20世紀(jì)80年代整黨中糾正不正之風(fēng)論析

高廣景

(中共重慶市委黨校黨史教研部，重慶 400041)

1983—1987年，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模整黨。這次整黨的一項重要內(nèi)容是糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)。黨中央對這次不正之風(fēng)的整頓非常重視，采取了一系列措施，取得了一定成效，但有的地方黨風(fēng)并未根本好轉(zhuǎn)。此次糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)的實踐給以后黨的作風(fēng)建設(shè)提供了諸多借鑒。

一、糾正不正之風(fēng)的過程

黨風(fēng)是黨性和黨的宗旨的集中體現(xiàn)。黨風(fēng)好壞關(guān)系到社會風(fēng)氣的好壞，關(guān)系到黨的生死存亡。然而，黨風(fēng)黨紀(jì)在“文革”中遭到巨大破壞，對黨的形象造成很大負(fù)面影響。鄧小平、陳云都講過，被林彪、“四人幫”破壞得最厲害的就是我們的黨風(fēng)［1］。

“文革”結(jié)束后，雖然黨風(fēng)、社會風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，但黨風(fēng)黨紀(jì)方面許多突出問題有待進(jìn)一步解決。隨著改革開放的推進(jìn)，黨風(fēng)、黨紀(jì)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，《中共中央關(guān)于整黨的決定》(以下簡稱《整黨決定》)指出了當(dāng)時黨風(fēng)不正的表現(xiàn)，即:向黨伸手，爭名譽(yù)，鬧待遇;違反財經(jīng)紀(jì)律，破壞國家計劃;截留稅收利潤，巧立名目，揮霍浪費，侵吞集體和國家財物;在住房、調(diào)整工資和子女親友的提干、升學(xué)、就業(yè)、農(nóng)轉(zhuǎn)非等方面搞特殊化;袒護(hù)、包庇犯罪分子，甚至直接參與投機(jī)倒把、走私販私、貪污受賄等犯罪活動。為此，第一期整黨對以上不正之風(fēng)進(jìn)行整頓，并取得一定的成效。截至1984年8月底，參加第一期整黨的單位共查處以權(quán)謀私和官僚主義案件約有6000起(包括部分第二期整黨所查處的案件)，結(jié)案3300多起，近700人被開除了黨籍，2000多人受到不同的黨紀(jì)政紀(jì)處分［2］。

糾正不正之風(fēng)的工作在第一期整黨中雖然取得了一定的成效，但隨著改革的深入，新問題層出不窮。1984年以后，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點從農(nóng)村發(fā)展到城市，各個領(lǐng)域的改革全面鋪開。但是，由于改革中新舊體制并存和交替中難以避免的制度滯后問題，以及黨的思想政治工作在新形勢下有所減弱，致使一些不正之風(fēng)又滋生和蔓延。

1984年10月，《中共中央經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)通過后，中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出要防止和糾正可能產(chǎn)生的新的不正之風(fēng)。1984年11月20日、1985年1月19日，胡耀邦分別接見了中央黨校法學(xué)師資進(jìn)修班和八一級研究生班學(xué)員、中央黨校1984年度下學(xué)期畢業(yè)學(xué)員。他在講話中指出，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革過程中，有兩股歪風(fēng)必須引起警惕?！暗谝还赏犸L(fēng)是某些黨的、政府和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)或這些機(jī)關(guān)的工作人員，套購國家緊缺物資，倒買倒賣”［3］29;“第二股歪風(fēng)，是一部分企業(yè)單位不是下真功夫、苦功夫，按照《決定》中規(guī)定的方針政策去搞改革，而是搞歪門邪道，比如亂漲價”［3］30。

中央整黨指導(dǎo)委員會(以下簡稱中指委)根據(jù)胡耀邦的講話精神，決定把原本召開的關(guān)于總結(jié)第一期整黨聯(lián)絡(luò)員小組工作和研究第二期整黨巡視員小組任務(wù)的會議改為第二期整黨工作會議，這次會議是整黨以來規(guī)模最大的一次會議，主要集中討論如何搞好第二期整黨，特別是如何糾正新的不正之風(fēng)，以促進(jìn)和保證改革順利進(jìn)行的問題。

