韓國科技人力資源政策發(fā)展歷程及未來走向

樸英娥+++金辰镕++徐幸我++趙倩

摘 ? 要：韓國科技人力資源政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程。韓國在僅僅半個(gè)世紀(jì)內(nèi)就實(shí)現(xiàn)了“漢江奇跡”，如此快速的經(jīng)濟(jì)增長都應(yīng)歸功于和政府工業(yè)、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策相匹配的科技人力資源政策。雖然1997年的金融危機(jī)使得韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停頓，但其科技人力資源政策的及時(shí)調(diào)整使國家經(jīng)濟(jì)走上了正軌。文章在解讀韓國科技人才資源政策的發(fā)展歷程之后，指出該國的科技人力資源政策重點(diǎn)應(yīng)是在未來發(fā)展更加普及與平衡的科學(xué)教育、運(yùn)用新的教學(xué)方法、充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)力、改善組織文化和社會(huì)條件。

關(guān)鍵詞：韓國;科技人力資源政策;發(fā)展歷程;未來走向

一、發(fā)展歷程

20世紀(jì)60年代以來，韓國將其經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到其他行業(yè)，并積極推動(dòng)出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策。例如，在1962年開始的第一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃期間，韓國的經(jīng)濟(jì)增長一直是由輕工業(yè)帶動(dòng)的，70年代是化學(xué)工業(yè)，80年代則是半導(dǎo)體、手機(jī)、汽車等尖端產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入2000年之后，引領(lǐng)行業(yè)潮流的則是電信、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。韓國科技人力資源政策及時(shí)應(yīng)對(duì)了市場對(duì)人才需求的轉(zhuǎn)變，即從技術(shù)工人到高層次勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，成功地提供了各行業(yè)所需的人才，最終使國家每年的經(jīng)濟(jì)增長率保持在7%以上。

然而，1997年金融危機(jī)導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)低迷與企業(yè)大規(guī)模裁員，以往的那種由政府主導(dǎo)的開發(fā)計(jì)劃未能達(dá)到理想效果。這就導(dǎo)致了勞動(dòng)力供過于求的局面，最終造成了高等教育質(zhì)量的降低，并使科技人員在勞動(dòng)力市場的工作條件惡化。這些都使得來自科學(xué)和工程專業(yè)的年輕學(xué)生失去了信心。韓國政府逐漸認(rèn)識(shí)到先前政策的不利影響，因此于2004年頒布了支持科學(xué)和工程方面人力資源培養(yǎng)以增強(qiáng)國家競爭力的法律，將政策重心轉(zhuǎn)向市場亟需的人力資源發(fā)展方面。自此，韓國科技人力資源政策演進(jìn)為更為系統(tǒng)化的兩個(gè)具體計(jì)劃：高級(jí)計(jì)劃和基本計(jì)劃。高級(jí)計(jì)劃作為基本計(jì)劃的分支，旨在與基本計(jì)劃的政策方向保持一致，以使得培養(yǎng)出的優(yōu)秀學(xué)生滿足市場的需求。

2013年，樸槿惠政府提出“大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，推動(dòng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)”的口號(hào)，并將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面。政府主要定義了創(chuàng)新型人才的五種能力（追求夢想、融合專業(yè)、迎接挑戰(zhàn)、全球視野、終身教育），并且設(shè)立了在創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)時(shí)代培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必備的執(zhí)行任務(wù)。這種以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式的關(guān)鍵是通過支持個(gè)人成長來提高創(chuàng)新型人才的核心能力。這種政策轉(zhuǎn)換顯示了國家對(duì)科技人力資源政策變革的持續(xù)推動(dòng)?，F(xiàn)任政府主要的科技勞動(dòng)力計(jì)劃分為首要計(jì)劃和具體領(lǐng)域計(jì)劃。其中，首要計(jì)劃是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，包括科技、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部在內(nèi)的10個(gè)部委參與。具體領(lǐng)域計(jì)劃包括：大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育五年計(jì)劃（2013-2017年），教育部參與;便利化的海外就業(yè)（2013年），貿(mào)易、工業(yè)和能源部參與;為中小企業(yè)解決勞動(dòng)力供需不平衡的措施（2013年），科技、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部參與;吸引和利用一流海外人才的計(jì)劃（2014年），科技、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部參與;第三次女性勞動(dòng)力科技推廣和支持基本計(jì)劃（2014-2018年），科技部、信息通信部和未來規(guī)劃部參與;第二次全面計(jì)劃（2013年），以發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生為目標(biāo)，科技、信息通信技術(shù)和未來規(guī)劃部參與（見表1、圖1）。

