淺談我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題與對(duì)策

【摘要】眾所周知，鋼鐵工業(yè)是一個(gè)生產(chǎn)周期相對(duì)較長(zhǎng)的行業(yè)，其投入產(chǎn)出之間的時(shí)長(zhǎng)相距較長(zhǎng)，極易引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。本文結(jié)合新時(shí)期我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，就解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題提出若干可靠對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鋼鐵工業(yè)；產(chǎn)能過(guò)剩；問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；粗放型

現(xiàn)階段，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩不但同宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，還與工業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征緊密關(guān)聯(lián)。要有效地解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就要推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大鋼鐵產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中程度。本文通過(guò)深入探究鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)狀況，給出一些有效的解決措施。

一、我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀概況

早在1994年，國(guó)務(wù)院就認(rèn)定鋼鐵行業(yè)是我國(guó)重復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題初見端倪。為此，1999年便開始?jí)嚎s鋼產(chǎn)量，力求在接下來(lái)的三年內(nèi)暫停批準(zhǔn)軋鋼、煉鋼、煉鐵等項(xiàng)目。2003年，國(guó)務(wù)院直屬多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》，進(jìn)一步確認(rèn)了鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象。

進(jìn)入21世紀(jì)，在市場(chǎng)需求日益增長(zhǎng)等大環(huán)境因素影響下，我國(guó)鋼鐵工業(yè)再度保持了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，并極大地滿足了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需求。截止到2012年末，已形成熱軋產(chǎn)能9.9億噸、煉鐵產(chǎn)能9億噸，煉鋼產(chǎn)能9億噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)設(shè)計(jì)、規(guī)劃的鋼鐵項(xiàng)目將會(huì)形成煉鋼產(chǎn)能6700萬(wàn)噸，煉鐵產(chǎn)能9700萬(wàn)噸。在“十一五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)鋼鐵工業(yè)的固定資產(chǎn)投資量逐年攀升，鋼鐵總產(chǎn)量的連年升高加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)。鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)?，F(xiàn)象直接造成鋼鐵行業(yè)的嚴(yán)重虧損，近3年來(lái)，鋼鐵企業(yè)的年平均利潤(rùn)率每況愈下，鋼鐵行業(yè)面臨利潤(rùn)微薄的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，產(chǎn)能利用率較低及行業(yè)效益較差的局面，在一定時(shí)期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。

二、鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的類型

1、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

結(jié)構(gòu)性過(guò)剩首先表現(xiàn)在高端鋼鐵建材產(chǎn)品的匱乏。截止到目前，我國(guó)一些附加值高的技術(shù)型鋼鐵建材品種依然無(wú)法完全自給。2012年國(guó)家進(jìn)口鋼材量近1400萬(wàn)噸，板帶材的進(jìn)口量最大，占總進(jìn)口的85%，高附加值的冷軋薄扳帶及鍍層板等，同樣是進(jìn)口的熱門項(xiàng)目。這些品種主要在高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域得到應(yīng)用。其次，板帶材的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，2004年以來(lái)，我國(guó)機(jī)械、造船業(yè)的跨越式發(fā)展，直接增加了板帶材的需求，使其進(jìn)口量逐步提升，以至于到2012年，由于持續(xù)幾年的產(chǎn)能遠(yuǎn)高于需求，板帶材產(chǎn)品的銷路受阻，價(jià)格下降明顯。第三，少數(shù)下游行業(yè)用鋼品種的產(chǎn)能過(guò)剩，2010年以前，造船板需求量的增加使軌梁軋機(jī)的產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，但自2012年以來(lái)，因國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)的不景氣，造船板的需求持續(xù)下降，生產(chǎn)造船板的主要裝備——軌梁軋機(jī)的產(chǎn)能利用率出現(xiàn)劇烈滑落。

2、粗放型過(guò)剩

盡管我國(guó)規(guī)模以上鋼鐵企業(yè)數(shù)量龐大，但近五年來(lái)，鋼鐵工業(yè)集中度卻持續(xù)下降，直接影響到鋼鐵企業(yè)的能耗、產(chǎn)品質(zhì)量及物耗等。雖然鋼鐵工業(yè)的投資主體日益多元，鋼鐵企業(yè)的數(shù)目居世界領(lǐng)先地位，但鋼鐵生產(chǎn)的粗放型模式仍然未能徹底轉(zhuǎn)變。從總體上看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率較低，明顯滯后于美國(guó)、日本等先進(jìn)國(guó)家，首要的原因在于落后產(chǎn)能導(dǎo)致技術(shù)工藝、生產(chǎn)裝備的水平跟不上當(dāng)前行業(yè)的基本生產(chǎn)能力，伴隨產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)的改造和創(chuàng)新，原有產(chǎn)能便很快變?yōu)槁浜螽a(chǎn)能。另外，因我國(guó)鋼鐵工業(yè)的規(guī)模巨大，鋼鐵產(chǎn)能的利用率即便同發(fā)達(dá)國(guó)家大體相當(dāng)，但產(chǎn)能過(guò)剩的絕對(duì)量依然超過(guò)美國(guó)、日本鋼鐵產(chǎn)能之和，凸顯鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì)。

