淺議當前農(nóng)村殯葬改革中存在的問題及對策——以魯西C鎮(zhèn)為例

李宇鵬

（中央民族大學民族學與社會學學院 北京 100081）

一、中國農(nóng)村殯葬改革的歷程

殯葬原是土葬的文言用詞，“殯”一作停柩解，一作葬解，“葬”作藏解。殯葬指的是對人的遺體進行處理、保護以及封存的整個過程，屬于傳統(tǒng)喪葬風俗的最后一個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的殯葬包括處理死者遺體的方法和對死者的哀悼形式，包括發(fā)訃告、向遺體告別、開追悼會、致悼詞、送花圈挽聯(lián)、出殯送葬、安葬、安放骨灰盒等一系列的喪葬事項。殯葬改革就是從改變傳統(tǒng)殯葬的方式為著力點，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，并在此基礎上，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事，以期推廣和建立一種更為綠色環(huán)保、文明風尚的社會主義新民俗。

全國有2800多個縣級城市，48000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]，農(nóng)村的面積和人口占據(jù)著絕對比例。在殯葬改革上，農(nóng)村有著自己先天的缺陷，人群整體素質(zhì)較低，受封建思想和傳統(tǒng)習慣的束縛比較大；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，落后的基礎設施阻礙并影響了改革的推進效果；農(nóng)村人口多且分散，管理難度大。農(nóng)村的這些缺陷非常不利于殯葬改革的順利推進，由于受客觀條件的影響，農(nóng)村的殯葬改革發(fā)展與全國的殯葬發(fā)展并不同步，而且地區(qū)發(fā)展很不平衡，階段劃分不夠明顯。

二、農(nóng)村殯葬改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村殯葬改革中存在的問題（以魯西C鎮(zhèn)為例）

1.火化率下降和不穩(wěn)定的問題?；鸹适侵笇嵭谢鹪釁^(qū)域內(nèi)正常死亡人員與實際火化人數(shù)的比例，現(xiàn)實中一定期限內(nèi)的火化率用該地區(qū)實際火化的遺體數(shù)占該地區(qū)理論死亡人數(shù)的百分比來表現(xiàn)。它是衡量一個地區(qū)殯葬改革成效的基本要素，也是火葬地區(qū)推進殯葬改革的重要指標?，F(xiàn)實工作中火化率的變化和落差很大，很不穩(wěn)定，在殯葬改革集中推進、抓得緊的時候，火化率較高，時期一過，馬上就有較大變動。下面以魯西C鎮(zhèn)為例，表1為魯西C鎮(zhèn)近三個年度的詳細數(shù)據(jù)，從中可以明顯看出，全鎮(zhèn)的火化遺體數(shù)2012年時最高，正是殯葬改革抓得最嚴的時期，2011年度，火化率就明顯下降，正是因為2011年度，該地區(qū)對火化工作沒有在2010年度的基礎上繼續(xù)抓緊，從而出現(xiàn)了反復。這些都表明，殯葬改革在農(nóng)村的開展一直都不夠穩(wěn)定，而且伴隨時間的推移，殯葬改革工作取得的成績正在消減，農(nóng)村殯葬的形勢日益嚴峻，面對的困難在不斷的增大。

表1 魯西某鎮(zhèn)2010年到2012年火化情況統(tǒng)計表①（火化率按6‰任務數(shù)）

2.違規(guī)土葬的問題。由于受封建殯葬文化的影響，奉行死后入土為安的喪葬理念，從殯葬改革開始那天，就一直有極少數(shù)農(nóng)民不顧國家政策將逝者偷埋土葬。這一部分農(nóng)民不管基層政府如何講政策、講道理，都置之不理，以魯西C鎮(zhèn)為例，這部分農(nóng)民占到5%左右。對于群眾偷埋土葬的處理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府態(tài)度比較堅決，一旦被發(fā)現(xiàn)或者有人舉報，查處也比較及時，2012年，全鎮(zhèn)共強制起尸火化60余起。但近年來，由于國家和諧社會理念的提出貫徹，一些強硬手段和措施不再采取，上級政府和有關(guān)部門開始有管理弱化的趨勢，導致基層政府開始對火化工作力不從心，行動比較緩慢，出現(xiàn)“以罰代燒”。即極少數(shù)村干部，為了謀取個人私利，利用一部分農(nóng)村群眾不愿意火化的心理，私下向喪戶收取錢財，喪戶交錢后便可偷偷地進行土葬。這種做法，不僅侵害了農(nóng)民群眾的利益，而且助長了花錢買土葬的不正之風，雖是極少數(shù)，但影響極為惡劣。

