獨(dú)立學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究＊

吳 堅(jiān)，徐支青，章 巍，吳國(guó)兵

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥230036）

獨(dú)立學(xué)院作為高等教育的重要組成部分，已經(jīng)成為整個(gè)高等教育事業(yè)改革的重要方面，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出了要深化教育領(lǐng)域綜合改革的要求，這對(duì)促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有極其重要的指導(dǎo)意義。

獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)十多年來(lái)高等教育辦學(xué)模式和辦學(xué)體制改革的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉和突破，是高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的按新模式和新機(jī)制體制運(yùn)行的普通高等學(xué)校。教育部第26號(hào)令《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》明確指出：“獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校?！保ㄖ腥A人民共和國(guó)教育部令［第26號(hào)］）。黨和政府對(duì)這種新的辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制體制給與高度關(guān)注。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了關(guān)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的一系列文件，主要是為了扶持和規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院改革與創(chuàng)新，引導(dǎo)和促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院正按照國(guó)家的規(guī)定，朝著辦學(xué)更加規(guī)范的方向努力，但是這些政策主要是宏觀上的指導(dǎo)，相關(guān)制度不能很好地切合獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的實(shí)際，很難有效和規(guī)范地解決獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題和矛盾。本文將系統(tǒng)地梳理獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷程，并從它的發(fā)展歷程中歸納出獨(dú)立學(xué)院當(dāng)前存在的一些突出矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)這些癥結(jié)，提出若干能夠促使獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展歷程

獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育改革的必然產(chǎn)物，是高等教育辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式改革的一種探索和創(chuàng)新，其發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

（一）第一階段：興起階段

1999—2003年，是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的興起階段，這個(gè)階段的獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)主體基本上是其母體學(xué)校。為了解決廣大人民群眾對(duì)高等教育的需求，1999年召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議指出，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式來(lái)辦學(xué)。在這一政策思想的指引和號(hào)召下，為了吸收更多的非政府財(cái)政資金辦學(xué)，一些地方政府、社會(huì)投資者和高校進(jìn)行了新的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式的嘗試。江蘇和浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的部分公辦高等學(xué)校緊抓機(jī)遇，利用學(xué)校的品牌優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，多渠道地籌集民間資本辦學(xué)，舉辦了母體學(xué)校的“二級(jí)學(xué)院”（獨(dú)立學(xué)院的前身名稱）。自此，多數(shù)公辦高校把獨(dú)立學(xué)院作為教育資源和辦學(xué)規(guī)模外延性擴(kuò)張的一種特殊形式。幾年之內(nèi)，獨(dú)立學(xué)院很快就從沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到全國(guó)的大部分省市，獨(dú)立學(xué)院至此走上了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

這種快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)表現(xiàn)在1999—2003年舉辦獨(dú)立學(xué)院的省市在不斷的增多、獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量在逐漸增加和辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大。截止到2003年，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)25個(gè)省市舉辦的獨(dú)立學(xué)院共300多個(gè)，現(xiàn)有本科在校生40多萬(wàn)人，今年還計(jì)劃招生近30萬(wàn)人。初步形成了占地約7萬(wàn)畝、校舍約876萬(wàn)平方米、教學(xué)儀器設(shè)備約12億元、圖書(shū)約2 000萬(wàn)冊(cè)的高等教育資源”［1］。這個(gè)階段，獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)”字特征沒(méi)有得到明顯的彰顯，如表現(xiàn)在“校中?！?、財(cái)務(wù)不獨(dú)立等各個(gè)方面。因此，辦學(xué)主體依然是依托其母體學(xué)校。

