檢察官職業(yè)能力建設(shè)要義

趙建偉

2014年，大連市檢察機(jī)關(guān)遵循習(xí)近平總書(shū)記講話精神的指引，根據(jù)自身實(shí)際，抓住機(jī)遇，以新一輪司法改革為動(dòng)力，以市委“工作落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，將提升檢察人員的“職業(yè)能力”，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記講話精神的最終落腳點(diǎn)，在全國(guó)檢察系統(tǒng)率先提出開(kāi)展“職業(yè)能力建設(shè)年”活動(dòng)的號(hào)召，引導(dǎo)全市檢察人員牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念，踐行執(zhí)法為民宗旨，全力提升檢察干警職業(yè)素養(yǎng)，努力打造一支依法、公正、業(yè)精、廉潔、理性、親和的專業(yè)化、職業(yè)化的檢察官隊(duì)伍，為建立富庶美麗文明大連提供強(qiáng)有力的司法保障。

一、以思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)理思路

深化認(rèn)識(shí)、理清思路是探索建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化檢察官隊(duì)伍的首要前提。大連市人民檢察院黨組經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，深刻思考，以打造“五個(gè)過(guò)硬”檢察隊(duì)伍，提高法律監(jiān)督能力作為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，提出了當(dāng)前提升檢察職業(yè)能力的四項(xiàng)“最基本、最重要、最急需”的內(nèi)容：

一是加強(qiáng)檢察職業(yè)意識(shí)建設(shè)。檢察職業(yè)意識(shí)是全社會(huì)及檢察人員對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察官職業(yè)的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、自豪感的綜合反映，是檢察官做好工作的根基。近年來(lái)，大連地區(qū)個(gè)別基層檢察院出現(xiàn)了優(yōu)秀年輕骨干辭職、轉(zhuǎn)調(diào)到其它部門的現(xiàn)象。分析原因，除辦案壓力大、收入待遇較低外，很重要的原因是對(duì)法官、檢察官職業(yè)認(rèn)同感、滿意度下降。為此要通過(guò)加強(qiáng)檢察職業(yè)榮譽(yù)感建設(shè)，錘煉檢察職業(yè)情懷，進(jìn)一步激發(fā)全市檢察人員獻(xiàn)身檢察職業(yè)的熱情，激活做好檢察工作的源動(dòng)力。

二是加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)。忠誠(chéng)、公正、清廉、文明是檢察官職業(yè)道德的基本要求，它是檢察官立身之本、發(fā)展之源，是每一名檢察官應(yīng)當(dāng)遵循的判斷是非、善惡的準(zhǔn)則。要不斷提升全市檢察人員職業(yè)道德水準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)檢察人員自身道德修養(yǎng)、外部激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使全市檢察人員真正做到信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

三是加強(qiáng)檢察職業(yè)技能建設(shè)。檢察職業(yè)技能是檢察人員依法公正、規(guī)范、高效履行法律監(jiān)督職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備的基本能力，是“職業(yè)能力建設(shè)年”活動(dòng)的核心內(nèi)容。加強(qiáng)檢察職業(yè)技能建設(shè)，固本強(qiáng)基、練好內(nèi)功，是嚴(yán)格執(zhí)法公正司法的根本保障。一名合格的檢察官不僅要具備系統(tǒng)、深厚的法學(xué)理論功底，熟練地掌握收集和運(yùn)用證據(jù)的辦案技巧，更要了解掌握相關(guān)的信息技術(shù)、人文社會(huì)的基本知識(shí)，只有如此，才能會(huì)辦案、能辦案、辦好案。

四是加強(qiáng)檢察職業(yè)行為建設(shè)。檢察職業(yè)行為是檢察人員職業(yè)能力綜合的外在表現(xiàn)，是檢察人員思想意識(shí)和素質(zhì)形象的客觀反映。當(dāng)前還是有個(gè)別檢察人員在辦案中對(duì)犯罪嫌疑人、證人呵斥、粗暴、不文明執(zhí)法，執(zhí)法中的潛規(guī)則、執(zhí)法陋習(xí)還沒(méi)有得到根除。因此，要通過(guò)加強(qiáng)檢察人員的職業(yè)信仰、紀(jì)律、作風(fēng)、禮儀及履職和職務(wù)外行為等方面建設(shè)，著力塑造嚴(yán)格依法、理性公正、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、明禮親和的檢察官形象，進(jìn)一步提高檢察工作的親和力。

二、以教育培訓(xùn)為抓手，傳統(tǒng)創(chuàng)新齊并進(jìn)

大連市檢察機(jī)關(guān)依托國(guó)家檢察官學(xué)院大連分院的優(yōu)質(zhì)條件，堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)學(xué)習(xí)、以載體促進(jìn)學(xué)習(xí)、以創(chuàng)新深化學(xué)習(xí)、以實(shí)績(jī)助推學(xué)習(xí)為原則，著力打造一支學(xué)習(xí)型、與時(shí)俱進(jìn)式的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