第二期整黨工作會議后不久，中指委辦公室就下發(fā)了第12號文件，即《中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會關(guān)于第二期整黨工作的基本要求的通知》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分赋隽瞬徽L(fēng)的實質(zhì)和危害，強(qiáng)調(diào)了糾正不正之風(fēng)的重點，劃出了糾正不正之風(fēng)的政策界限，提出了糾正不正之風(fēng)過程中要注意防止的不良傾向。按照中指委下發(fā)的12號文件的精神，各級黨委加緊了糾正不正之風(fēng)的工作。如上海市，截至1985年6月上旬，上海市黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)的191家，清理了139家;獎金稅應(yīng)上交5131萬元，已上交5020萬元;查處偷漏稅單位15729個，補(bǔ)交稅3000多萬元;利用公款購買消費品的，已經(jīng)確定了歸還日期。不僅如此，市里還抓了7個大案要案，由市紀(jì)委立案處理。①中央整黨工作指導(dǎo)委員會辦公室.《上海市委加強(qiáng)對整黨工作的檢查、督促和領(lǐng)導(dǎo)，切實解決薄弱環(huán)節(jié)》《整黨通報》(第94期)，1985－06－20.石家莊檔案館:2－13－2872.又如，在第二期整黨期間，河北省縣以上黨政機(jī)關(guān)和干部辦的3100多個企業(yè)，已全部停辦或轉(zhuǎn)辦。全省濫發(fā)的4000萬元的獎金、補(bǔ)貼和實物，清退3000多萬元，列入獎勵基金600多萬元。全省查出偷漏稅款2.54億元，收交入庫1億多元，補(bǔ)交獎金稅3200多萬元。全省查處了6700多個企業(yè)的提價問題，上交財政罰款500多萬元，退還用戶30多萬元。②中共河北省委整黨工作辦公室.《我省二期整黨取得可喜收獲》《整黨通報》(第110期)，1985－11－15.石家莊檔案館:2－23－66.

二、糾正不正之風(fēng)的主要措施

糾正不正之風(fēng)從整黨一開始就受到高度重視，取得了較為明顯的成效，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。這主要歸結(jié)于糾正不正之風(fēng)的措施較為妥當(dāng)。這些措施主要包括:領(lǐng)導(dǎo)帶頭、重點突出、政策界限明確、注重發(fā)揮群眾的作用等。

(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范

領(lǐng)導(dǎo)帶頭對開展各項工作具有示范作用，是推動各項工作深入開展的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部在糾正不正之風(fēng)過程中以身作則，率先垂范，使得糾風(fēng)工作得以順利進(jìn)行。吉林省直機(jī)關(guān)在第一期整黨過程中發(fā)動處級以上干部，自覺檢查自身存在的不正之風(fēng)，帶頭歸還拖欠的公款。截至1984年3月，52個整黨單位的處級以上干部已歸還公款27934元，占應(yīng)還總額的91%。在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動下，這些整黨單位歸還公款的工作進(jìn)度大大加快，共回收公款7萬多元［4］。山東長清縣委領(lǐng)導(dǎo)在糾正不正之風(fēng)過程中以身作則。整黨開始后，縣委常委多次開會，集中檢查各自在招工、提干、子女調(diào)動等方面存在的問題。不僅如此，縣委還召開全縣黨員干部大會，8名縣委常委成員在會上作了自我檢討;縣委書記還帶頭補(bǔ)交了陪吃陪喝款52元，8名常委成員共退出吃喝欠款320元，還交出了參加會議接受的一些禮品和紀(jì)念品［5］。

許多單位不僅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整風(fēng)，而且還制定了相關(guān)的制度，使整風(fēng)有了制度的保證。中共徐州市委制定了《中共徐州市委關(guān)于建立常委抓黨風(fēng)責(zé)任制的規(guī)定》，文件規(guī)定了黨委成員抓黨風(fēng)的具體分工，明確指出黨委常委要把抓黨風(fēng)的工作列入重要議事日程，常委成員要把端正黨風(fēng)作為自己的重要任務(wù)和政治責(zé)任，帶頭端正和抓好黨風(fēng)，自覺抵制不正之風(fēng)，在促進(jìn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)中起到關(guān)鍵作用。中指委編發(fā)的《整黨通報》把這一規(guī)定作為參閱文件下發(fā)至各整黨單位，并在《編者按》中指出，很多單位制定了抓黨風(fēng)的責(zé)任制，這是促進(jìn)黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)的好辦法、好措施，應(yīng)當(dāng)普遍提倡和推廣。①中央整黨工作指導(dǎo)委員會辦公室.轉(zhuǎn)發(fā)《中共徐州市委關(guān)于建立常委抓黨風(fēng)責(zé)任制的規(guī)定》《整黨通報》(第110期)，1985－10－21.石家莊檔案館:2－13－2871.