（二）第二階段：確認(rèn)階段

2003—2008年，是我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的確認(rèn)階段，獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始增強(qiáng)辦學(xué)的“獨(dú)立性”。獨(dú)立學(xué)院在興起階段快速發(fā)展的過(guò)程中，也出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)和教育質(zhì)量等眾多問(wèn)題和矛盾。為了解決獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題和矛盾，2003年4月，教育部頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教發(fā)［2003］8號(hào)），提出獨(dú)立學(xué)院是“指由普通本科高校按新機(jī)制、新模式與社會(huì)力量合作舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院”，這是國(guó)家首次明確提出了“獨(dú)立學(xué)院”的定義。此外，還指出試辦獨(dú)立學(xué)院一律采用民辦機(jī)制和7個(gè)獨(dú)立辦學(xué)的要求，這標(biāo)志著國(guó)家開(kāi)始著手對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范管理。2003年8月，教育部下發(fā)了《關(guān)于對(duì)各地批準(zhǔn)試辦的獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行檢查清理和重新報(bào)批工作的通知》（教發(fā)函［2003］247號(hào)），對(duì)全國(guó)各地和各高校舉辦的民辦二級(jí)學(xué)院進(jìn)行了清理整頓，最后取消了100多所，重新備案最終確認(rèn)了249所［2］。為了進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，2004年11月，教育部又下發(fā)《關(guān)于對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件和教學(xué)工作開(kāi)展專項(xiàng)檢查的通知》（教高［2004］21號(hào)），開(kāi)始著手分批對(duì)全國(guó)所有獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件和教學(xué)工作開(kāi)始進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在國(guó)家的規(guī)范要求下，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模等各個(gè)方面仍獲得了較快發(fā)展，辦學(xué)條件和教學(xué)水平也得到了明顯的改善。截至到2008年，全國(guó)獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量為322所。

圖1 1998—2008年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量［3］

（三）第三階段：過(guò)渡階段

2008—2013年，是獨(dú)立學(xué)院的過(guò)渡階段，獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始準(zhǔn)備教育部的考察驗(yàn)收。為了進(jìn)一步規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)，教育部于2008年2月專門下發(fā)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號(hào)，簡(jiǎn)稱26號(hào)令），明確提出了獨(dú)立學(xué)院設(shè)置要求和下一步具體發(fā)展方向。26號(hào)令是國(guó)家第一個(gè)完整意義上規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的規(guī)范性文件，它還要求獨(dú)立學(xué)院積極申報(bào)學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，要求在2012年6月獨(dú)立授予學(xué)士學(xué)位，這將意味著獨(dú)立學(xué)院從真正意義上開(kāi)始與母體高校脫鉤。截止到2013年6月，經(jīng)教育部批準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院數(shù)量為292所，占全國(guó)普通高校總數(shù)的25.5%；獨(dú)立學(xué)院的在校本科生人數(shù)為262萬(wàn)，占全國(guó)全日制在校本科生人數(shù)的24.6%；獨(dú)立學(xué)院的總資產(chǎn)已達(dá)2 000億元。

當(dāng)前，隨著獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期的結(jié)束，一些獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)按照《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的要求，積極向教育部申請(qǐng)驗(yàn)收評(píng)估。2011年至2013年，部分獨(dú)立學(xué)院經(jīng)教育部批準(zhǔn)，已成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通高校，其中，2011年轉(zhuǎn)設(shè)9所，2012年轉(zhuǎn)設(shè)6所，2013年轉(zhuǎn)設(shè)10所，獨(dú)立學(xué)院的成功轉(zhuǎn)設(shè)標(biāo)志著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

圖2 2008—2013年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院數(shù)量

圖3 2011—2013年全國(guó)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)情況

雖然獨(dú)立學(xué)院這種辦學(xué)歷程不長(zhǎng)，但發(fā)展的成就十分顯著。這種顯著成就主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是體現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、辦學(xué)條件逐步改善、辦學(xué)質(zhì)量明顯提高和辦學(xué)規(guī)范大大改進(jìn)等方面；二是集中體現(xiàn)在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展歷史貢獻(xiàn)上，獨(dú)立學(xué)院為促進(jìn)高等教育大眾化、高校畢業(yè)生的充分就業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和科研的創(chuàng)新，推動(dòng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)，順應(yīng)國(guó)家教育發(fā)展需要和滿足人民群眾多樣化需求等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

二、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院自辦學(xué)以來(lái)，辦學(xué)機(jī)制和模式上的改革和創(chuàng)新能夠順應(yīng)高等教育的發(fā)展，但受社會(huì)資源配置和經(jīng)濟(jì)的影響以及獨(dú)立學(xué)院本身獨(dú)特模式的局限性，獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展中還存在諸多困難和問(wèn)題。

