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    小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題探析——以浙江省小額貸款公司為例

    2014-12-25 01:48:10朱冰心
    江蘇商論 2014年11期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)規(guī)模小額貸款浙江省

    朱冰心,時(shí) 坤

    (浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州310053)

    20世紀(jì)70年代,默罕默德·尤努斯在孟加拉國(guó)推行小額信貸(Microfinanace)并取得成功。此后,小額信貸開始在國(guó)際上蓬勃發(fā)展,并成為國(guó)際上公認(rèn)的比較有效解決貧困問(wèn)題的工具之一,尤努斯也因此獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。在此背景下,20世紀(jì)90年代初社科院將尤努斯創(chuàng)立的孟加拉鄉(xiāng)村銀行(Grameen Bank)模式引入中國(guó)。經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐,取得了一些經(jīng)驗(yàn),但是也存在一些問(wèn)題。

    一、浙江省小額貸款公司運(yùn)行現(xiàn)狀

    從2008年9始,浙江小額貸款公司數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),平均年增長(zhǎng)50家左右,目前共有301家小額貸款公司。它們具有下列特點(diǎn):

    1、貸款需求快速上升,平均貸款利率偏高

    從表1看,近年來(lái)貸款的最高利率和平均利率都出現(xiàn)較大幅度的上漲。其中平均貸款利率更是從2009年的13.8%上漲到2011年的20.39%,漲幅為47.4%。其年貸款總額也以年均增長(zhǎng)超過(guò)80%的速度增長(zhǎng),這說(shuō)明小額貸款公司貸款的市場(chǎng)需求在不斷擴(kuò)大,從而導(dǎo)致貸款利率走高。

    2、融資渠道及比例受限,外部融資占比較低

    目前我國(guó)小額貸款公司不能吸收公眾存款,且其融資規(guī)模及來(lái)源受到嚴(yán)格限制。雖然浙江省2011年在央行規(guī)定的基礎(chǔ)上放松了對(duì)小額貸款公司融資渠道及比例的限制,但是從浙江省小額貸款公司實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看,2011年小額貸款公司融資余額占資本金的比例不但沒(méi)有上升,而且還下降了6.5%。從表2來(lái)看,浙江省小額貸款公司融資余額約占其資本金的三分之一左右,這與銀行類金融機(jī)構(gòu)相比,存在巨大差距。

    表1 2009-2011年浙江省小額貸款公司貸款利率及年貸款總額

    表2 2009-2011年浙江省小額貸款公司融資余額及占資本金比例

    3、平均實(shí)收資本較低,公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小

    從表3來(lái)看,浙江省小額貸款公司以年均增加52家的較快速度增長(zhǎng),但小額貸款公司平均從業(yè)人數(shù)卻一直保持在較低水平上,平均每家從業(yè)人員僅為11人。而從反映小額貸款公司規(guī)模的另一個(gè)指標(biāo)——平均實(shí)收資本來(lái)看,浙江省小額貸款公司的平均實(shí)收資本除2009年外都是呈增加趨勢(shì),但增加速度明顯放緩。2012年,浙江省共有250家小額貸款公司,平均實(shí)收資本僅為2.08億元。無(wú)論是平均從業(yè)人數(shù)還是平均實(shí)收資本,小額貸款公司與其他金融機(jī)構(gòu)相比明顯偏少和偏低。

    表3 浙江省小額貸款公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況

    二、存在的問(wèn)題

    是否具備可持續(xù)發(fā)展是小額貸款公司服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    1、貸款利率受管制,影響可持續(xù)發(fā)展

    目前,我國(guó)小額貸款公司的收入主要為貸款利息收入。小額貸款公司承擔(dān)了較高的貸款風(fēng)險(xiǎn),理應(yīng)獲取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。朱冰心(2012)研究認(rèn)為,隨著小額貸款公司平均貸款利率的提升,其貸款總額也在不斷增加,這說(shuō)明小額貸款公司的目標(biāo)客戶具有一定的高利率承受力。但是由于我國(guó)央行相關(guān)政策規(guī)定,小額貸款公司的最高貸款利率不得超過(guò)司法部門規(guī)定的上限,即不得超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍,同時(shí)由于融資受到一定限制,在這種條件下再對(duì)小額貸款公司實(shí)行利率管制無(wú)異于雪上加霜,從而也不利于小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展。

    2、公司經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小,難以獲取規(guī)模效益

    楊虎鋒等(2011)通過(guò)對(duì)我國(guó)42家小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模與效率關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析后認(rèn)為,樣本中的42家小額貸款公司存在規(guī)模報(bào)酬遞增的有23家,平均資產(chǎn)規(guī)模為0.95億元,規(guī)模報(bào)酬不變的有10家,平均資產(chǎn)規(guī)模為2.5億元,規(guī)模報(bào)酬遞減的有9家,平均資產(chǎn)規(guī)模為2.69億元。而2012年底浙江省小額貸款公司的平均實(shí)收資本為2.08億元,平均每家公司的從業(yè)人員僅為11人。從這些數(shù)據(jù)看出目前浙江省小額貸款公司的規(guī)模偏小,且各地往往不允許小額貸款公司跨區(qū)經(jīng)營(yíng),這也導(dǎo)致小額貸款公司不能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì),從而不利于其成本的降低。

