關(guān)于如何做好油田地面工程投資管理與控制的思考

【摘要】提升油田地面工程投資管理水平和工程投資控制能力，是降低油田地面工程建設(shè)成本，最大限度發(fā)揮投資效益的必由之路。為此，本文對項目前期、施工階段及竣工驗收階段的投資控制措施進(jìn)行了分析，就如何做好油田地面工程投資管理提出建議。

【關(guān)鍵詞】油田地面工程；投資控制；立項和設(shè)計階段；施工階段；驗收結(jié)算階段

油田地面工程建設(shè)作為油田基建和開發(fā)工程的重要組成部分，具有項目多、系統(tǒng)復(fù)雜、投資規(guī)模大和建設(shè)周期長等特點，與油田開發(fā)的技術(shù)水平、生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)。若不加以有效的工程投資管理與控制，極易引起成本支出越來越多和投資規(guī)模越來越大等問題。為此，本文認(rèn)為做好油田那工程投資管理與控制，必須著重于工程投資的全過程管理，

一、加強(qiáng)立項和設(shè)計階段投資控制，提升項目前期投資管理水平

油田地面工程建設(shè)全過程通常分為立項決策階段、勘查設(shè)計階段、建筑施工階段和竣工驗收交付使用四個階段，每個階段占整個投資支出的比重高低各有不同。其中，立項階段和勘查設(shè)計階段花費較少，支出占比不足20%，但卻決定了后續(xù)80%的費用：首先，立項階段的可行性研究通過投資估算分析評價油田地面工程項目的投資效益，一旦審核通過批準(zhǔn)立項后，投資估算額則成為整個項目的最高限額，項目投資規(guī)模也由此確立，無論是工程設(shè)計概算還是竣工結(jié)算均不得隨意超出此限額；其次，在勘查設(shè)計階段各設(shè)計專業(yè)通過工程設(shè)計概算對投資估算確定的投資限額進(jìn)行切塊分配，從而決定了工程項目后續(xù)階段幾乎全部的費用，而后續(xù)階段對整個工程項目投資支出最大的影響來源于工程變更，這也是造成三超現(xiàn)象的重要因素之一。因此加強(qiáng)項目前期立項階段和設(shè)計階段的投資控制，合理確定投資限額和工程設(shè)計概算，對于有效防止“三超”現(xiàn)象出現(xiàn)，最大限度實現(xiàn)投資效益尤為關(guān)鍵。

為此，油田地面工程項目必須堅持全過程投資管理。在立項決策階段，由于投資估算通常都是從已完成的工程項目中借鑒相關(guān)的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、相關(guān)定額及其定額單價等數(shù)據(jù)，但由于油田地面工程項目是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同工程項目所面臨的建設(shè)環(huán)境、工藝要求和施工條件差異較大，因而做好工程投資控制，必須在投資估算時避免經(jīng)驗主義，不能直接照搬已完成工程項目的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，必須從實際出發(fā)，深入現(xiàn)場考察并研究施工環(huán)境、工藝技術(shù)，及時掌握材料來源、市場變化等各種可能的因素和風(fēng)險，既不能一味追求降低造價而估算過于保守，造成資金缺口，又不能盲目借鑒，造成資金浪費。在設(shè)計階段，可借鑒設(shè)計與施工交叉作業(yè)的CM模式，在設(shè)計方和施工方充分溝通和協(xié)作的基礎(chǔ)上，真正做到從實際出發(fā)，針對工程項目各階段的特點，分重點、分目標(biāo)地設(shè)計施工方案，根據(jù)施工方案嚴(yán)格控制在投資限額內(nèi)編制工程設(shè)計概算，以概算控制施工圖預(yù)算、標(biāo)底及合同價，以技術(shù)最先進(jìn)、安全最可靠、經(jīng)濟(jì)效益最大化的最優(yōu)設(shè)計方案控制工程變更，最終實現(xiàn)通過合同價控制決算，有效防止“概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算”問題的出現(xiàn)。

二、執(zhí)行投資控制指標(biāo)減少偏差，增強(qiáng)施工階段投資控制能力

油田地面工程項目投資主要成本支出都集中于施工階段，加之在工程項目較長的建設(shè)周期中存在許多影響工程投資的不確定因素，例如施工材料和人工費用市場定價上漲等等，從而造成工程項目實際投資支出與概預(yù)算產(chǎn)生偏差，因而在工程施工階段必須根據(jù)工程概預(yù)算制定科學(xué)合理的投資控制指標(biāo)，將立項和設(shè)計階段確定的投資限額標(biāo)準(zhǔn)逐級分解至工程施工各項工作之中，據(jù)此將施工過程中發(fā)生的實際成本支出與其進(jìn)行實時對比分析，一旦出現(xiàn)偏差必須及時分析成因并采取相應(yīng)措施加以調(diào)整，避免偏差越積越多，最終造成投資支出超出控制指標(biāo)，使投資失控。

