國土資源部:創(chuàng)新土地“增減掛鉤”管理破解扶貧移民搬遷難題

張峰

近日，國土資源部向全國省級國土資源主管部門分配下達(dá)了2014年度“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”（以下簡稱增減掛鉤）指標(biāo)。在今年的指標(biāo)分配工作中，國土資源部明確將“扶貧開發(fā)”作為分配比例的重要依據(jù)，不僅在增量上繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的支持傾斜力度，還針對連片特困地區(qū)制定特惠政策。

增減掛鉤，指的是按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊，和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

為進(jìn)一步發(fā)揮增減掛鉤在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，國土資源部在對有關(guān)?。▍^(qū)、市）增減掛鉤實(shí)施情況進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、扶貧開發(fā)等情況，研究確定了2014年增減掛鉤指標(biāo)。在下發(fā)文件中，明確提出加大增減掛鉤對扶貧開發(fā)和生態(tài)搬遷的支持力度，對《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的11個(gè)集中連片特困地區(qū)，以及納入國家相關(guān)規(guī)劃的生態(tài)移民搬遷地區(qū)，在優(yōu)先保障本縣域范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)掛鉤使用。

土地和資金是扶貧移民搬遷工作中最為突出的兩大矛盾。國土資源部創(chuàng)新土地管理模式，將增加掛鉤作為激勵(lì)政策，率先在陜南地區(qū)（漢中、安康、商洛三市）開展了“生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用試點(diǎn)工作”，其基本思路是：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及移民搬遷規(guī)劃，在保證耕地不減少、建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，允許陜南三市跨縣在市域內(nèi)使用節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)，將騰退節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地在市域內(nèi)安排使用，并將土地增值收益全額返還搬遷區(qū)，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，促進(jìn)地災(zāi)防治和生態(tài)建設(shè)。試點(diǎn)工作開展一年來，統(tǒng)籌破解移民搬遷用地和資金缺口兩大難題，陜南地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到明顯優(yōu)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高，并在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上得到了汪洋副總理的充分肯定。

下一步，國土資源部將緊密圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，立足推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，以嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地為前提，把維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)組織實(shí)施管理，并進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)施工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)部署嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)。