以管理模式轉(zhuǎn)變作為高職院校改革引擎＊
——以安徽省高職改革為研究背景

張文蓮，王 斌

（1.安徽工商職業(yè)學(xué)院 藝術(shù)系，安徽 合肥230001；2.安徽工商職業(yè)學(xué)院 會計系，安徽 合肥230001）

隨著國家和安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，安徽省高職教育與經(jīng)濟社會發(fā)展之間不匹配的矛盾日益突出，加快安徽省高等職業(yè)教育改革與發(fā)展已迫在眉睫。高職院校改革與發(fā)展如何在思路和措施上具體落實，對于推動安徽省高職教育發(fā)展尤為重要。從邏輯設(shè)計起點上看，加快相關(guān)制度的頂層設(shè)計是推動全省高職院校改革的必要途徑，但制度設(shè)計者不可能在邏輯路徑及落實細節(jié)上設(shè)計得面面俱到，只能從全局、高度、長遠、結(jié)構(gòu)、功能與方向上設(shè)計制度的體系架構(gòu)與動力機制，從而使被設(shè)計主體的主觀能動性與積極適應(yīng)性得以充分發(fā)揮。因此，只有加快轉(zhuǎn)變高職院校管理模式，確立高職院校的辦學(xué)主體地位，加強高職院校管理標準體系為核心的動力機制，才能提高高職院校自身辦學(xué)主動性與管理執(zhí)行力，才能最終從真正意義上撬動高職教育改革的“凍土層”。

一、管理模式轉(zhuǎn)變是推動高職院校全面改革的切入點

現(xiàn)行管理模式已制約了高職院校的內(nèi)涵式改革與發(fā)展。雖然無論從全國還是從安徽省看，高職院校管理模式和內(nèi)涵建設(shè)方面都取得了豐碩的成果，但還存在很多亟待解決的現(xiàn)實問題，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，在內(nèi)部管理單元方面，高職院校主要側(cè)重于學(xué)生管理、教學(xué)管理、行政后勤管理和校園文化構(gòu)建等內(nèi)部建設(shè)方面的局部改革，缺乏高職院校自身各管理單元之間的戰(zhàn)略協(xié)同；其二，在管理權(quán)限方面，不能系統(tǒng)科學(xué)分配教育行政主管部門與高職院校之間的職能職權(quán)，沒有充分保障高職院校相對獨立的辦學(xué)主體地位，致使高職院校在教育和管理內(nèi)涵運行機制兩方面缺乏市場針對性和競爭性，特別在高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部崗位標準、績效考核指標體系及薪酬制度等具體管理內(nèi)涵標準體系建設(shè)方面與市場機制脫節(jié)；其三，在管理執(zhí)行力方面，缺乏引入現(xiàn)代管理方法和工具，難以通過管理內(nèi)涵標準體系建設(shè)將高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變落到實處，當(dāng)前高職院校管理執(zhí)行力亟待強化。

管理模式轉(zhuǎn)變是推動高職院校成功改革的首要戰(zhàn)略支撐點。教育管理體制和專業(yè)人才培養(yǎng)模式是安徽省高職教育改革與發(fā)展中需要著力解決的兩個基本問題，教育管理體制是專業(yè)人才培養(yǎng)模式的前提條件。高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標準體系建設(shè)是高職教育管理體制改革的關(guān)鍵工作，因而高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變是專業(yè)人才培養(yǎng)模式的先決條件。只有高職院校管理模式的真正轉(zhuǎn)變才能有效地推動專業(yè)人才培養(yǎng)模式的“蝶變”；相反，若沒有高職院校管理模式的華麗轉(zhuǎn)身，就不可能有專業(yè)人才培養(yǎng)模式有效轉(zhuǎn)變的外部環(huán)境和內(nèi)部動力。因此，為了更好地適應(yīng)安徽省高職教育改革與發(fā)展要求，高職院校應(yīng)加快自身管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標準體系建設(shè)。

管理模式及其內(nèi)涵標準建設(shè)是高職院校建設(shè)的核心內(nèi)容。高職院校自身建設(shè)內(nèi)容主要包括專業(yè)設(shè)置與內(nèi)涵建設(shè)、管理模式及內(nèi)涵建設(shè)、就業(yè)模式及內(nèi)涵建設(shè)，涵蓋了高職院校在招生、管理、就業(yè)三大方面，其中專業(yè)是源頭，管理是過程，就業(yè)是出口，管理是聯(lián)結(jié)專業(yè)與就業(yè)的紐帶。正如圖1所示，高職院校改革無外乎從這三個主要方面入手，關(guān)鍵是核心工作應(yīng)該選擇從哪方面入手：抓專業(yè)是主動改造但容易脫離市場，抓就業(yè)雖是貼近市場但是被動適應(yīng)，抓管理雖是過程但是中樞工作。從高職院校改革全局上看，如果管理模式轉(zhuǎn)變了，其他兩個方面就跟著動；如果其他方面動了，管理模式?jīng)]有動，只能在原地劃圈圈，沒有實質(zhì)發(fā)展。