(二)抓住典型，以點帶面

各級整黨單位緊緊抓住不正之風(fēng)的典型事例，采取重點突出、以點帶面的方法，推動糾風(fēng)工作的全面開展。福建省三明市市委在整黨中分析了本市新的不正之風(fēng)的種種表現(xiàn)之后，決定從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，從查處危害大、影響面廣的大案要案入手，對趁改革之機(jī)違法亂紀(jì)犯罪分子進(jìn)行查辦。市委組織政法、檢察部門，從1985年1月整黨開始起，在3個月內(nèi)偵破了7起重大案件，社會反映良好。同時，市委把查處大案要案同全面開展自查、自報、自糾結(jié)合起來，把糾正不正之風(fēng)同邊整邊改結(jié)合起來，帶動了其他各項工作，使整黨工作出現(xiàn)了新氣象。截至1985年7月，全市12個縣、市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)辦的69家企業(yè)，已經(jīng)分別受到處理;全市參與經(jīng)商和兼任企業(yè)職務(wù)的黨政干部139人，已脫鉤132人;市級機(jī)關(guān)在企業(yè)兼職的17名副局級以上干部，除3人因涉及對外和對臺貿(mào)易予以保留外，其他均與企業(yè)脫鉤或轉(zhuǎn)為企業(yè)干部;全市行政事業(yè)單位多發(fā)的獎金614000元，發(fā)放的實物、補(bǔ)貼折款134000元，已全部清退。②中央整黨工作指導(dǎo)委員會辦公室.《從查處大案要案入手 推動整黨工作深入發(fā)展——福建省三明市二期整黨工作取得顯著成效》《整黨通報》(第100期)，1985－07－25.石家莊檔案館:2－13－2872.山東省濰坊市注重典型事例在糾正不正之風(fēng)中的重要作用。市委組織力量，由紀(jì)委牽頭，組織審計、工商等部門參加，對那些涉及面廣、影響大、危害嚴(yán)重的典型案例，抓緊查處。做到查處一個大案，狠剎一股歪風(fēng)。截至1985年3月，9起較大的新的不正之風(fēng)案件得到了重點查處。典型的帶動促進(jìn)了全市黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)。黨政干部經(jīng)商、套購國家緊缺物資、亂發(fā)錢物等不正之風(fēng)已基本剎?。?］。

(三)發(fā)動群眾，以下促上

群眾是糾正不正之風(fēng)的強(qiáng)大力量。調(diào)動群眾揭發(fā)不正之風(fēng)的積極性是做好糾風(fēng)工作的一個重要舉措。1985年7月，遼寧省營口市開始整黨，市委要求各級整黨單位采取多種形式，有領(lǐng)導(dǎo)、分層次地發(fā)動群眾揭擺黨政機(jī)關(guān)和各業(yè)務(wù)部門的各種不正之風(fēng)。整黨開始后的4個月時間內(nèi)，全市縣以上黨政機(jī)關(guān)共受理5967起人民來信來訪，其中揭發(fā)行業(yè)不正之風(fēng)的有573件。市委對群眾來信分析后，采取聯(lián)合辦案的辦法，對群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)案件予以嚴(yán)懲。1985年11月，市委召開端正黨風(fēng)、嚴(yán)肅黨紀(jì)大會，對4起嚴(yán)重違紀(jì)案件作了公開處理，對14名黨員干部進(jìn)行了懲罰。在群眾參與、支持下，1985年下半年，全市共查處了32起大案要案，從而使全市影響較大的幾股不正之風(fēng)得到了有效遏制。①中央整黨工作指導(dǎo)委員會辦公室.《中共遼寧省營口市委依靠人民群眾糾正不正之風(fēng)》《整黨通報》(第126期)，1986－01－20.石家莊檔案館:2－25－296.山東省惠民地委整黨中針對人民來信來訪反映的黨員干部中的問題，組織力量重點查處了領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件。從1983年10月到1985年6月，地委、行署領(lǐng)導(dǎo)共閱批了群眾來信166件，為信訪總數(shù)的26.8%，這些信件大多是反映干部違紀(jì)問題的。為了加快處理群眾反映強(qiáng)烈的歷史積案，全區(qū)共抽調(diào)221人組成包案組，實行“三定一包”責(zé)任制，查處76起重大案件［7］。

