為當(dāng)前駕培行業(yè)健康發(fā)展的制約瓶頸。因此，本文試圖通過對溫州駕培業(yè)現(xiàn)狀和原因的分析，借鑒外省市經(jīng)驗(yàn)，提出在溫州建設(shè)經(jīng)營性教練場的設(shè)想。

所謂“經(jīng)營性教練場”是指由單體或幾個(gè)經(jīng)營主體出資成立大型公共教練場，按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)教練場地為多種車型提供訓(xùn)練服務(wù)，通過出租教練場地和配套設(shè)施設(shè)備獲取收益，按市場化模式經(jīng)營的駕駛培訓(xùn)教練場。經(jīng)營性教練場作為駕駛培訓(xùn)教練場的一種全新形式，能適應(yīng)駕培行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃化、經(jīng)營規(guī)模集約化和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，有效化解駕培行業(yè)規(guī)?；l(fā)展與土地緊缺的矛盾，代表了駕培行業(yè)未來的發(fā)展方向，因此，加快推進(jìn)經(jīng)營性教練場的建設(shè)勢在必行。

一、溫州駕培行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和原因

1、駕培行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年8月，溫州共有駕培機(jī)構(gòu)56家，教練車輛3904輛，校均教練車數(shù)約70輛。其中一級駕培機(jī)構(gòu)2家，占3.4%；二級駕培機(jī)構(gòu)沒有；三級駕培機(jī)構(gòu)54家，占96.4%。從駕培機(jī)構(gòu)規(guī)模結(jié)構(gòu)上看，一、二級駕培機(jī)構(gòu)比重過小，三級駕培機(jī)構(gòu)比重過大。從增長速度上看，近幾年三級駕培機(jī)構(gòu)數(shù)量增長較快。從發(fā)展過程來看，辦學(xué)時(shí)間長的駕培機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入普遍不足，場地布局和規(guī)劃不夠規(guī)范。總之，溫州駕培機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模普遍偏小，培訓(xùn)形式和內(nèi)容較為單一，土地、人員、車輛集約化程度偏低。

2、駕培行業(yè)發(fā)展存在的問題和原因分析

當(dāng)前，駕培供需矛盾突出，駕培行業(yè)資源集中度較低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，行業(yè)規(guī)模化效益無法實(shí)現(xiàn)、教練車的掛靠經(jīng)營等問題突出。其產(chǎn)生原因是多方面的，但其中土地供應(yīng)問題是一個(gè)十分重要的因素。一是駕培用地沒有規(guī)劃、土地等部門的保障，相對較大面積的土地難以取得，制約駕培機(jī)構(gòu)做大；二是土地租金高昂，經(jīng)營成本居高不下，削弱了駕培企業(yè)的盈利能力；三是租賃土地開辦駕校，使用時(shí)間得不到保障，駕培機(jī)構(gòu)或多或少地對設(shè)施投入有所保留，影響駕培機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)；四是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，駕培機(jī)構(gòu)分布相對不合理，在一些區(qū)域重復(fù)建設(shè)形成惡性競爭，而在一些區(qū)域則形成了盲區(qū)。以上幾個(gè)因素制約了駕培行業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)。不解決駕培行業(yè)用地問題，駕培行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾便無法從根本上得到徹底解決。

由此可見，解決駕培業(yè)規(guī)?；?jīng)營與場地資源緊張之間的矛盾，核心就是如何通過整合高度集中資源達(dá)到效益最大化，那么引導(dǎo)有條件駕校訓(xùn)練場地實(shí)行開放式經(jīng)營和建設(shè)經(jīng)營性教練場無疑成為破解行業(yè)矛盾的首選。

二、經(jīng)營性教練場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來，國內(nèi)經(jīng)營性教練場的建設(shè)開發(fā)悄然興起，如上海星火訓(xùn)練場、山東臨沂正直駕校、廣東深圳深港駕校等都是成功的案例，已經(jīng)逐漸成為駕培教練場建設(shè)的一種方向。它們的共同特點(diǎn)是占地面積大，設(shè)施齊全，功能多樣，既是培訓(xùn)場又是考試場，既可提供大小、客貨各類車型訓(xùn)練，又設(shè)置科目一、二、三全科考試，既提供后勤服務(wù)保障，又配備文化娛樂設(shè)施，不僅產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還獲得了社會的一致好評，產(chǎn)生了較好的社會效益。