3.2001年，魯西地區(qū)殯葬改革集中推進，村村建起公墓，但是公墓全部建在靠近主要公路、易于進入視野的沃野良田，建立之初就是為了應付上級檢查，根本沒有投入使用。在殯葬改革集中推進風頭過后，亂埋亂葬的現(xiàn)象重新出現(xiàn)，加上該地區(qū)農(nóng)村為平原地區(qū)，部分農(nóng)村居民在自家的自留地建墳筑墓，有的甚至毀田建墓，一方面平墳推碑成績顯著，另一方面墳頭重新堆砌，重樹墓碑，田間地頭墳墓又有出現(xiàn)，不僅浪費了大量的土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，而且違背了殯葬改革的初衷，對殯葬改革工作造成非常大的負面影響。

4.二次裝棺、大操大辦的問題。受“入土為安”喪葬理念的影響，相當一部分農(nóng)村居民將逝者的遺體送殯儀館火化后，再運回裝入棺材，也有的把骨灰簡單包裝一下直接裝棺下葬，并按照傳統(tǒng)習慣出殯，搭靈棚、請響器、宴請賓朋，大操大辦。這樣一來，尸體因火化又比傳統(tǒng)土葬增加了不少費用。二次裝棺在殯葬改革初期，政府部門將其與違規(guī)土葬視為同等行為進行了打擊，但到2006年以后，縣鄉(xiāng)政府都把火化作為殯葬的核心和底線，對其它重新采取傳統(tǒng)喪葬的行為，只要是不過火都采取放任態(tài)度，火化基本成為了傳統(tǒng)殯葬的增加環(huán)節(jié)，到目前，全鎮(zhèn)的二次裝棺普遍存在，傳統(tǒng)殯葬習慣依然大行其道。這樣一來，魯西地區(qū)農(nóng)村辦一次喪事，貧窮戶大約在3000元，中等戶在6000元上下，排場大一點的應該在10000元上下。

（二）農(nóng)村殯葬改革中基層政府存在的困難和挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)殯葬模式的影響依然根深蒂固

政府在推進農(nóng)村殯葬改革過程中，沒有充分意識到殯葬改革作為社會秩序中一個重要環(huán)節(jié)的社會意義，對殯葬習俗自身的生命力準備不足，在實際開展過程中，政府的行為沒能在構(gòu)建一個新的社會殯葬習俗上破而后立，真正構(gòu)建和完善農(nóng)村新的殯葬秩序。殯葬習俗是社會秩序的一方面，有其自身形成的原因和存在必要。從有文字記載開始，殯葬都在社會生活特別是在政治生活中占據(jù)著重要的位置，到儒家思想占據(jù)統(tǒng)治地位后，在喪葬文化與孝道文化緊密聯(lián)系基礎上的，與忠君思想密切靠攏，將喪葬禮儀作為對孝道的衡量標準之一。傳統(tǒng)殯葬習俗也體現(xiàn)了人們對生前的權(quán)勢榮華富貴的留戀，對離世后各種美好的想象的現(xiàn)實表達，對神鬼思想和輪回的敬畏。幾千年的傳統(tǒng)，殯葬習俗經(jīng)過國家統(tǒng)治階層的強權(quán)推進，和傳統(tǒng)文化相融合，已經(jīng)形成了固定的模式，成為傳統(tǒng)的道德規(guī)范，為人們遵守行事。

2.農(nóng)村的情況仍舊復雜

（1）人口眾多，殯葬任務繁重。中國國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2011年末，中國鄉(xiāng)村人口65656萬人，占全國的48.8%，而實際上農(nóng)村的范圍要更大，農(nóng)村殯葬改革涉及的人口要更多，這么多人要改變土葬習慣，采用火葬方式，改變相應的殯葬習慣，其中需要做的基礎工作非常多，任務是非常繁重的。

（2）自然環(huán)境復雜，監(jiān)管難。農(nóng)村的自然環(huán)境多種多樣，相比城市來說，山區(qū)、丘陵、湖泊和濕地在農(nóng)村要多的多，而殯葬改革的對象是人，對于集中城市的市民來說，沒有條件去逃避火化，沒有地方裝棺土葬，沒有地方搭靈棚搞傳統(tǒng)祭奠，然而農(nóng)村有的是地方，農(nóng)民有山地、林地、耕地，在山區(qū)、丘陵居住的農(nóng)民有更多的地方可以選擇，這些條件對土葬都是有利的。相對于在農(nóng)村開展殯葬改革，管理成本很高，基層政府很難對農(nóng)民的殯葬行為進行全面監(jiān)管。