圖1 高職院校改革三要素

管理模式是高職院校管理內(nèi)涵的集中體現(xiàn)。管理模式的實質(zhì)就是調(diào)整權(quán)限分配、組織形態(tài)與各主體之間的互動關(guān)系，同樣，高職院校管理模式也就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源與權(quán)限、專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)模式、人才成長與就業(yè)、師資隊伍與管理干部、管理執(zhí)行力之間的“五力關(guān)系”。只有高職院校管理模式的系統(tǒng)設(shè)計與更新，才能使高職院校的“五力模型”均衡發(fā)展（如圖2所示）；只有加快高職院校管理模式轉(zhuǎn)變，才能理順高職院校內(nèi)外部關(guān)系，最終才能從根本上破解高職院校在招生、管理、就業(yè)之間的博弈困境。

圖2 高職院校管理“五力模型”

二、高職院校管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

國家和安徽省關(guān)于教育管理體制改革的相關(guān)政策是推動高職院校管理模式轉(zhuǎn)變的有力保證。2010年國家在關(guān)于人才規(guī)劃和教育改革兩部中長期發(fā)展規(guī)劃文件中，首次明確提出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的20字工作方針；在工作方針統(tǒng)領(lǐng)下，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施等四個部分都有許多重要的理念與政策創(chuàng)新，并明確提出了教育管理體制改革方向和重點［1－2］。同時《安徽省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確要求健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，深化現(xiàn)代教育管理體制改革，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制［3］。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變是增強高職院校辦學(xué)市場適應(yīng)能力的重要前提。安徽作為毗連東部、銜接中東部經(jīng)濟結(jié)合部，無論對于區(qū)域經(jīng)濟均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是承接中西部人才、知識轉(zhuǎn)移都具有十分重要的戰(zhàn)略地位。安徽省作為全國教育大省，高職教育改革的順利推進不僅促進安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟升級及發(fā)揮安徽省區(qū)位優(yōu)勢，還直接關(guān)系到國家教育發(fā)展改革是否成功實施。安徽省高職教育管理體制改革是推動高職教育改革的直接動力，因為加快高職院校管理模式轉(zhuǎn)變能夠增強辦學(xué)自主性和提高辦學(xué)活力，進而提高了高職院校的辦學(xué)市場適應(yīng)能力。只有高職院校自身管理模式轉(zhuǎn)變，才能從根本上保證辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式適應(yīng)安徽省產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展要求，以及實現(xiàn)安徽省關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變是辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在發(fā)展需要。隨著國家宏觀政策鼓勵和經(jīng)濟發(fā)展需求，高職教育已經(jīng)發(fā)展成高等教育中的重要組成部分。但由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對高職教育的辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式都產(chǎn)生深遠影響，同時受到我國教育人口逐年呈下降趨勢的影響，當(dāng)前招生和畢業(yè)形勢都很嚴峻，這些都給高職院校的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式提出了新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高職院校就必須轉(zhuǎn)變辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平，與此相適應(yīng)，高職院校就必須轉(zhuǎn)變管理模式。高職院校只有轉(zhuǎn)變管理模式才能保證辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式順利轉(zhuǎn)變。

高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標準體系建設(shè)是提升高職院校管理執(zhí)行力的內(nèi)在要求。提升高職院校管理水平和辦學(xué)質(zhì)量的根本途徑是增強內(nèi)部管理執(zhí)行力。只有加強高職院校管理模式及內(nèi)涵標準體系建設(shè)，將管理模式、管理職能職權(quán)、管理崗位標準、績效考核指標到薪酬體系全面系統(tǒng)地聯(lián)系起來，實現(xiàn)高職院校管理模式的真正轉(zhuǎn)變，從而才能全面提升高職院校管理執(zhí)行力；相反，管理模式若沒有可實際操作的管理內(nèi)涵標準體系作保證，高職院校無論是辦學(xué)模式還是人才培養(yǎng)模式及管理模式轉(zhuǎn)變都無法得到保障。

新形勢下，省級教育行政主管部門應(yīng)按照國家關(guān)于教育管理體制改革的精神，圍繞加強政府對高職院校的教育宏觀管理和放大高職院校自主辦學(xué)權(quán)限，加快高職院校管理模式轉(zhuǎn)變及內(nèi)涵標準體系建設(shè)，推動高職院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式成功轉(zhuǎn)變，增強高職院校辦學(xué)活力和市場適應(yīng)能力，實現(xiàn)由行政直接管理向職能間接調(diào)控的教育管理模式轉(zhuǎn)變，最終推動安徽省高職教育改革與發(fā)展步伐。

