美國(guó)加州大學(xué)系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)述評(píng)

摘 ? 要：作為世界知名的研究型大學(xué)，美國(guó)加州大學(xué)在近150年的發(fā)展歷程中逐漸形成了多校區(qū)辦學(xué)體系和以共同治理為特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，對(duì)其辦學(xué)質(zhì)量和國(guó)際聲譽(yù)的提升起到了重要作用。在加州大學(xué)系統(tǒng)中，總校從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)整個(gè)學(xué)校的管理進(jìn)行制度框架的設(shè)定，分校在總校的統(tǒng)一框架下靈活地運(yùn)營(yíng)和管理各自學(xué)校的具體事務(wù)，總校和分校的關(guān)系體現(xiàn)了加州大學(xué)兼顧統(tǒng)一性與多元性的平衡，即“一體多元”的治理特點(diǎn)。文章剖析了加州大學(xué)系統(tǒng)多主體共同治理的組織體系，以期對(duì)我國(guó)高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：加州大學(xué)系統(tǒng);多校區(qū)辦學(xué);大學(xué)內(nèi)部治理;一體多元

加利福尼亞大學(xué)（University of California，以下簡(jiǎn)稱“加州大學(xué)”）始建于1869年，是美國(guó)建校最早的多校區(qū)研究型大學(xué)之一[1]，也是加州公立高等教育體系三個(gè)組成部分中最重要的一個(gè)系統(tǒng)①。加州大學(xué)是美國(guó)公立研究型大學(xué)的杰出代表，不但穩(wěn)居全球主流大學(xué)排行榜前列，而且因其卓越的辦學(xué)質(zhì)量享譽(yù)世界。在長(zhǎng)期的辦學(xué)過(guò)程中，加州大學(xué)逐漸形成了獨(dú)特的多校區(qū)辦學(xué)體系和以共同治理為特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及辦學(xué)概覽

加州大學(xué)創(chuàng)建之初僅有10名教師和38名學(xué)生。經(jīng)過(guò)近150年的發(fā)展，今天的加州大學(xué)系統(tǒng)擁有23.3萬(wàn)名學(xué)生和19萬(wàn)名教職員工，170余萬(wàn)名校友遍布世界各地。加州大學(xué)系統(tǒng)現(xiàn)有10個(gè)分校、5個(gè)醫(yī)學(xué)中心、3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、150個(gè)學(xué)科、2000門擴(kuò)展課程、600個(gè)研究生學(xué)位項(xiàng)目和60名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者[2]。10個(gè)分校辦學(xué)各有特色，校區(qū)分布在加州各地，其中至少有7個(gè)分校的辦學(xué)水平達(dá)到了世界一流大學(xué)水平（見(jiàn)表1）。

加州大學(xué)能在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展成為世界頂尖的研究型大學(xué)（見(jiàn)表2），既有天時(shí)地利人和的因素，又與其辦學(xué)理念和社會(huì)實(shí)踐有著密切聯(lián)系。從外部環(huán)境來(lái)看，隨著高等教育的大眾化發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，加州民眾對(duì)高質(zhì)量教育的迫切需求推動(dòng)了加州大學(xué)的迅速發(fā)展。另一方面，加州廣袤的地理區(qū)域和優(yōu)質(zhì)的資源也為大學(xué)的快速發(fā)展提供了有力保障。此外，時(shí)任加州大學(xué)校長(zhǎng)科爾（Kerr）領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施的《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》確立了加州大學(xué)系統(tǒng)在加州高等教育中獨(dú)特的地位和責(zé)任。該規(guī)劃賦予了加州大學(xué)在頒發(fā)博士學(xué)位、獲取和使用州教育經(jīng)費(fèi)、招生原則等方面的優(yōu)先權(quán)力，同時(shí)保障了加州大學(xué)在州憲法的保護(hù)下，擁有在大學(xué)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)自由權(quán)和學(xué)術(shù)自治權(quán)[3]。從學(xué)校自身來(lái)看，加州大學(xué)崇尚學(xué)術(shù)自由和兼容并蓄的優(yōu)良傳統(tǒng)、特色的共同治理體系、高層次的人才隊(duì)伍建設(shè)、在國(guó)家重大戰(zhàn)略需求及學(xué)術(shù)前沿的開創(chuàng)性研究，為學(xué)校的發(fā)展贏得了廣泛的社會(huì)聲譽(yù)。