一是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)培訓(xùn)形式，實(shí)行“檢察官職業(yè)導(dǎo)師”制度。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，實(shí)行“檢察官職業(yè)導(dǎo)師”制度，從兩級(jí)院優(yōu)秀、資深的檢察官中擇優(yōu)選出職業(yè)導(dǎo)師192名，從青年檢察官中選出培養(yǎng)對(duì)象196名，雙方簽訂了“師帶徒”協(xié)議。通過(guò)這種傳統(tǒng)的手把手、面對(duì)面的“學(xué)徒式”培養(yǎng)方式，使全市檢察機(jī)關(guān)營(yíng)造起了崇尚學(xué)習(xí)、尊重人才、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍，為大連市檢察隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是積極開(kāi)展“我愛(ài)檢察官”主題教育活動(dòng)。舉辦“尋找我身邊的感動(dòng)”主題征文活動(dòng)。組織兩級(jí)院深度挖掘身邊干警的凡人凡事、好人好事、閃光點(diǎn)等感人事跡和精神，激發(fā)干警愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情。開(kāi)展“我的檢察夢(mèng)”主題演講比賽。干警立足自身崗位職責(zé)經(jīng)歷以及對(duì)檢察工作的所見(jiàn)所聞和所思所想等，進(jìn)行了精彩的主題演講比賽，進(jìn)一步唱響“當(dāng)檢察官無(wú)上榮耀”的主旋律。深入基層開(kāi)展巡回宣講。大連市人民檢察院“我愛(ài)檢察官”巡講報(bào)告團(tuán)深入金州、甘井子和瓦房店泡崖鄉(xiāng)等地，向基層院干警和社會(huì)各界群眾講述了檢察官群體依法履職情況及職業(yè)感悟，讓更多的人民群眾感受到檢察官的職業(yè)信仰和價(jià)值追求。

三是努力搭建“檢察官論壇”、“微講堂”等互動(dòng)學(xué)習(xí)新平臺(tái)。堅(jiān)持以“貼近檢察職能、貼近形勢(shì)發(fā)展、貼近工作實(shí)際”為原則，“設(shè)立檢察官論壇”，設(shè)置了法學(xué)理論、實(shí)務(wù)探討、案件研討等豐富多彩的專題，既為干警提供了展示自我的平臺(tái)，又激發(fā)了干警互助學(xué)習(xí)的興趣。設(shè)立“微講堂”，一人主講，大家聆聽(tīng);一種觀點(diǎn)，集體分享;一個(gè)疑惑，共同思考。“微講堂”這種新型崗位培訓(xùn)方式，以“小、精、活”為特色，別開(kāi)生面，針對(duì)性強(qiáng)，效果顯著。

四是不斷開(kāi)拓檢察委員會(huì)學(xué)習(xí)新形式。2014年起檢委會(huì)創(chuàng)新擴(kuò)大集體學(xué)習(xí)學(xué)員范圍，組織包括檢委會(huì)委員、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人及中層以上干部共同參與學(xué)習(xí)。由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人輪流任主講人，對(duì)最新法律、法規(guī)和司法解釋開(kāi)展同步性學(xué)習(xí)，對(duì)司法實(shí)踐中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性學(xué)習(xí)，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域、專門技術(shù)開(kāi)展推廣性學(xué)習(xí)，針對(duì)新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域的前沿問(wèn)題開(kāi)展探索性學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高檢委會(huì)委員的專業(yè)素養(yǎng)和議事能力，提升以中層領(lǐng)導(dǎo)為核心的全員學(xué)習(xí)意識(shí)。

五是積極開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)“大練兵、大比武”活動(dòng)。以2013年制定出臺(tái)的大連市檢察機(jī)關(guān)《執(zhí)法規(guī)范手冊(cè)》為藍(lán)本，組織干警苦練基本功、提高職業(yè)技能、規(guī)范執(zhí)法行為，使每名干警熟練掌握?qǐng)?zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位的標(biāo)準(zhǔn)、要求和工作程序，全面提高干警依據(jù)《執(zhí)法規(guī)范手冊(cè)》開(kāi)展執(zhí)法辦案活動(dòng)的能力。

三、以機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，科學(xué)合理有特色

完善檢察官管理機(jī)制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檢察官隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的關(guān)鍵所在，在“職業(yè)能力建設(shè)年”活動(dòng)中，大連市檢察機(jī)關(guān)先后采取了一系列舉措，建立健全科學(xué)合理、規(guī)范有序的檢察官管理機(jī)制。