三、高職院校管理模式轉(zhuǎn)變中應(yīng)堅持“四個匹配”原則

首先，以國家和安徽省中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010—2020年）為指導(dǎo)，基于安徽省高等職業(yè)教育實際狀況，平衡省教育行政主管部門教育宏觀管理和高職院校辦學(xué)自主權(quán)之間的關(guān)系，重新定位與劃分安徽省高職教育行政管理職能職權(quán)，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，從而為高職院校轉(zhuǎn)變管理模式提供職能保障；接著，圍繞管理模式的轉(zhuǎn)變和教育管理職能職權(quán)的界定，著重對高職院校院級領(lǐng)導(dǎo)的崗位標準、績效考核指標體系、薪酬制度等管理內(nèi)涵標準體系展開系統(tǒng)設(shè)計，從具體執(zhí)行上保證高職院校管理模式成功轉(zhuǎn)型與實施；最后，加強高職院校內(nèi)部管理執(zhí)行力建設(shè)，從而保證管理模式的最終落實（具體邏輯架構(gòu)如圖3所示）。

實現(xiàn)院校管理職能與管理模式相匹配。為了適應(yīng)高職院校管理模式轉(zhuǎn)變需要，應(yīng)該科學(xué)界定和劃分教育行政主管部門與高職院校之間的教育管理職能職權(quán)，結(jié)合高職院校發(fā)展戰(zhàn)略，進而對高職院校現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與管理崗位進行系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計。

圖3 高職教育邏輯樹

實現(xiàn)院校管理部門職能與管理模式相匹配?？茖W(xué)診斷高職院?，F(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)與管理模式的匹配度，并對高職院校管理職能實行層層分解，優(yōu)化并設(shè)計與管理模式相匹配的組織結(jié)構(gòu)和管理崗位體系。

實現(xiàn)管理崗位標準與管理模式相匹配。通過對院級領(lǐng)導(dǎo)崗位的職務(wù)分析，制定與管理模式相匹配的領(lǐng)導(dǎo)干部崗位標準。

實現(xiàn)院校領(lǐng)導(dǎo)干部的績效薪酬制度與管理模式相匹配。運用多種有效的企業(yè)管理應(yīng)用方法與工具，建立系統(tǒng)科學(xué)的績效薪酬制度，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，最終使管理模式轉(zhuǎn)變落到實處，從而全面增強高職院校辦學(xué)活力和管理執(zhí)行力。

四、管理模式轉(zhuǎn)變促進高職院校內(nèi)涵升級

推動高職院校管理模式轉(zhuǎn)變將有利于實現(xiàn)由直接行政管理向間接的職能管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由文件指導(dǎo)向標準體系調(diào)控轉(zhuǎn)變，并有助于安徽省教育行政主管部門對所屬高職院校管理職能的調(diào)整與重組，明確與高職院校之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，提高對全省高職院校的教育宏觀管理能力和增強服務(wù)意識；另外，為安徽省教育行政主管部門指導(dǎo)高職院校在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔與錄用、績效薪酬制度建設(shè)方面提供參考；發(fā)揮了省教育行政主管部門對高職教育的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高教育管理部門的服務(wù)意識和質(zhì)量。

加強高職院校管理模式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)與崗位設(shè)置和建立績效薪酬制度等相關(guān)制度，不僅有利于高職院校協(xié)調(diào)與上級部門之間的管理關(guān)系，還有利于高職院校擴大辦學(xué)自主權(quán)和提升管理執(zhí)行力；同時加強高職院校中層領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等管理內(nèi)涵標準體系建設(shè)，有利于調(diào)動廣大教職工工作積極性和主動性，進而增強了高職院校的辦學(xué)活力。

從管理內(nèi)涵標準體系建設(shè)上貫徹了管理模式的轉(zhuǎn)變，使高職院校辦學(xué)自主權(quán)和管理執(zhí)行力得到有效提升，另外，在實施過程中能為高職院校在今后管理模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)涵標準體系建設(shè)方面積累寶貴經(jīng)驗。

總之，高職院校改革中堅持管理模式轉(zhuǎn)變的優(yōu)先戰(zhàn)略，應(yīng)作為安徽省高職教育全面改革與發(fā)展的契入點。管理模式轉(zhuǎn)變通過理順高職院校內(nèi)外部關(guān)系，保證高職院校辦學(xué)主體地位，調(diào)動高職教育中各利益相關(guān)體的辦學(xué)積極性，并提高高職院校專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)、課程與教學(xué)、招生與就業(yè)等教育內(nèi)涵的市場針對性與適應(yīng)性，最終使高職教育成為服務(wù)安徽省經(jīng)濟與社會建設(shè)的主體力量之一。

［1］中共中央，國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年）［EB/OL］.［2010－07－29 ］http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe＿177/201008/93785.html.

［2］中共中央，國務(wù)院.國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［EB/OL］.［2010－06－06］http：//www.gov.cn/jrzg/2010－06/06/content＿1621777.htm.

［3］中共安徽省委，安徽省人民政府.安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.［2011－02－22］http：//www.ahedu.gov.cn/newscentre/show.jsp？id＝MjQzMzMy.