二、系統(tǒng)形成及治理結(jié)構(gòu)

加州大學(xué)系統(tǒng)的形成、發(fā)展及學(xué)校內(nèi)部實(shí)施多主體共同治理的組織體系，為其世界一流大學(xué)地位的確立奠定了基礎(chǔ)。

（一）加州大學(xué)系統(tǒng)的形成

加州大學(xué)是由單一校區(qū)的公立大學(xué)逐漸發(fā)展為復(fù)雜的多校區(qū)研究型大學(xué)的。在加州大學(xué)的10個(gè)分校中，伯克利分校建校最早，另外9個(gè)分校的形成過(guò)程可以分為三類：一是由加州大學(xué)在擴(kuò)張過(guò)程中合并的其他院校逐步發(fā)展而來(lái)，如洛杉磯分校源于洛杉磯州立師范學(xué)院，舊金山分校源于托蘭德（Toland）醫(yī)學(xué)院，圣塔芭芭拉分校源于圣塔芭芭拉學(xué)院;二是由加州大學(xué)設(shè)在各地的附屬機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái)而形成的分校，如河濱分校、戴維斯分校、圣迭戈分校;三是根據(jù)加州高等教育總體規(guī)劃，在加州不同地方建立的全新分校，如歐文分校、圣克魯茲分校、默塞德分校。[4]

加州大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展主要受到三方面因素的影響。一是加州憲法賦予了加州大學(xué)董事會(huì)管理和運(yùn)營(yíng)大學(xué)的高度自治權(quán)，客觀上減少了大學(xué)受到的政治影響，為新建分校形成多校區(qū)系統(tǒng)創(chuàng)造了外部法律條件。二是歷史和地域因素。加州早期沒(méi)有美國(guó)東部常春藤名校林立的高等教育系統(tǒng)，政府迫切期望建設(shè)一所高水平大學(xué)。因此，加州歷屆政府都對(duì)加州大學(xué)的發(fā)展提供了巨大的經(jīng)濟(jì)支持，州政府撥款成為加州大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)最重要的來(lái)源。加州大學(xué)肩負(fù)著為加州民眾提供高質(zhì)量教育的重任，這一使命促使加州大學(xué)不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，以滿足民眾對(duì)高質(zhì)量教育的迫切需求。三是學(xué)校自身發(fā)展的需要。隨著辦學(xué)實(shí)踐的不斷發(fā)展，學(xué)校對(duì)辦學(xué)空間、資源支持的需求愈加迫切，同時(shí)又面臨著各類高等教育機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。只有發(fā)展多校區(qū)辦學(xué)，才能有效滿足學(xué)?？焖侔l(fā)展的實(shí)際需求。事實(shí)上，在多校區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，加州大學(xué)也受到了原有分校內(nèi)部力量的抵制，比如預(yù)算撥款被分割，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量可能會(huì)降低等。但這些抵制最終都在“同一所大學(xué)”（強(qiáng)調(diào)同屬一所大學(xué)，堅(jiān)持同樣的辦學(xué)愿景、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)質(zhì)量）的理念下不攻自破，加州大學(xué)系統(tǒng)繼續(xù)向前不斷發(fā)展。

（二）加州大學(xué)系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)

在加州大學(xué)系統(tǒng)中，總校從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)整個(gè)學(xué)校的管理進(jìn)行了制度框架的設(shè)定，分校在總校的統(tǒng)一框架下靈活地運(yùn)營(yíng)和管理各自學(xué)校的具體事務(wù)。

