鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化的發(fā)展困境與對策研究——以河北省遷安市楊店子鎮(zhèn)為例

蘇 曄，馮石崗，李雅麗

（1.河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津300401；2.清華大學 高校德育研究中心，北京 100084）

一、導言

近年來，我國政府信息化從辦公自動化到電子政務建設取得了顯著成效，電子政務工程已經覆蓋到市縣級政府，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層政府的電子政務建設仍然十分落后。受到農村經濟發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化資源匱乏、環(huán)境欠缺，處于國家信息化發(fā)展的最末端，各項建設項目啟動遲緩。

國外學者較多從實證角度分析農村信息化問題，如希臘的阿納斯塔西（Anastasios）、[1]德國的彼茨（Beetz）、[2]印度的戈爾拉（Gorla）[3]等。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化方面，日本學者湯普森（Thompson）[4]曾提出擴大日本農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務范圍的觀點。國內學者則側重政策上的討論，如夏俊、[5]黃朝陽和張明豪[6]等，對農村信息化的規(guī)劃與實施進行了探索。但是，國內外專門針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化問題的研究較少。[7]因此，我們實地調研鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務發(fā)展，以河北省遷安市楊店子鎮(zhèn)為例，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化的應用情況，分析其發(fā)展困境，提出相應的解決對策，以期能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化工作提供借鑒。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化的發(fā)展成就

我國電子政務工程已經覆蓋到縣級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府信息化建設剛剛開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的硬件基礎設施鋪設較齊全，電腦、網絡配備到科室。政府外網在市縣級門戶網站上設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關鏈接，有些業(yè)務如財政部門與上級政府內網相連，具有獨立的業(yè)務系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府注重信息公開、公布，建立了信息公開平臺機制等。在河北省楊店子鎮(zhèn)的調研中，楊店子鎮(zhèn)的互聯(lián)網連接率已達100%，電腦普及率為93%，市門戶網站上設有楊店子鎮(zhèn)鏈接，能夠向公眾發(fā)布政策信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內網能夠達到橫縱向相連，也配有業(yè)務辦公系統(tǒng)。抽樣調查中，楊店子鎮(zhèn)政府內網縱向上下級相連率達到29%，橫向科室之間相連率達到50%，業(yè)務辦公系統(tǒng)達到71%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設有專門的信息化機構或工作人員，政府辦公人員具有一定的信息化水平和能力，能夠使用辦公郵箱和政府內網等。調查顯示，楊店子鎮(zhèn)政府辦公人員全部擁有辦公郵箱，具有基本的計算機操作能力，對政府內網的使用率達到57%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還在各村設立了信息化硬件配套設施，配備電腦、聯(lián)通互聯(lián)網、安裝應用軟件等。楊店子鎮(zhèn)各村設有遠程室，用于對黨員干部進行遠程教育。2013年，村民徹底實現了集農資綜合直補、糧食直補等27項涉農補貼資金的一卡通，提高了辦事效率。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化的發(fā)展困境與解決方案

1、發(fā)展困境

（1）硬件基礎設施不足。與市縣級政府相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府信息化辦公硬件條件不足。根據楊店子鎮(zhèn)政府信息化應用情況（圖1）所示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務員辦公電腦達到一人一臺的只有17%，科室一臺的占76%，無電腦的占7%。傳真機僅單位一臺，甚至不能實現各科室一臺。信息傳遞方式仍然以電話為主，占86%，網絡傳遞方式占14%，甚至有口頭傳遞方式。在困難因素的抽樣中，有43%的人認為目前最大的困難因素是設備、技術問題。由于財政困難，政府信息化經費投入不足，人力、物力發(fā)展受限。楊店子鎮(zhèn)政府有36%的人認為資金困難是信息化發(fā)展的最主要障礙。

圖1 楊店子鎮(zhèn)政府信息化應用情況

圖2 楊店子鎮(zhèn)政府辦公人員文化程度

（2）電子政務業(yè)務系統(tǒng)跟不上。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網站剛設立信息公開平臺，電子政務處于公開信息的起步階段，政府與政府（G to G）、政府與企業(yè)（G to B）、政府與公民（G to C）互動功能尚未啟動。農經站、財政科、文化站、組員辦公室等科室之間橫向聯(lián)網率僅占50%，而與上級部門的豎向聯(lián)系網絡僅占29%。辦公業(yè)務系統(tǒng)軟件落后，信息缺少整合，條塊分割現象嚴重，楊店子鎮(zhèn)建立綜合業(yè)務系統(tǒng)占14%，各業(yè)務部門獨立的占 71%，甚至很多業(yè)務無辦公系統(tǒng)。同時，電子政務參差不齊，缺少標準化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網站設計存在很多問題。楊店子鎮(zhèn)的被調查者中，有50%的人認為政府網站非常方便，另有半數人認為“一般”。