三、經(jīng)營性教練場需求分析

近年來，隨著駕培市場需求的旺盛，客觀上需要提供更多的訓(xùn)練場地緩解供需矛盾。同時(shí)，隨著物質(zhì)條件的不斷改善，學(xué)員的需求也呈現(xiàn)越來越多樣化趨勢。如何營造舒適愉悅的訓(xùn)練場環(huán)境，最大程度滿足學(xué)員多樣化的需求，成為訓(xùn)練場運(yùn)作以成功的當(dāng)務(wù)之急。此外，行業(yè)管理部門也希望通過建設(shè)經(jīng)營性教練場，達(dá)到提升行業(yè)發(fā)展規(guī)模和提升土地集約利用程度的目的。由此可見，從企業(yè)自身來看，有建設(shè)經(jīng)營性教練場的利益驅(qū)動；從市場角度的來看，客觀上需要提供更多具有服務(wù)多樣化和最優(yōu)化的學(xué)駕訓(xùn)練場以滿足市場需求；從行業(yè)管理部門的角度來看，希望通過建設(shè)經(jīng)營性教練場，提升行業(yè)發(fā)展規(guī)模和土地集約利用程度的行政導(dǎo)向。

1、企業(yè)內(nèi)在需求

——駕培行業(yè)規(guī)范力度不斷加強(qiáng)，駕培市場準(zhǔn)入門檻逐步提高。目前，我省駕培行業(yè)最新出臺的地標(biāo)對主體資格、組織機(jī)構(gòu)、人員、教練車和教學(xué)設(shè)施設(shè)備等基本條件做出了更高的要求，其中對訓(xùn)練場地面積作了硬性規(guī)定，要求小型汽車單車平均訓(xùn)練面積為300m2。不難看出，現(xiàn)有駕校訓(xùn)練場面積普遍不符合省地標(biāo)的要求，存在著較大的缺口，讓本已捉襟見肘的場地面積更是雪上加霜。若嚴(yán)格執(zhí)行地標(biāo)，則每個(gè)駕校需要補(bǔ)齊不足的場地面積，在實(shí)際操作中是件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題。而按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則建設(shè)經(jīng)營性教練場既可快速補(bǔ)足訓(xùn)練場地面積，又可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

——駕培市場需求迅猛增長，粗放型用地模式難以為繼。近幾年來，駕培需求迅速增長，駕培市場供需矛盾突出。駕培市場強(qiáng)烈的需求對駕培供給能力提出迫切的要求，而要大力拓展駕培能力，從訓(xùn)練場到考場，均要有足夠的土地資源方可。溫州人多地少，目前處于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速期，建設(shè)用地需求愈發(fā)緊張。從目前行業(yè)的主要矛盾來看，土地資源分布不平衡和整體趨緊制約著駕培供給能力的提升。若通過發(fā)展普通小規(guī)模駕校來緩解駕培供需矛盾，難以避免陷入小駕校遍地開花、場地資源利用率不高、場地設(shè)置不規(guī)范的怪圈。而通過駕校抱團(tuán)或引進(jìn)社會資金建設(shè)經(jīng)營性教練場，則可與普通駕校形成互補(bǔ)效應(yīng)，充分發(fā)揮其教練車容納性強(qiáng)的特點(diǎn)解決培訓(xùn)場地緊缺問題。

——訓(xùn)練場地規(guī)劃和布局不規(guī)范，難以支撐駕培行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。駕培機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要土地資源的支撐，而土地供應(yīng)的瓶頸問題使駕校的爭先創(chuàng)優(yōu)做大做強(qiáng)成了空談。因單體駕校實(shí)力資金有限，普遍存在小、散、亂、多的現(xiàn)象，場地布局不合理、規(guī)劃不規(guī)范的問題比較突出，訓(xùn)練場地的不確定性導(dǎo)致教練場地設(shè)置的臨時(shí)性和隨意性，訓(xùn)練項(xiàng)目建設(shè)不齊全，設(shè)施不完善，有些科目無法訓(xùn)練，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)質(zhì)量。此外，由于駕校訓(xùn)練場地有限，沒有足夠的空間提供多樣化和個(gè)性化培訓(xùn)服務(wù)，無法滿足學(xué)員個(gè)性化培訓(xùn)需求?？偠灾?，這種各自為政的分散經(jīng)營存在著嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)，不適合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，化零為整才是最終出路。