1.總校治理結(jié)構(gòu)

加州大學(xué)系統(tǒng)總校治理結(jié)構(gòu)由學(xué)校董事會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)、校長(zhǎng)及校長(zhǎng)辦公室三部分構(gòu)成。

學(xué)校董事會(huì)是依據(jù)加州憲法成立的、受公眾委托管理加州大學(xué)的信托機(jī)構(gòu)，是加州大學(xué)的法人代表和最高決策機(jī)構(gòu)，代表州政府和社會(huì)對(duì)加州大學(xué)進(jìn)行管理和監(jiān)督。該董事會(huì)現(xiàn)有26名董事，主要負(fù)責(zé)大學(xué)政策的認(rèn)證、金融事務(wù)、學(xué)費(fèi)和人事管理。校董會(huì)任命大學(xué)校長(zhǎng)和主要管理人員。在董事中，有18名是加州政府任命的，任期12年，其中有7名是職務(wù)委員，由現(xiàn)任加州州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、眾議院議長(zhǎng)、州教育總監(jiān)、加州大學(xué)校長(zhǎng)、校友會(huì)主席和副主席擔(dān)任;有校董會(huì)任命的任期1年的學(xué)生董事。校董會(huì)下設(shè)了教育政策、金融事務(wù)、行政管理等10個(gè)專門委員會(huì)，有2名任期2年的教職工顧問(wèn)在3個(gè)董事會(huì)專門委員會(huì)中任職。

學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)代表加州大學(xué)教師群體參與學(xué)校管理。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)最初由大學(xué)的教授組成，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，增加了其他教學(xué)人員、職員和學(xué)生群體的代表，由董事會(huì)授權(quán)決定學(xué)術(shù)政策（包括課程認(rèn)證、設(shè)置學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位認(rèn)證等）方面的事務(wù)，但同樣在教師聘任、職務(wù)晉升等方面具有向管理層提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)在10個(gè)分校設(shè)有評(píng)議會(huì)分會(huì)。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)主席、副主席列席學(xué)校董事會(huì)會(huì)議，但不參與投票。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)代表大會(huì)行使其最終政策權(quán)力，且每年至少召開1次。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，主席和副主席由代表大會(huì)的主席和副主席兼任，成員由學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)下設(shè)的最重要的委員會(huì)的主席和各學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)分會(huì)主席組成。學(xué)術(shù)委員會(huì)每年召開11次會(huì)議。[5]

校長(zhǎng)辦公室是加州大學(xué)系統(tǒng)的總部，管理加州大學(xué)的財(cái)政和商業(yè)運(yùn)作，并對(duì)各分校、實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)學(xué)中心的學(xué)術(shù)和研究工作予以支持。根據(jù)學(xué)校董事會(huì)的決策，校長(zhǎng)通過(guò)校長(zhǎng)辦公室管理全校范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)?，F(xiàn)任校長(zhǎng)珍妮特·納波利塔諾（Janet Napolitano）是加州大學(xué)第20任校長(zhǎng)。校長(zhǎng)直接監(jiān)督10個(gè)分校校長(zhǎng)和勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主任的工作，此外設(shè)有若干名副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長(zhǎng)分管學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)。校長(zhǎng)辦公室下設(shè)學(xué)術(shù)事務(wù)部、商業(yè)運(yùn)作部、對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等10個(gè)行政部門。