3.專項投入嚴重不足

農(nóng)村的殯葬改革，嚴格來講，開始時間還很短，特別是農(nóng)村處于中國經(jīng)濟發(fā)展最落后，社會文化層次最低的地方，開展殯葬改革最為棘手的就是投入問題和基礎設施的完善問題。表現(xiàn)在：一是專項經(jīng)費缺口極大。殯葬改革是一項投資大，見效慢的工程，投入和產(chǎn)出不成比例。作為基層政府，要從原本不多的財政中拿出經(jīng)費開展殯葬改革，存在著政府自身和工作難度的雙重壓力，而且殯葬改革每年都要投入資金，甚至還要增加，使得很多基層政府在殯葬改革開展一段時間后熱情劇減，不再列支投入，造成一些地方殯葬改革開展的基礎經(jīng)費都無法保證，無法維持正常的殯葬工作開展。二是基層政府要為農(nóng)村的“鰥寡孤獨”者的火化等費用買單，此外還要對偷埋土葬者承擔起尸運輸?shù)荣M用。

4.殯葬改革政策產(chǎn)生的問題

（1）殯葬改革政策本身的問題

一是殯葬政策并未減輕農(nóng)村經(jīng)濟負擔

經(jīng)過調(diào)研，以2012年魯西C鎮(zhèn)為例，相比傳統(tǒng)殯葬要增加600元的火化費用，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

二是火化造成嚴重的環(huán)境污染

推行火化的目的之一是降低農(nóng)村環(huán)境尤其是地下水源污染，而實際上，火化本身也造成了嚴重的環(huán)境污染。殯葬行業(yè)火化廢氣中有害物質(zhì)多達幾十種，有煙塵、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、氨氣、硫化氫及其它有機污染物，造成局部地區(qū)大氣環(huán)境污染較重。

（2）殯葬改革政策引發(fā)的其他問題

一是給民眾帶來情感傷害

由于傳統(tǒng)封建喪葬文化的影響根深蒂固、教育程度偏低、科學知識普及不夠等原因，廣大農(nóng)民群眾還不能很快從觀念上接受火葬。有的人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有的人信仰“風水地氣”、“命理學說”，風水、命理、陰陽宅文化等在農(nóng)村還有較大市場；另外，有的人強調(diào)“入土為安”、“重殮厚葬”，認為死者不能入土是“死無葬身之地”，火化父母是不孝的表現(xiàn)等等。據(jù)在魯西C鎮(zhèn)發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，真正從內(nèi)心贊成火化的農(nóng)民只占到10%，而不贊成火化迫于遵從政策才實行火化的占到80%，頑固不化、對抗政策、堅決不實行火化的占到5%。若是可以自由選擇殯葬方式，不實行火化的比率依然驚人。在農(nóng)民喪葬觀念還未徹底轉(zhuǎn)變之前，由政府部門進行自上而下的強迫性火葬推動，必然給農(nóng)民的情感帶來極大傷害。

二是引發(fā)基層政府與民眾之間及民眾內(nèi)部的矛盾對立

縣（市）、區(qū)殯葬執(zhí)法部門及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)成了殯葬改革政策主要的執(zhí)行主體。他們直接與民眾接觸，處理相關(guān)事務。因為民眾尤其是農(nóng)民在土葬改革過程中大多數(shù)處于被動狀態(tài)，他們對政府可能存在一些不滿情緒，遇到相關(guān)部門執(zhí)法時，他們就產(chǎn)生抗拒和厭惡心理，很容易與執(zhí)法人員產(chǎn)生對抗和沖突，從而造成二者之間的矛盾對立狀態(tài)，相互之間失去應有的信任感；農(nóng)村黨支部和村委會在殯葬改革中也承擔一定的職能，比如為上級執(zhí)法部門提供信息情報等，這也使村民與黨支部和村委會之間可能產(chǎn)生矛盾對立；有些農(nóng)民為了逃避執(zhí)法，親屬亡故后偷偷土葬掩埋，而在執(zhí)法部門核查清理過程中，與之有宿怨的村民可能會主動揭發(fā)，這往往助長了村民之間相互猜忌的心理，從而使農(nóng)民內(nèi)部也產(chǎn)生了矛盾對立的情節(jié)。值得注意的是，由于農(nóng)村亡者喪葬具有宗族特性（比如某長者亡故，其宗族后輩都要參加葬禮），因此這些矛盾沖突很可能會演變?yōu)樽谧迮c相關(guān)部門及其他宗族之間的矛盾對抗，從而給農(nóng)村帶來新的不穩(wěn)定因素。