不僅如此，為了保證工程項目施工實際成本支出不超出投資控制指標(biāo)限額，還必須權(quán)利做好如下三方面工作：

一是要充分發(fā)揮工程監(jiān)理的監(jiān)管職能，確保施工階段每項支出的合理性，既要減少不必要的成本支出，又要對合理性支出需支付的金額進(jìn)行審核，堅決防止虛增成本費用的現(xiàn)象存在，因而油田地面工程建設(shè)必須選擇經(jīng)驗豐富、實力雄厚和信譽良好的工程監(jiān)理公司，必要時可采取招投標(biāo)方式擇優(yōu)選用。

二是要嚴(yán)格控制施工階段的工程設(shè)計變更。一般來說施工階段的工程設(shè)計變更，是造成“三超”問題和投資失控的重要原因，因而油田地面工程施工階段必須加強(qiáng)對工程設(shè)計變更的審核，對設(shè)計階段確立的施工方案不得隨意更改，如果因地質(zhì)環(huán)境變化、施工工程量變化等在合同工作范圍內(nèi)確需進(jìn)行設(shè)計變更的，必須編制工程變更概算書，經(jīng)審批合格后方可進(jìn)行并及時做好工程變更簽證，嚴(yán)令禁止審批手續(xù)不全、隨意進(jìn)行工程變更。需要特別注意的是，隨著近年來油田地面建設(shè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多新工藝、新設(shè)備和新材料不斷出現(xiàn)，盡管應(yīng)用新技術(shù)有助于提升工程建設(shè)質(zhì)量，但若在工程施工過程中盲目追求新技術(shù)、新工藝，不僅會產(chǎn)生過多的工程變更，而且極易因技術(shù)工藝更新產(chǎn)生不必要的投資支出，導(dǎo)致投資失控。

三是對入場施工的設(shè)備和材料要進(jìn)行嚴(yán)格的審核。一方面，要嚴(yán)格審核購進(jìn)的施工材料、施工設(shè)備和小型機(jī)具的數(shù)量、金額和規(guī)格型號是否同采購訂單一致，訂單價格是否按照合同規(guī)定執(zhí)行，是否能夠達(dá)到工程設(shè)計既定要求，防止采購支出過度導(dǎo)致投資失控；另一方面，嚴(yán)格審核入場施工的設(shè)備和材料是否在合同規(guī)定的施工材料明細(xì)表中，其質(zhì)量是否合格，是否嚴(yán)格按照合同規(guī)定的入場施工順序進(jìn)場，既要防止因質(zhì)量問題引起不必要的工程變更，又要防止因入場順序錯誤而產(chǎn)生諸如保管費、二次運費等不必要的成本支出，進(jìn)而增加投資失控的風(fēng)險。

三、重視決算審核及結(jié)算報告，驗收階段的投資控制

工程竣工決算是油田地面工程投資控制的最后一個環(huán)節(jié)，工程竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包單位移又竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，經(jīng)審查核定后，將作為工程價款最后結(jié)算的依據(jù)。因此，做好油田地面工程投資控制必須充分重視竣工決算審核，在驗收時必須到工地現(xiàn)場核對竣工圖與現(xiàn)狀是否一致，核對各項手續(xù)是否齊全，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證是否有重復(fù)是否按合同條款進(jìn)行決算，嚴(yán)格按照定額、有關(guān)文件及取費標(biāo)準(zhǔn)對不合理費用予以核減。同時，決算審核后還要編制符合實際的竣工財務(wù)結(jié)算報告，對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，這既是對項目投資概算執(zhí)行情況的最后檢驗，又為下一個施工項目成本預(yù)測決策提供了分析投資使用情況的基礎(chǔ)資料。

總而言之，油田地面工程投資管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須始終貫穿于工程項目立項到竣工驗收的全過程，在實踐中不斷總結(jié)和探索各階段投資控制的有效措施，如此才能有效避免“三超”現(xiàn)象，為油田地面工程實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化提供有力保障！

參考文獻(xiàn)

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[2]包曉燕.油氣田地面建設(shè)工程投資管控實踐[J].中國石油企業(yè)，2013年12月

作者簡介

陶冶（1985-），女，籍貫浙江紹興，畢業(yè)于東北石油大學(xué)，現(xiàn)就職于大慶油田有限責(zé)任公司第九采油廠基建工程管理中心。研究方向：地面工程。