從治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，加州大學(xué)呈現(xiàn)出共同治理的特點(diǎn)，即在校董會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)和校長(zhǎng)辦公室這兩個(gè)并列但有重疊的決策體系共同治理加州大學(xué)總校，體現(xiàn)了大學(xué)共同治理的基本結(jié)構(gòu)[6]。在該結(jié)構(gòu)中，治理主體均發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)：校董會(huì)成員均為校外重量級(jí)人物，他們對(duì)加州的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的多樣性能做出快速反應(yīng)，是大學(xué)的無(wú)形資源[7]。同時(shí)，州憲法賦予的大學(xué)自治地位使得加州大學(xué)具有相當(dāng)于州政府“第四翼”的法律地位。盡管自治并不意味著大學(xué)免受外部影響，但在關(guān)鍵時(shí)刻，它能抵御政治風(fēng)暴，使大學(xué)始終致力于追求卓越的學(xué)術(shù)[8]。學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)能夠充分發(fā)揮教師群體在學(xué)術(shù)事務(wù)管理方面的優(yōu)勢(shì)，保障教師群體在學(xué)校管理中的話語(yǔ)權(quán)和深度參與加州大學(xué)系統(tǒng)各項(xiàng)事務(wù)的管理。校長(zhǎng)及校長(zhǎng)辦公室則代表學(xué)校統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的聯(lián)絡(luò)（例如在資源爭(zhēng)取方面，相當(dāng)于代表10所高水平研究型大學(xué)同時(shí)與州政府溝通）和對(duì)各分校辦學(xué)事務(wù)的監(jiān)督，構(gòu)成了高效的行政管理系統(tǒng)。

2.分校治理結(jié)構(gòu)

加州大學(xué)各分校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)類似。以加州大學(xué)洛杉磯分校為例，校級(jí)層面設(shè)有分校校長(zhǎng)1名，執(zhí)行副校長(zhǎng)兼教務(wù)長(zhǎng)1名，分管學(xué)生事務(wù)、學(xué)術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、對(duì)外關(guān)系、科學(xué)研究等副校長(zhǎng)8名，協(xié)理教務(wù)長(zhǎng)2名，分管校際體育的主任1名;下設(shè)若干行政管理辦公室、眾多院系和研究機(jī)構(gòu)。分校校長(zhǎng)代表分校組織管理分校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)活動(dòng)。

3.總校和分校的關(guān)系

總校和分校的關(guān)系體現(xiàn)了加州大學(xué)兼顧統(tǒng)一性與多元性的平衡，即“一體多元”的治理特點(diǎn)。[9]

在統(tǒng)一性方面，從思想理念來(lái)看，加州大學(xué)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)“同一個(gè)大學(xué)”的理念，各分校教職員工都十分珍視學(xué)校的辦學(xué)使命和聲譽(yù)，這是維系加州大學(xué)系統(tǒng)的核心利益和思想基礎(chǔ)。從辦學(xué)使命來(lái)看，10個(gè)分校都致力于成為頂尖的研究型大學(xué)，其中9個(gè)分校都已舉辦研究生以上層次教育。雖然加州大學(xué)已經(jīng)穩(wěn)居世界一流大學(xué)前列，但追求卓越的辦學(xué)水平一直是其堅(jiān)持的核心價(jià)值。從組織架構(gòu)來(lái)看，10個(gè)分校共有一個(gè)總校董事會(huì)、一個(gè)總校校長(zhǎng)、一個(gè)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)，在重要問(wèn)題決策上接受總校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從資源配置來(lái)看，總校將加州政府撥付的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)作統(tǒng)一的預(yù)算分配并劃撥給各分校，各分校也通過(guò)爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)等方式自主籌措部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