這次整黨是分期分批、由上而下完成的，在整黨過程中，下一級整黨單位反映的問題往往同上一級單位有關(guān)，上一級單位整黨中出現(xiàn)的問題往往又與下一級單位有牽連。因此，這次整黨出現(xiàn)了以上帶下、以下促上的互動局面。黑龍江省基層整黨開始后，省委明確要求，對基層整黨反饋上來的縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問題，要逐件處理。截至1986年6月，據(jù)省直104個廳局和14個地市、3個林管局和9個農(nóng)管局統(tǒng)計，縣級和基層整黨過程中揭露出來的各種不正之風(fēng)共974件，其中已解決763件，占78%。這些問題的整改既鞏固和發(fā)展了縣以上單位的整黨成果，又推動了基層整黨深入開展。據(jù)不完全統(tǒng)計，河北省農(nóng)村整黨中反饋出鄉(xiāng)以上黨員機(jī)關(guān)干部的問題6890多件，涉及8000多人，絕大多數(shù)作了妥善處理。②中共河北省委.《中共河北省委關(guān)于三年整黨的總結(jié)報告》.1987－05－23.冀發(fā)［1987］10號.石家莊檔案館:2－13－2030.

(四)界限明確，確保改革

處理好整黨和改革的關(guān)系是這次整黨始終注意的一個重大問題。《整黨決定》明確指出:“這次整黨決不能妨礙我們黨關(guān)于對外開放、對內(nèi)搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的各項方針政策的繼續(xù)貫徹執(zhí)行?！保?］為了防止在糾正不正之風(fēng)時發(fā)生傾向性錯誤，中央明確提出了糾正不正之風(fēng)的政策界限?！吨泄仓醒胝h工作指導(dǎo)委員會關(guān)于第二期整黨工作的基本要求的通知》指出，在糾正不正之風(fēng)的過程中，要嚴(yán)格掌握政策界限，做到既不驚慌失措，又不掉以輕心;既要解決問題，又不搞亂;對改革中因缺乏經(jīng)驗辦錯事要注重教育，吸取教訓(xùn)，保護(hù)改革的積極性;對違法亂紀(jì)、中飽私囊者則要嚴(yán)懲;等等［3］5。

為了保護(hù)和激發(fā)黨員干部的改革熱情，河北省委在整黨過程中提出了要注意8個方面的區(qū)別:第一，把缺乏經(jīng)驗犯錯誤同搞歪門邪道區(qū)別開來;第二，把安排編余人員、待業(yè)青年開辦的第三產(chǎn)業(yè)同以權(quán)謀私區(qū)別開來;第三，把支持親屬子女就業(yè)同利用職權(quán)慫恿子女發(fā)不義之財區(qū)別開來;第四，把多勞多得、重獎重賞同變相私分、化公為私區(qū)分開來;第五，把正常的業(yè)務(wù)交往同公款吃喝區(qū)別開來;第六，把為社會提供服務(wù)獲取的合理報酬同不正當(dāng)?shù)氖杖〖t利、索賄受賄區(qū)別開來;第七，把政策范圍內(nèi)的議購議銷同隨意抬高物價區(qū)別開來;第八，把長途販運、搞活流通同套購緊俏物資、獲取暴利區(qū)分開來［3］185。太原市委進(jìn)行了如何正確認(rèn)識和處理堅持改革與糾正不正之風(fēng)的關(guān)系問題的討論和教育，著重解決“活”與“亂”、“堵”與“疏”、“剎”與“扶”的界限。專題討論統(tǒng)一了黨員干部的思想，推動了糾正不正之風(fēng)的健康發(fā)展，保證了改革的順利進(jìn)行。截至1985年2月底，全市從事經(jīng)商活動的384名干部，已有363人主動退出［9］。

三、幾點思考

整黨期間，不正之風(fēng)在很大程度上得到了糾正，但有的地方黨風(fēng)并未得到根本好轉(zhuǎn)。究其原因，既有認(rèn)識上的原因，也有改革背景下制度不健全的因素。

(一)黨風(fēng)有所好轉(zhuǎn)，但并未根本好轉(zhuǎn)

經(jīng)過對不正之風(fēng)的集中整頓，黨風(fēng)得到了大力整頓，取得了很大的成效。但有的地方黨風(fēng)并未得到根本好轉(zhuǎn)。如河北省，1987年11月，中共河北省委端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組向省委遞交了一份《省委端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于一年來的工作情況和結(jié)束工作的報告》，就大案要案的查處情況給予了詳細(xì)的說明。據(jù)統(tǒng)計，1987年1月至10月，全省共查處黨員違紀(jì)案件4603件，已結(jié)3414件，占74%;處分黨員2651人，其中黨紀(jì)處分2353人，政紀(jì)處分413人，刑事處分244人。在已查處的案件中，大案要案503件，比1986年同期的477件增加5%。大案要案共涉及931人，其中地市級干部7人，縣處級干部149人，比1986年同期的116人增加28%，涉及黨員578人，比1986年同期的287人增加一倍多。①中共河北省委端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組.《省委端正黨風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于一年來的工作情況和結(jié)束工作的報告》.1987－11－17.石家莊檔案館:2－25－3060.