三、對策與建議

（一）加大宣傳、營造殯葬改革的輿論氛圍

殯葬改革是一場民族風俗和喪葬文化的整體性革新，厚重的民族心理積淀決定了這場改革具有長期性。實現(xiàn)殯葬改革宣傳的效果，必須從改變理念，提高群眾的殯葬改革意識入手。要在宣傳上下功夫，在教育引導上做工作，在研究制定好宣傳內(nèi)容的基礎上，通過大量細致的宣傳，讓群眾對殯葬改革有充分的了解，在足夠長的時間內(nèi)，讓殯葬改革的宣傳在農(nóng)村持續(xù)的開展，營造出濃厚的輿論氛圍，讓群眾由被動逐漸變?yōu)橹鲃?，由抵觸到接觸了解，由思考到逐漸接受，完成宣傳教化的初層次工作。要找準載體、豐富內(nèi)容、活化形式，宣傳殯葬改革的正反兩面的典型事例，在內(nèi)容和形式上更接近群眾，借助文化娛樂手段，通過簡單明了的故事情節(jié)，展現(xiàn)殯葬改革的好處和優(yōu)點，用喜聞樂見的方式在農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活中進行宣傳，達到潛移默化的效果。最重要的是，必須要建立起殯葬改革宣傳的長效機制，改變?nèi)罕姷男睦硪庾R不是一朝一夕的事，要在集中宣傳發(fā)動群眾后，堅持把殯葬改革的宣傳當做一項長期的工作來做，通過不間斷的教育引導，來鞏固培養(yǎng)農(nóng)民的殯葬改革意識，讓殯葬改革在農(nóng)村在人們的心中真正生根發(fā)芽，成長起來。

（二）構(gòu)建和諧文明的殯葬民俗

1.進行葬法、葬禮改革，提倡文明祭祀

創(chuàng)新和發(fā)展各種各樣的不占或少占土地的骨灰處理方式，如建立骨灰堂、墻、塔、樓、廊、亭等設施寄存骨灰，或?qū)嵤┕腔胰龊！湓?、鮮花葬、草坪葬、吹灰葬等生態(tài)葬法；改革舊的葬禮習俗，用遺體告別、開追悼會等代替披麻戴孝。創(chuàng)新祭祀方式，提倡文明祭祀。

2.完善殯葬改革政策，綜合運用各種手段，改善殯葬改革效果

充分考慮到殯葬政策問題的復雜性與殯葬改革的難度，實事求是地完善殯葬改革政策?？梢越梃b計劃生育政策的制定與執(zhí)行，綜合運用包括法律、經(jīng)濟、教育、行政等各種手段，提高殯葬改革政策的有效性；要賞罰并重，在處罰違法者的同時制定相應的獎勵優(yōu)惠或補貼措施，以提高民眾殯葬改革積極性，從而改善殯葬改革效果。

3.尊重民眾意愿，循序漸進、推行火葬

從實踐來看，在全國范圍內(nèi)全面鋪開火葬還不現(xiàn)實，更不可能在短時期內(nèi)取得殯葬改革重大突破。一個剝奪了死亡之后自主選擇尸體處理權(quán)力的文化，無論如何都不能算是充滿了人文關(guān)懷和現(xiàn)代精神的文化。要尊重民眾意愿，有步驟、有差別地推行火葬。在當前經(jīng)濟不夠發(fā)達和文化教育水平不夠高的特定歷史階段，建議縮小火葬區(qū)，擴大土葬區(qū)域范圍，在土葬區(qū)可以提倡遺體深埋、不留標記或植樹種花等方式進行土葬，保障民眾自由選擇遺體處理方式的權(quán)利，以彰顯以人為本的和諧社會理念。

（三）提倡“厚養(yǎng)薄葬”