在多元性方面，各分校校長(zhǎng)在總校統(tǒng)一的政策框架下結(jié)合自身實(shí)際情況，制定分校的政策細(xì)則，管理分校的具體事務(wù)，形成了各自的辦學(xué)特色。如表1所示，伯克利分校以多元文化著稱且以傳統(tǒng)的多學(xué)科綜合的文理學(xué)院為主，戴維斯分校以生物農(nóng)業(yè)和環(huán)境科學(xué)聞名于世，舊金山分校以醫(yī)學(xué)和生物技術(shù)為主要特色且以研究生教育為主。各分校之間通過(guò)總校的牽線搭橋聯(lián)合開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。應(yīng)該指出的是，加州大學(xué)系統(tǒng)總校和分校的關(guān)系經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的磨合與演變，既有高度集中，又有相對(duì)分散的時(shí)期。雖然加州政府對(duì)教育的撥款日益趨緊，各分校也在訴求更大的辦學(xué)權(quán)力（已出現(xiàn)分校校長(zhǎng)在向總校董事會(huì)遞交的報(bào)告中提出要求在各分校設(shè)立分校董事會(huì)的申請(qǐng)，但未成型），但從總體趨勢(shì)來(lái)講，在維護(hù)總校整體利益和統(tǒng)一性的前提下，加州大學(xué)系統(tǒng)越來(lái)越傾向于給予各分校更大的辦學(xué)自主權(quán)。

三、小結(jié)

加州大學(xué)系統(tǒng)在一個(gè)半世紀(jì)的發(fā)展歷程中，形成了獨(dú)具特色的多校區(qū)辦學(xué)系統(tǒng)。總校與分校之間的良好互動(dòng)和共同治理的運(yùn)行方式推動(dòng)著加州大學(xué)在不斷追求卓越的道路上走向輝煌。當(dāng)前，我國(guó)高等教育正處在規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，提高教育質(zhì)量成為擺在高校及高校管理者面前的重大課題。我國(guó)高等教育在經(jīng)歷跨越式發(fā)展的過(guò)程中，涌現(xiàn)出了許多類型各異的多校區(qū)辦學(xué)、異地辦學(xué)的模式。如何整合現(xiàn)有的辦學(xué)體系，理順學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射，有步驟地推動(dòng)一批高校由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變顯得十分重要。

與加州大學(xué)系統(tǒng)模式相比，我國(guó)高校在歷史文化傳統(tǒng)、發(fā)展路徑、大學(xué)制度及辦學(xué)模式上存在著較大的差異，這種差異使得我國(guó)高校很難照搬加州大學(xué)的獨(dú)特模式。但是，加州大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中一些有益的經(jīng)驗(yàn)值得我們進(jìn)一步思考和借鑒。第一，大學(xué)要有較強(qiáng)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)及資源開拓能力，這對(duì)多校區(qū)辦學(xué)的超大型大學(xué)來(lái)說(shuō)格外重要，這樣既能夠?qū)k學(xué)及運(yùn)營(yíng)提供支撐保障，又能夠較好地協(xié)調(diào)內(nèi)外部各方面關(guān)系，最大程度地形成辦學(xué)合力。第二，大學(xué)協(xié)調(diào)好內(nèi)部治理關(guān)系，在共同治理的優(yōu)勢(shì)下，充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性和創(chuàng)造性，給予各分校辦學(xué)主體應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)和開拓工作的空間，同時(shí)處理好教師和行政管理人員的關(guān)系。第三，不論學(xué)校處于何種發(fā)展階段，始終都要保持以提高質(zhì)量、追求卓越為辦學(xué)宗旨。只有培養(yǎng)出高質(zhì)量的創(chuàng)新人才，取得社會(huì)公認(rèn)的開創(chuàng)性科技成果，保持濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，學(xué)校才能真正延攬人才，贏得聲譽(yù)，從而使大學(xué)進(jìn)入科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展軌道。

注釋：

①另外兩個(gè)組成部分是加利福尼亞州立大學(xué)系統(tǒng)（CSU）和加州社區(qū)大學(xué)系統(tǒng)（CCC）。

②默塞德分校為2005年新建分校，2005年秋開始招生。

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編輯 王俊烽 李曼玲

作者簡(jiǎn)介：鄒安川，浙江大學(xué)黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室調(diào)研室副主任（通訊地址：浙江省杭州市西湖區(qū)余杭塘路866號(hào);郵政編碼：310058;電子郵件：zac@zju.edu.cn）