低出生率和老齡化等社會(huì)趨勢、科學(xué)與技術(shù)的結(jié)合、迅速推進(jìn)的全球化趨勢及勞動(dòng)力的跨國遷移等因素都可能影響到國家科技人力資源政策的轉(zhuǎn)型需求。由于低于世界平均水平的出生率和前所未有的老齡化速度，韓國正迅速成為超高齡社會(huì)。這樣的人口變化將使得培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的計(jì)劃困難重重。技術(shù)融合時(shí)代的來臨，使得韓國需要大批具有多學(xué)科交叉能力的人才。隨著世界經(jīng)濟(jì)越來越多地集中到幾個(gè)區(qū)域并集成為一個(gè)系統(tǒng)，全球化正在以前所未有的速度向前發(fā)展。韓國現(xiàn)在正在考慮積極吸引和利用高質(zhì)量的科技勞動(dòng)力，以形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。

二、未來走向

綜上所述，韓國科技人力資源政策總是與國家的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策相契合。未來的科技人力資源政策將引導(dǎo)國家培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，發(fā)展更加普及與平衡的科學(xué)教育應(yīng)該是政府的首要任務(wù)，同時(shí)這種科學(xué)教育應(yīng)該使小學(xué)、初中和高中學(xué)生對(duì)數(shù)學(xué)和科學(xué)發(fā)展更感興趣。數(shù)學(xué)和科學(xué)教育課程應(yīng)該能夠提供更多以討論為中心的課程。培養(yǎng)能力較強(qiáng)的數(shù)學(xué)和科學(xué)教師，現(xiàn)有教師需要接受繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)，而要使教師符合任職資格則是一個(gè)長期的改進(jìn)目標(biāo)。

第二，提高教育的總體質(zhì)量，同時(shí)運(yùn)用新的方法來確保教學(xué)效果。除此以外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)多學(xué)科交叉的教育。理工科學(xué)生應(yīng)該獲得廣泛的教育機(jī)會(huì)去了解和學(xué)習(xí)其他學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)，比如人文社會(huì)科學(xué)。為了提高教育質(zhì)量，創(chuàng)新的教育方法（如討論中心法等）需要進(jìn)一步被開發(fā)和傳播。“慕課”（Massive Open Online Courses，MOOC）應(yīng)能夠幫助學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。

第三，韓國科技人力資源政策需要將重點(diǎn)從培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)向利用現(xiàn)有勞動(dòng)力。隨著低出生率和老齡化時(shí)代的來臨，預(yù)計(jì)韓國在不久的將來會(huì)面臨科技人才短缺的局面。這將導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)豐富的工人和女性人才的有效利用變得越來越重要。從韓國科技人力資源政策的發(fā)展歷程來看，其形成了一個(gè)特定的模式：當(dāng)出現(xiàn)新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府就會(huì)調(diào)整政策以加強(qiáng)新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的培養(yǎng)和供應(yīng)。但是，這些政策的效果是有限的，因?yàn)樗麄儫o法以靈活的方式應(yīng)對(duì)迅速變化的勞動(dòng)力市場。因此，韓國的大學(xué)需要關(guān)注現(xiàn)有勞動(dòng)力的再教育，以便在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)，幫助勞動(dòng)力應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境和為行業(yè)培養(yǎng)所需要的人才。

第四，韓國應(yīng)該改善組織文化和社會(huì)條件，以提高企業(yè)員工的創(chuàng)造力。鼓勵(lì)來自不同背景的人才融入組織并充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性潛力。改變招聘程序，聚焦人才的創(chuàng)造力、解決問題的能力和團(tuán)隊(duì)合作能力方面。總之，韓國未來的科技人力資源政策應(yīng)該以更靈活的方式來利用勞動(dòng)力，建立一個(gè)更加開放的社會(huì)和組織文化，支持科學(xué)家和工程師充分發(fā)展個(gè)人事業(yè)。

注釋：

①②數(shù)據(jù)均來源于韓國科技評(píng)估與規(guī)劃研究院。

編輯 郭偉 許方舟

作者簡介：樸英娥（Youngah Park），韓國科技評(píng)估與規(guī)劃研究院院長;金辰镕（Jin-yong Kim），韓國科技評(píng)估與規(guī)劃研究院副研究員;徐幸我（Haenga Seo），韓國科技評(píng)估與規(guī)劃研究院副研究員（電子郵件：haseo@kistep.re.kr）

譯者單位：趙倩，教育部教育管理信息中心世界教育信息編輯部實(shí)習(xí)生、浙江大學(xué)教育學(xué)院學(xué)生（通訊地址：浙江省杭州市西湖區(qū)天目山路148號(hào);郵政編碼：310000;電子郵件：760386042@qq.com）