（3）人員觀念意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府辦公人員的信息化觀念意識淡薄，缺少主動應用信息化的觀念，致使政府內網、辦公系統(tǒng)使用率較低，計算機水平能力偏低。楊店子鎮(zhèn)的抽樣數據顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府辦公系統(tǒng)經常使用率達57%，不使用率占7%。楊店子鎮(zhèn)政府的辦公人員素質能力并不弱，文化程度普遍為本科（圖2），主要問題是信息化觀念意識淡薄，信息化條件不充足，沒有接受更多的計算機和電子政務方面的培訓。被調查者中，“經常接受”計算機培訓的為0，“一般”占22%，“偶爾”占28%，有50%的人從沒接受過計算機培訓，專門受過辦公自動化培訓和從未受過的比例各占一半。同時，電子政務工程項目不明確。例如，楊店子鎮(zhèn)去年才剛剛頒布信息公開制度，鎮(zhèn)政府對電子信息化管理還沒有統(tǒng)一部署工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化缺少政策支持，電子政務發(fā)展規(guī)模仍然停留在縣一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下信息化建設工程沒有政府相關的指導性文件。

2、解決對策

（1）加強硬件建設。除每人配齊電腦外，還可以采用政府補貼等方式，與網絡運營公司協(xié)調，實現“網絡村村通”，消除農村信息化的“最后一公里”瓶頸，其執(zhí)行過程依靠國家出臺相關政策。如2005年，信息產業(yè)部的電話“村通工程”，就采取“分片包干”的方式，將村通任務在中國移動等電信運營商之間進行了分配。[5]

（2）提升電子政務業(yè)務水平線。提升電子政務業(yè)務水平注重政府對政府、公民、企業(yè)三個方面。政府對政府（GtG）電子政務建設，要實行縱橫相通，以政務及時到達為主要目的。減少周轉環(huán)節(jié)，行政職能及時實現是GtG轉變政府職能的重要環(huán)節(jié)。政府與民眾的溝通稱為GtC，其主要目的是公開、透明、公正。設立網上服務大廳是GtC的主要形式。同時，政府也可以通過網絡指導居民的生產和消費。政府與企業(yè)之間接溝通稱為GtB，其主要目的是宣傳政策、通達市場信息、網上納稅等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當通過電子商務的辦公形式實現與個人、企業(yè)和上下級的及時聯(lián)系，實現電子商務的主體功能。

（3）注重頂層設計，完善組織管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應設立電子政務組織機構，引進電子政務建設人才，完善信息化的組織管理。目前，國家智慧城市建設方興未艾，智慧鄉(xiāng)村建設是智慧城市的重要組成部分，打造“智慧城鄉(xiāng)”是我國信息化建設的長遠考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過國家有利的政策推進，抓住信息發(fā)展的契機，以新農業(yè)、新科技、新能源手段帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

四、結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能和服務型政府建設的重要內容，長期以來農村信息化落后狀況阻礙著農村經濟的發(fā)展。農村地區(qū)在觀念意識、硬件基礎設施以及資金、技術和人員等軟件方面與城市存在著明顯差異，導致“數字鴻溝”現象嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化從頂層設計發(fā)展規(guī)劃，加強組織管理和軟硬件設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務的建設，提升政府的信息化和智能化水平。隨著國家推行城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)共同繁榮的一體化格局，是未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息化以城鎮(zhèn)化目標為基準，利用智慧城鄉(xiāng)建設平臺，通過智能化帶動農村、農業(yè)經濟發(fā)展，使農村脫貧致富，走好城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

[1]Anastasios,M.,P.Maria,N.Stefanos A.Who goes online?Evidence of internet use patterns from rural Greece[J].Telecommunications Plicy,2011,35(04):333-343.

[2]Beetz,S.Neu,C.From business development to quality of life-Innovation in rural north-east Germany[J].Outlook on agriculture，2006,35(02):137-142.

[3]Gorla,Narasimhaiah.A Survey of Rural e-Government Projects in India:Status and Benefits[J].Information technology for development,2009,15(01):52-58.

[4]Thompson,CS.Enlisting on-line residents:Expanding the boundaries of e-government in a Japanese rural township[J].Government information quarterly，2002,19(02):173-188.

[5]夏俊.農村公共信息服務管制椇挑戰(zhàn)與展望[J].中國地質大學學報，2013，(01)：81-86.

[6]黃朝陽，張明毫.淺論電子政務在社會主義新農村建設進程中的作用[J].安徽農業(yè)科學，2007，35(08).

[7]蘇曄，黃浩，王瑤，常家瑞.基層政府信息化建設現狀與對策研究——以河北省陽原縣為例[J].安徽農業(yè)科學，2013，41(24).