2、社會服務(wù)需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，溫州術(shù)科培訓(xùn)人數(shù)每年在15萬人左右，因供求矛盾突出而引發(fā)了諸多亂象，助長了駕培市場的不正之風(fēng)，急需通過培訓(xùn)能力擴(kuò)容來緩解供需矛盾。在駕培市場需求旺盛，訓(xùn)練場地缺口較大的情況下，建設(shè)經(jīng)營性教練場的市場前景十分看好。

3、政府導(dǎo)向需求

行業(yè)管理部門積極推行駕校的集約化經(jīng)營，而駕校的集約化經(jīng)營首先是土地的集約，在現(xiàn)有教練車數(shù)量規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，部分龍頭駕校以優(yōu)化資源配置和提高資源利用率為原則，通過合并、兼并或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手等方式整合區(qū)域內(nèi)的部分駕培機(jī)構(gòu)資源，形成具有統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營模式、合理分布教學(xué)點(diǎn)的駕培集團(tuán)或駕培聯(lián)合體。從大環(huán)境來看，目前各級政府加強(qiáng)土地資源的管理力度，提倡節(jié)約和集約用地，意味著土地利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。駕培行業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)大訓(xùn)練場地已為政策所不容，走土地集約化道路實(shí)現(xiàn)資源的共享已是大勢所趨。

四、經(jīng)營性教練場建設(shè)設(shè)想

經(jīng)營性教練場除應(yīng)具備駕培訓(xùn)考訓(xùn)的基本功能外，還可根據(jù)訓(xùn)練場自身?xiàng)l件結(jié)合場地所處區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)發(fā)展維修保養(yǎng)、購物、休閑娛樂、餐飲住宿及廣告等多種功能。下面以溫州地區(qū)為例，分別提出三種經(jīng)營性訓(xùn)練場的建設(shè)方案設(shè)想：

（1）大城市郊區(qū)型

占地面積為200000m2，能容納1500輛各型教練車訓(xùn)練。承接市區(qū)大部分駕校的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，提供駕考服務(wù)。各車型數(shù)量比例方面，小車、中客中貨車、大客大貨車的比例為：10：1：1。建設(shè)必要的后勤服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展購物、娛樂、住宿等商業(yè)。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）型

占地面積為120000m2，能容納400輛各型教練車訓(xùn)練。承接該縣（市）大部分駕校的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，提供駕考服務(wù)。各車型數(shù)量比例方面，小車、中客中貨車、大客大貨車的比例為：10：1：1。建設(shè)必要的后勤服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)發(fā)展購物、娛樂、住宿等商業(yè)。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的縣（市）型

五、經(jīng)濟(jì)效益分析及政策分析

1、經(jīng)濟(jì)效益分析

經(jīng)營性教練場收入方面，進(jìn)場費(fèi)按小車1萬元/年、中客中貨車1.3萬/年、大客大貨車1.4萬/年收費(fèi)。考前適應(yīng)性訓(xùn)練費(fèi)350元/人，培訓(xùn)學(xué)員數(shù)按48人/車*年計(jì)算。以溫州為例，分別在城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的縣（市）建設(shè)經(jīng)營性教練場。成本方面（場地租金），根據(jù)土地市場調(diào)查了解，城市郊區(qū)訓(xùn)練場租金為12平方米*月、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市）訓(xùn)練場租金為6元/平方米*月、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的縣（市）訓(xùn)練場租金為5/平方米*月。

2、政府效益分析

項(xiàng)目本身及招商引資，將吸引大量的資金投入，經(jīng)營性教教練場一般設(shè)有訓(xùn)練場、住宿餐飲、購物、維修、停車場等多種功能，根據(jù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值率較高的特點(diǎn)，項(xiàng)目將為所在地區(qū)帶來可觀的服務(wù)業(yè)增加值。項(xiàng)目建成后，通過規(guī)范經(jīng)營管理，以駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)為主業(yè)，帶動餐飲、娛樂業(yè)、維修業(yè)和廣告業(yè)發(fā)展。因此，經(jīng)營性教練場綜合開發(fā)能有效增加地方財(cái)政收入。