(二)不正之風(fēng)指代寬泛，不利于實際問題的解決

整黨中黨內(nèi)各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象基本上都被歸為不正之風(fēng)。而對不正之風(fēng)的處理一般只適用于黨紀(jì)，這就掩蓋了問題的實質(zhì)。正如鄧小平所說:“黨外人士說我們有兩頂帽子，一個叫官僚主義，一個叫不正之風(fēng)，掩蓋了犯罪的行為。本來是犯罪的，用官僚主義開脫了;本來是違反黨紀(jì)國法的，用黨內(nèi)不正之風(fēng)開脫了?！彼赋?“不管什么人，只要犯了法，都要按法律辦事，黨員還要按黨紀(jì)辦事?！保?0］也就是說，黨員干部應(yīng)該既要受黨紀(jì)約束又要受國法約束，只有這樣才能真正嚴(yán)明黨紀(jì)，使黨員干部遵紀(jì)守法。其后，黨中央深刻認(rèn)識到解決這一問題的重要性和必要性，并將紀(jì)委的部分職能轉(zhuǎn)移到司法領(lǐng)域。1986年10月，中央紀(jì)律檢查委員會在給中央書記處的“請示”中分析說:在經(jīng)濟(jì)犯罪活動猖獗、法制尚不健全的情況下，中央決定由各級紀(jì)委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)這場斗爭的辦事機(jī)構(gòu)，是完全必要和正確的。但是，隨著法制的健全和人民法制觀念的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域里屬于法紀(jì)范圍的案件，應(yīng)通過正常的法律程序來解決。因此，建議各級紀(jì)委不再作為黨領(lǐng)導(dǎo)的打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭的辦事機(jī)構(gòu)，這樣做有利于全國人民樹立法制觀念，有利于各級紀(jì)委集中精力端正黨風(fēng)，維護(hù)黨的紀(jì)律。②中央紀(jì)律檢查委員會.《關(guān)于各級紀(jì)委不再作為黨委領(lǐng)導(dǎo)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪斗爭辦事機(jī)構(gòu)的請示》.中辦發(fā)［1986］38號.

(三)改革體制機(jī)制，健全各項制度，才能從根本上抵制不正之風(fēng)

制度建設(shè)對黨的建設(shè)來說是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。較為健全的制度是保持良好黨風(fēng)的重要保障［11］。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展對社會制度的變革提出了新的要求。但當(dāng)時體制變革滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這成為不正之風(fēng)產(chǎn)生的一個重要原因［12］。然而，一套較為完整的制度的形成不是短時間內(nèi)能夠完成的。拿制止黨政機(jī)關(guān)干部不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定來說，中央對黨政機(jī)關(guān)及其干部經(jīng)商、辦企業(yè)有著嚴(yán)格的規(guī)定，但這一規(guī)定經(jīng)歷了一個逐步完善的過程(見表1)。從表1中可以看出，形勢的變化使中央對黨政干部經(jīng)商問題的認(rèn)識不斷加深，規(guī)定也逐漸具體、完善。這說明黨風(fēng)建設(shè)必然是一個長期的探索過程。正如習(xí)近平最近指出的，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

表1 20世紀(jì)80年代中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)的主要規(guī)定

［1］胡耀邦.在廣東、福建兩省座談會上的發(fā)言［G］//三中全會以來重要文獻(xiàn)匯編(下)［M］.北京:人民出版社，1982:1536.

［2］薄一波.整黨與黨的建設(shè)［M］.北京:中共黨史資料出版社，1988:72.

［3］中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會辦公室.第二期整黨重要文件與資料［G］.北京:人民出版社，1986.

［4］王生，梁星.吉林省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭歸還拖欠的公款［N］.人民日報，1984－03－01.

［5］佚名.長清縣委領(lǐng)導(dǎo)在整黨中從自己做起堅決沖破關(guān)系網(wǎng)頂住說情風(fēng)從嚴(yán)查處要害問題要害人物［N］.人民日報，1985－12－04.

［6］佚名.嚴(yán)明紀(jì)律 令行禁止 濰坊市委把糾正新的不正之風(fēng)作為整黨重點［N］.人民日報，1985－03－21.

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