“厚養(yǎng)”，顧名思義指的是以優(yōu)厚的待遇去供養(yǎng)?！昂耩B(yǎng)”不僅僅在生活上給予無微不至的關(guān)懷，更重要的是要在精神方面多給予慰藉。特別是工作繁忙的子女，更應該?；丶铱纯矗尷先嗽谏岸嘞硎芴靷愔畼?。接受厚養(yǎng)薄葬這一觀念看起來十分簡單，其實并不容易，關(guān)鍵是如何看待薄葬。厚葬除了體現(xiàn)兒女對老人的尊崇與報恩之心以外，還有一定成分是給別人看的。怎么樣讓人們淡看喪葬活動的社會意義，而著重于喪葬家屬自身的內(nèi)省，這其實是與厚養(yǎng)密切相關(guān)的。如果兒女在老人生前真正做到了厚養(yǎng)，問心無愧，那么他們就不會看重喪葬儀式的隆重與否。在厚養(yǎng)薄葬這一觀念深入人心的基礎上，我們才有可能真正地推行新的更文明的喪葬與祭祀方式。

（四）探索不同方式的喪葬

結(jié)合當?shù)貙嶋H，調(diào)查研究本地殯葬方面的風俗習慣，結(jié)合改革推進工作中出現(xiàn)的問題，認真研究對比，探索制定符合本地殯葬改革的方式和模式，建立和完善符合當?shù)貙嶋H的殯葬新習慣。以魯西C鎮(zhèn)為例，正在推行農(nóng)村社區(qū)集中居住，全鎮(zhèn)97個行政村規(guī)劃調(diào)整為6個農(nóng)村社區(qū)，每個社區(qū)都配套幼兒園、小學、社區(qū)醫(yī)院、連鎖超市等等，也可以配套建設一處骨灰堂，統(tǒng)一存放骨灰，走城市殯葬模式。人們堅持土葬無非是“入土為安”的觀念指導，觀念很重要，其實“入土”是否就一定指土葬呢？也不盡然。把骨灰撒向深海、撒向森林、撒向田野，一樣都是“入土”。這既不污染環(huán)境浪費資源又不留下讓人忌諱的任何痕跡。從長遠來看，積極探索、推廣不同的喪葬方式——“綠色殯葬”[2]，它是一種以樹代碑、骨灰直接葬入樹下或草坪中的新型葬法。它將親人骨灰和著鮮花瓣與泥土葬于樹根四周、草坪之中。綠色安葬象征著生命長綠、精神永存，也符合人們“入土為安”的傳統(tǒng)觀念。這種把尸體火化后將骨灰埋入樹根底下或?qū)⒐腔衣袢说叵潞?，再將樹木植于其上的一種方式雖然也稱為“樹葬”，但有別于民俗學意義上的樹葬。另外，改變?nèi)藗兊挠^念，倡導新型葬式也很重要，如花葬、風葬、海葬等。

總之，殯葬改革與殯葬行政執(zhí)法工作是一項長期而艱巨的任務，只有健全殯葬政策法規(guī)，依靠政府行為，以民政部門為主，各相關(guān)職能部門為輔的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊的通力協(xié)作，才能將殯葬改革工作做好，才能保護人類生存環(huán)境、節(jié)約不可再生資源、促進社會主義精神文明建設。我們堅信，隨著我國改革開放的縱深發(fā)展，人們的傳統(tǒng)觀念不斷更新，殯葬改革將會越來越被人們所接受。

注釋：

①表中數(shù)據(jù)來自魯西某鎮(zhèn)民政所和魯西某鎮(zhèn)統(tǒng)計年鑒，根據(jù)理論公式計算所得，與實際公布數(shù)據(jù)有誤差。

［1］許波宏.淺論中國喪葬民俗［J］.鎮(zhèn)江高專學報，1997（02）.

［2］張全國，劉圣勇，周光敏，程百軍.一種新的殯葬模式一關(guān)于實行綠色土葬的研究報告［J］.資源節(jié)約和綜合利用，1995（03）.

［3］汪俊英.農(nóng)村殯葬改革的法社會學思考［J］.學習論壇，2009（03）.

［4］唐云紅.可持續(xù)發(fā)展視野下的殯葬改革［J］.衡陽師范學院學報，2008（05）.

［5］韓恒.法規(guī)的運行：以G村的殯葬改革為例［J］.中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2007（03）.

［6］吳磊，朱冠楠.農(nóng)村殯葬改革之敗突顯政府行為失范——對殯葬改革在安徽農(nóng)村推行較難狀況的思考［J］.遼寧行政學院學報，2008（05）.