一是推行檢察官職業(yè)準(zhǔn)入、逐級(jí)遴選機(jī)制。近年來(lái)，大連市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推行“檢察官逐級(jí)遴選制度”，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜汀鞍幢壤噙x”原則，注重檢察官的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正將基層優(yōu)秀檢察人才選拔上來(lái)。同時(shí)，推行年輕干警下派、上掛鍛煉制度，使優(yōu)秀檢察官不僅在本院而且在上下級(jí)院也能夠合理有序流動(dòng)，真正建立一個(gè)良性循環(huán)的用人制度，為基層優(yōu)秀檢察官提供了更大的發(fā)展空間。

二是建立合理有序的檢察官職業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制。首先，堅(jiān)持“抓早、抓好”，對(duì)所有新進(jìn)人員、新任人員無(wú)一例外地開(kāi)展統(tǒng)一培訓(xùn)，科學(xué)構(gòu)建人才成長(zhǎng)快速通道。其次，創(chuàng)建檢察官分類定向培養(yǎng)機(jī)制。結(jié)合干警自身特點(diǎn)，制定不同的培養(yǎng)計(jì)劃，全力培養(yǎng)一批“專家型”和“復(fù)合型”人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、各顯所能。再次，創(chuàng)建優(yōu)秀檢察官培養(yǎng)機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、辦案能手等檢察業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)。將優(yōu)秀人才充實(shí)到全省檢察業(yè)務(wù)人才庫(kù)，重點(diǎn)投入、重點(diǎn)培養(yǎng)、重點(diǎn)使用。

三是建立科學(xué)公正的檢察官考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以“職業(yè)能力建設(shè)年”活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，建立了科學(xué)公正的檢察官考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行執(zhí)法檔案，依托全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，考察檢察人員的辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全等一系列工作表現(xiàn)情況，定期開(kāi)展精品案例、優(yōu)秀法律文書(shū)、優(yōu)秀辦案經(jīng)驗(yàn)評(píng)審活動(dòng)。使績(jī)效考核真正成為引導(dǎo)檢察官職業(yè)行為方式、提高檢察業(yè)務(wù)質(zhì)量和效率、促進(jìn)檢察官整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要杠桿和手段，督促和激勵(lì)干警不斷提高執(zhí)法水平，保證嚴(yán)格公正執(zhí)法。

四是探索建立檢察官職業(yè)保障機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前司法改革的具體要求，結(jié)合大連檢察工作實(shí)際，對(duì)今后是否可以建立檢察官職業(yè)年金制和檢察官工資福利晉升機(jī)制進(jìn)行了初步的研究探討，尋找建立檢察官職業(yè)保障機(jī)制最有效的方式方法，努力從政治、物質(zhì)兩個(gè)途徑激勵(lì)干警專心做好本職工作，發(fā)揮個(gè)人才能。

四、以深化改革為主線，明確方向繪藍(lán)圖

全面深化檢察改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大連檢察機(jī)關(guān)的重要政治任務(wù)，大連市檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)到全面深化司法體制改革的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求部署上來(lái)。突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，求真務(wù)實(shí)、銳意創(chuàng)新，推動(dòng)大連檢察改革深入開(kāi)展、取得實(shí)效。

一是開(kāi)展“檢察官辦案責(zé)任制”改革試點(diǎn)。以落實(shí)和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，選擇瓦房店市人民檢察院作為試點(diǎn)院探索建立突出檢察官主體地位的“檢察官辦案責(zé)任制”改革。瓦房店市人民檢察院在大連市人民檢察院的正確指導(dǎo)下，在瓦房店市黨委的大力支持下，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，先后制定下發(fā)改革實(shí)施方案和監(jiān)督獎(jiǎng)懲細(xì)則。目前，瓦房店市人民檢察院已選取偵查監(jiān)督、公訴兩個(gè)部門作為試點(diǎn)部門開(kāi)始推行改革，隨后此項(xiàng)改革將在瓦房店市人民檢察院全面推開(kāi)。

二是探索推進(jìn)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革。探索建立信訪訴求審查機(jī)制，對(duì)接收的所有控告、申訴、舉報(bào)案件，根據(jù)其性質(zhì)和管轄規(guī)定，依照“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)審查分流。在檢察機(jī)關(guān)首辦責(zé)任制明確辦案責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，建立了案件實(shí)體責(zé)任和涉案當(dāng)事人息訴化解責(zé)任同步的雙責(zé)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)源頭治理、案結(jié)事了的社會(huì)效果。建立健全內(nèi)部工作銜接機(jī)制，明確案件受理環(huán)節(jié)與申訴案件辦理的職責(zé)分工，規(guī)范案件受理標(biāo)準(zhǔn)、流轉(zhuǎn)程序和反饋要求。積極推動(dòng)建立人民檢察院與公安機(jī)關(guān)、人民法院涉法涉訴信訪案件信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)橫向互聯(lián)互通。建立信訪案件終結(jié)機(jī)制，受理案件按首辦責(zé)任制依法分流后，由責(zé)任部門審查后提出處理意見(jiàn)，如無(wú)相關(guān)法律文書(shū)可以出具，則由控申部門按照處理結(jié)果予以結(jié)果性的答復(fù)，出具信訪事項(xiàng)答復(fù)函，作為檢察機(jī)關(guān)的一次性審查意見(jiàn)。