3、社會效益分析

（1）有利于緩解駕培供需矛盾

經(jīng)營性教練場的建設(shè)可以增加駕駛培訓(xùn)市場供給，分流一部分學(xué)員到經(jīng)營性教練場學(xué)習(xí)，緩解目前的學(xué)車難問題。標(biāo)準(zhǔn)、完善的訓(xùn)練場地有助于提高培訓(xùn)質(zhì)量，為社會輸送合格的駕駛?cè)恕?/p>

（2）有利于帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)營性訓(xùn)練場的綜合開發(fā)通過一系列聯(lián)動機(jī)制不斷向周圍擴(kuò)散，以收入增加的形式對周圍地區(qū)產(chǎn)生較大的乘數(shù)作用。擴(kuò)散效應(yīng)促成各種生產(chǎn)要素從綜合開發(fā)的訓(xùn)練場向周圍經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，以此帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

（3）有利于提高勞動就業(yè)率

項(xiàng)目實(shí)施將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，尤其是創(chuàng)造大量的勞務(wù)性和技術(shù)含量較低的崗位，能夠吸引大量的本地勞動力就業(yè)，提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

六、結(jié)論

1、目前，溫州各駕校基本上是自建自管自用的訓(xùn)練場經(jīng)營模式，經(jīng)營性教練場開發(fā)幾乎空白，導(dǎo)致駕校的盈利能力較為有限。在滿足自身駕駛培訓(xùn)需求的前提下，通過開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性教練場資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為大勢所趨。因此，適度發(fā)展具有綜合功能的經(jīng)營性教練場符合溫州實(shí)際情況。

2、經(jīng)營性教練場除了完善駕駛培考主導(dǎo)功能外，還可綜合開發(fā)機(jī)動車維修、購物、休閑娛樂、餐飲住宿、停車場及廣告等商業(yè)功能；同時(shí)在綜合開發(fā)過程中應(yīng)遵循規(guī)模經(jīng)濟(jì)原則、集約用地原則、綜合開發(fā)原則、超前規(guī)劃原則。

3、建設(shè)經(jīng)營性教練場應(yīng)符合溫州機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，條件成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，切不可盲目投入。

七、建議

1、因地制宜，做好合理規(guī)劃布局。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)狀況、參考當(dāng)?shù)孛咳f人擁有教練車輛數(shù)、單車年培訓(xùn)考試量、理科報(bào)名人數(shù)和等待上車人數(shù)等數(shù)據(jù)，綜合衡量當(dāng)?shù)伛{培供求關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，測算駕培市場的發(fā)展空間，設(shè)定符合該區(qū)域?qū)嶋H需求的經(jīng)營性教練場面積和位置，科學(xué)合理地安排駕培運(yùn)力布局。

2、加強(qiáng)政策扶持，加大土地供應(yīng)。經(jīng)營性教練場及配套基礎(chǔ)設(shè)施占地面積大、資金投入多、投資回收期長，要在加強(qiáng)和改善管理、切實(shí)節(jié)約土地的基礎(chǔ)上，加大土地政策支持力度。政府要對駕培行業(yè)的社會地位和產(chǎn)生的社會效益重新審視和再認(rèn)識，把駕培業(yè)作為教育產(chǎn)業(yè)，加速對土地使用的立項(xiàng)，增加土地供應(yīng)指標(biāo)和投放量，使駕校法人能夠按照教育產(chǎn)業(yè)申請購置土地，減少用地成本。在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，將駕培訓(xùn)練場地納入政府城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一用地規(guī)劃，科學(xué)制定經(jīng)營性教練場發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平。

3、制訂落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)需要規(guī)劃依據(jù)，建議由規(guī)劃管理部門對經(jīng)營性教練場項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高水準(zhǔn)編制完成經(jīng)營性教練場建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)原則和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極引導(dǎo)和推動重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營性教練場建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]《溫州市機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》

[2]浙江省地標(biāo)DB33、T557.1-2012《普通機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》