3、投資型過(guò)剩

上世紀(jì)末的亞洲金融風(fēng)暴過(guò)后，我國(guó)機(jī)械、鋼鐵、汽車等鋼鐵下游用戶的持續(xù)增長(zhǎng)，帶動(dòng)了鋼鐵需求量的持續(xù)增加。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步投資擴(kuò)張產(chǎn)能，雖投資步伐加快，但產(chǎn)能始終合乎增長(zhǎng)旺盛的基本需求。為應(yīng)對(duì)2008年全球金融海嘯，我國(guó)通過(guò)出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)的政策，直接推動(dòng)了鋼筋等用鋼需求量的猛增，使鋼鐵產(chǎn)能急劇擴(kuò)張。

與世界上先進(jìn)的工業(yè)國(guó)相比，我國(guó)仍處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展階段，各地區(qū)發(fā)展不平衡，如若采取有力措施帶動(dòng)市場(chǎng)需求，同時(shí)優(yōu)化產(chǎn)能，科學(xué)調(diào)控新增產(chǎn)能，那么鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象將會(huì)在發(fā)展中逐步消除。

三、解決鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的有效對(duì)策

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，其牽涉面廣泛、產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀，樹立戰(zhàn)略性眼光，著眼于未來(lái)行業(yè)的發(fā)展，下文提出若干解決措施：

1、加大產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)力度

鋼鐵工業(yè)的特征決定了鋼鐵企業(yè)需擁有充足的資本、豐富的原料及能源、高精尖技術(shù)裝備及合格的研發(fā)團(tuán)隊(duì)。這便預(yù)示著我國(guó)鋼鐵工業(yè)要努力攻克布局欠科學(xué)、集中度不高、低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩而高端產(chǎn)品相對(duì)匱乏、高能耗、低附加值等諸多問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策從宏觀的角度，著重對(duì)水源消耗、土地開采、各項(xiàng)能源消耗指標(biāo)及落后產(chǎn)能的淘汰等諸方面提出了新標(biāo)準(zhǔn)，然而，國(guó)家雖早已出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，但在地方具體落實(shí)中，仍然或多或少地受到地方鋼鐵企業(yè)的排斥。例如，國(guó)家屢次強(qiáng)調(diào)鋼鐵行業(yè)要盡快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)兼并重組，但在地方執(zhí)行過(guò)程中，卻遇到多重困境，一方面，地方政府依靠鋼鐵企業(yè)增加財(cái)政收入，擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，鋼鐵行業(yè)虧損較大，投資方的資金無(wú)法清償，但也不希望企業(yè)關(guān)停。落后產(chǎn)能的存在，阻礙了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐，產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)刻不容緩。

2、培育創(chuàng)新力，扶持鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新主要包含管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新等，唯有激活各方創(chuàng)新活力，才能成功打造我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)新的戰(zhàn)略高地。面對(duì)日趨復(fù)雜的鋼鐵工業(yè)市場(chǎng)環(huán)境及下游用戶轉(zhuǎn)型的要求，需下大氣力培養(yǎng)國(guó)有鋼鐵企業(yè)、各大科研院所的科技人才，積極搭建科學(xué)研究平臺(tái)，實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，積極給予資金扶持，形成鋼鐵企業(yè)、科研部門及下游用戶攜手共進(jìn)的創(chuàng)新同盟。企業(yè)要積極完善職員創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)資源培養(yǎng)鋼鐵領(lǐng)域人才，強(qiáng)化崗位溝通，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)和培育復(fù)合型高端技術(shù)人才。

3、提升產(chǎn)業(yè)集中度

我國(guó)鋼鐵工業(yè)規(guī)模巨大、布局較分散，中小型鋼鐵企業(yè)較多，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度較低，這些特征給資源利用率的提高蒙上一層陰影。同時(shí)，每噸鋼在生產(chǎn)中所耗費(fèi)的能源和鐵礦石與排污量的比例也較高?？v觀世界上的工業(yè)先進(jìn)國(guó)，產(chǎn)業(yè)集中度均較高，例如，美國(guó)鋼鐵產(chǎn)量前四位的企業(yè)占全國(guó)鋼鐵生產(chǎn)總量的56%，而我國(guó)前四位的鋼鐵企業(yè)僅占總量的近20%。產(chǎn)業(yè)集中度的提高更有利于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的現(xiàn)狀及類型，要順利解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，就需推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度，促使政策有針對(duì)性地引導(dǎo)。

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