三是擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。調(diào)整完善預(yù)防骨干隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)和各區(qū)、市、縣的聯(lián)系溝通，擴(kuò)大骨干隊(duì)伍規(guī)模，在全市逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的萬(wàn)人職務(wù)犯罪預(yù)防骨干隊(duì)伍。加強(qiáng)預(yù)防骨干培訓(xùn)。大連市人民檢察院預(yù)防處與國(guó)家檢察官學(xué)院大連分院共同編寫(xiě)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作骨干必讀，作為培訓(xùn)參考材料。截至目前，共組織各區(qū)預(yù)防骨干在國(guó)家檢察官學(xué)院大連分院開(kāi)展了12期預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1500余人次。成立大連市預(yù)防職務(wù)犯罪骨干宣講團(tuán)，開(kāi)展“預(yù)防骨干巡講月”活動(dòng)，采取演講、圖板展示、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式，深入轄區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等面向轄區(qū)骨干和社會(huì)公眾開(kāi)展集中宣講，充分發(fā)揮了預(yù)防骨干宣傳輻射作用，收到了積極效果。

五、以群眾評(píng)判為檢驗(yàn)，執(zhí)法為民是根本

人民滿意是檢驗(yàn)一切工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，追求人民群眾滿意是黨的宗旨對(duì)檢察工作的必然要求。大連市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“職業(yè)能力建設(shè)年”活動(dòng)的開(kāi)展，在不斷提升檢察干警職業(yè)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢務(wù)公開(kāi)、人民監(jiān)督員工作的創(chuàng)新力度，積極推行“陽(yáng)光檢察”新舉措。

一是改版檢察門戶網(wǎng)站，設(shè)立“大連檢察決定文書(shū)網(wǎng)”。與檢察日?qǐng)?bào)社正義網(wǎng)合作，全力推行“大連檢察機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站一體化”建設(shè)管理模式。設(shè)立“新聞中心”、“案件聚焦”、“陽(yáng)光檢務(wù)”、“便民服務(wù)”、“檢察長(zhǎng)信箱”、“網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)”、“人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”等欄目。同時(shí)，根據(jù)最高人民檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)工作的要求，試點(diǎn)設(shè)立“大連檢察決定文書(shū)網(wǎng)”，向社會(huì)公開(kāi)終結(jié)性法律文書(shū)，對(duì)刑事申訴審查結(jié)果通知書(shū)、不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定書(shū)、不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)（絕對(duì)不捕）及不捕理由說(shuō)明書(shū)、公安、安全、監(jiān)獄機(jī)關(guān)偵查案件的不起訴決定書(shū)（絕對(duì)不訴）及部分人民法院已作出生效判決案件的起訴書(shū)等5種法律文書(shū)進(jìn)行公開(kāi)。

二是積極搭建人民監(jiān)督員監(jiān)督知情新平臺(tái)。大連市檢察機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)人民監(jiān)督員制度改革，研究出臺(tái)了《大連市人民檢察院關(guān)于接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的工作規(guī)定（試行）》，組織開(kāi)展了人民監(jiān)督員“參與控申部門接訪”和“人民監(jiān)督員對(duì)訊問(wèn)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人同步監(jiān)督”兩項(xiàng)創(chuàng)新工作。實(shí)現(xiàn)了人民監(jiān)督員監(jiān)督模式從結(jié)果監(jiān)督向全程監(jiān)督、從靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)換，將以往人民群眾認(rèn)為最神秘的偵查權(quán)真正置于陽(yáng)光下運(yùn)行。

經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的努力，大連市檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)檢察工作繼續(xù)保持了穩(wěn)健高效的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在全省檢察系統(tǒng)考評(píng)工作中處于領(lǐng)先位置。實(shí)現(xiàn)了全市檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量有新提升，杜絕冤假錯(cuò)案和嚴(yán)重瑕疵案件;訴訟效率有新提高，加快辦案節(jié)奏，節(jié)省司法資源;自偵案件辦案規(guī)模有新增長(zhǎng)，強(qiáng)化打擊職務(wù)犯罪高壓態(tài)勢(shì);信息化應(yīng)用能力有新突破，適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”時(shí)代科技強(qiáng)檢的迫切要求;服務(wù)大局水平上新臺(tái)階，為大連建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市做出了積極貢獻(xiàn)。