    3、稅收制度不合理,導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高

    在目前的制度安排下,小額貸款公司作為一種新型金融組織,卻沒(méi)有被金融監(jiān)管部門列為金融企業(yè)范圍,故在稅收、融資成本、財(cái)政補(bǔ)貼等方面不能與銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)享受同等待遇。小額貸款公司在繳納稅賦時(shí)不是按照金融機(jī)構(gòu),而是按照工商企業(yè)繳納相應(yīng)的稅費(fèi),除了繳納25%的企業(yè)所得稅外,還需要繳納5%營(yíng)業(yè)稅。雖然浙江省政府制定了相應(yīng)的稅收補(bǔ)貼措施,但小額貸款公司所承擔(dān)的綜合稅率依然高于銀行等金融機(jī)構(gòu),這種不合理的稅收制度安排無(wú)疑大大提高了小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)成本。

    4、融資比例及來(lái)源受限,不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

    與國(guó)外的小額貸款公司不同,我國(guó)的小額貸款公司作為一種“新型農(nóng)村金融組織”,卻只能貸款而不能吸收存款,且其融資規(guī)模及來(lái)源受到嚴(yán)格限制。在實(shí)際融資過(guò)程中,小額貸款公司很難從銀行融入相應(yīng)的資金。

    三、小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

    1、放松利率管制,鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)

    金融市場(chǎng)化是現(xiàn)代金融發(fā)展的趨勢(shì),而利率市場(chǎng)化又是金融市場(chǎng)化的核心。政府對(duì)小額貸款公司利率進(jìn)行管制的主要理由是,放松利率管制會(huì)導(dǎo)致小額貸款的市場(chǎng)利率過(guò)高,進(jìn)而產(chǎn)生較大的金融風(fēng)險(xiǎn),不利于金融市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展。這種政策邏輯顯然與現(xiàn)代金融的發(fā)展方向不符。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,利率也是一種價(jià)格,這種價(jià)格應(yīng)由資金的供求雙方?jīng)Q定。在目前的市場(chǎng)條件下,資金的供給方往往處于市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)地位,因此政府政策主要是要防止小額貸款市場(chǎng)產(chǎn)生壟斷,進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)的低效率。而促進(jìn)小額貸款市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是解決壟斷的主要手段,因此政府應(yīng)放松對(duì)小額貸款公司的貸款利率管制,鼓勵(lì)小額貸款公司競(jìng)爭(zhēng),從而提高整個(gè)小額貸款市場(chǎng)的效率。

    此外,與我國(guó)銀行金融機(jī)構(gòu)及國(guó)外小額信貸公司不同,目前我國(guó)的小額貸款公司并不能吸收公眾存款,且融資渠道與比例受到嚴(yán)格的限制,這種條件下適當(dāng)放松小額貸款公司的貸款利率管制,不僅不會(huì)對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響,反而會(huì)促進(jìn)金融市場(chǎng)的多樣化發(fā)展,提高金融市場(chǎng)的效率。

    2、適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模,獲取規(guī)模效益

    通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模獲取規(guī)模效益是企業(yè)降低成本的有效途徑之一。浙政辦發(fā)(2011)119號(hào)文件明確指出浙江省小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)原則就是“只貸不存,小額分散,規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)”。小額貸款的“小額分散”特點(diǎn)決定了小額貸款公司只有達(dá)到一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模才能滿足其可持續(xù)發(fā)展的要求。根據(jù)楊虎鋒等(2011)的研究,平均資產(chǎn)規(guī)模在2.5億以下的小額貸款公司大多存在明顯的規(guī)模報(bào)酬遞增現(xiàn)象,而2012年底,浙江省小額貸款公司的平均實(shí)收資本為2.08億,平均就業(yè)人員只有11人,平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。因此,政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策,如允許小額貸款公司實(shí)行跨區(qū)經(jīng)營(yíng),設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等,鼓勵(lì)小額貸款公司適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,獲取相應(yīng)的規(guī)模效益,進(jìn)而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

    3、完善稅收制度,降低經(jīng)營(yíng)成本

    小額貸款公司的稅收制度安排不合理主要體現(xiàn)在稅收歧視方面。雖然浙江省政府出臺(tái)的浙政辦發(fā)(2009)71號(hào)文件把小額貸款公司定位為“新型農(nóng)村金融組織”,但相關(guān)金融監(jiān)管部門卻沒(méi)有把小額貸款公司列為金融企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,這使得小額貸款公司享受不到稅收優(yōu)惠,增加了成本支出,不利于公司的發(fā)展。因此,相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)消除這種稅收歧視,降低小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)成本。

    [1]朱冰心.小額貸款公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)研究[J].新金融,2012,(5):32-35.

    [2]邢早忠.小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究[J].上海金融,2009,(11):5-11.

    [3]宋漢光.從三類機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)效率比較看小額貸款公司的可持續(xù)發(fā)展[J].浙江金融,2010,(12):6-9.

    [4]楊大楷,郭春紅.小額信貸可持續(xù)發(fā)展:困境與出路[J].上海金融,2007,(3):14-18.

    [5]楊虎鋒,何文廣.小額貸款公司經(jīng)營(yíng)有效率嗎[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2011,(12):28-36.

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