（一）獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)定位不夠清晰

辦學(xué)定位是一所高校的方向標(biāo)，宏觀上具有統(tǒng)領(lǐng)高校工作的全局和指引高校的改革和發(fā)展方向。堅(jiān)持正確的辦學(xué)定位，必然能夠推動(dòng)和促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院的母體學(xué)校由于辦學(xué)歷史悠久，已經(jīng)結(jié)合自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，形成了各自的獨(dú)特辦學(xué)定位。作為獨(dú)立學(xué)院，由于辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，應(yīng)該堅(jiān)持為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、綜合素質(zhì)較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)的高質(zhì)量的應(yīng)用型人才的辦學(xué)定位。但是，獨(dú)立學(xué)院自舉辦至今，沒(méi)有找準(zhǔn)自身的發(fā)展方向，基本上是依靠母體學(xué)校的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源和辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，照搬和借鑒其母體學(xué)校辦學(xué)模式和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，容易造成與母體學(xué)校辦學(xué)定位的趨同。

（二）獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不明確和辦學(xué)投入不足

獨(dú)立學(xué)院目前主要存在三種辦學(xué)模式，完全國(guó)有型、完全民辦型和混合型。但眾多獨(dú)立學(xué)院還是完全由母體學(xué)校舉辦，這樣就造成獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校的產(chǎn)權(quán)很難相分離。要明確獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)，特別要理順與母體學(xué)校的各種關(guān)系，充分體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的體制機(jī)制，把辦學(xué)自主權(quán)真正交給獨(dú)立學(xué)院。當(dāng)前，部分獨(dú)立學(xué)院雖然已經(jīng)與社會(huì)力量進(jìn)行了合作辦學(xué)，但是因資產(chǎn)過(guò)戶的手續(xù)辦理程序復(fù)雜以及較高的過(guò)戶費(fèi)用，造成了獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)過(guò)戶存在一定的困難?！蔼?dú)立學(xué)院資產(chǎn)過(guò)戶進(jìn)展緩慢對(duì)獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范設(shè)置帶來(lái)了很大的困擾，也直接影響到了獨(dú)立學(xué)院的持續(xù)發(fā)展”［4］。而且，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)投入和教學(xué)投入不足的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件沒(méi)有達(dá)到教育部26號(hào)令的辦學(xué)要求，一些獨(dú)立學(xué)院的師資力量、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書(shū)資料等嚴(yán)重不足。

（三）獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)特色普遍不明顯

辦學(xué)特色不僅是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，而且已成為高校的生存發(fā)展的生命線，關(guān)系到高校的可持續(xù)發(fā)展。作為辦學(xué)不久的獨(dú)立學(xué)院，凝練辦學(xué)特色是獨(dú)立學(xué)院的必然選擇。但是，獨(dú)立學(xué)院因辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)，很難走出一條特色的辦學(xué)道路。集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，學(xué)科專業(yè)設(shè)置的雷同。大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有把學(xué)科專業(yè)的設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求緊密結(jié)合起來(lái)，而是把母體學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)直接簡(jiǎn)單的復(fù)制，這種做法雖然充分發(fā)揮了母體學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，但長(zhǎng)期發(fā)展下去，就缺乏獨(dú)立學(xué)院本身應(yīng)具備的辦學(xué)特色。第二，人才培養(yǎng)目標(biāo)的趨同。在人才培養(yǎng)的過(guò)程中，獨(dú)立學(xué)院大多是把母體高校的人才培養(yǎng)方案和課程的教學(xué)計(jì)劃直接采用，卻沒(méi)有結(jié)合獨(dú)立學(xué)院自身辦學(xué)的實(shí)際和學(xué)生生源的特點(diǎn)，實(shí)行與母體學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)在有一定辦學(xué)規(guī)模后，需要明確自身的辦學(xué)定位，逐步凝練自己的辦學(xué)特色。

（四）獨(dú)立學(xué)院合作辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，獨(dú)立學(xué)院五年過(guò)渡期即將結(jié)束，按照教育部26號(hào)令規(guī)定，必須要有民間資本參與到獨(dú)立學(xué)院的合作辦學(xué)當(dāng)中。因此，在獨(dú)立學(xué)院逐漸發(fā)展壯大過(guò)程中，一些有志于教育事業(yè)和有社會(huì)公德之心的民間人士與獨(dú)立學(xué)院的母體學(xué)校誠(chéng)意合作，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)立學(xué)院合作辦學(xué)的新局面。在合作的過(guò)程中，許多合作方投入了大量精力和財(cái)力，使得獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)條件有了很大的改善，不少已達(dá)到和基本達(dá)到了教育部驗(yàn)收指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)的要求，有力地促進(jìn)了獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展。但是，這其中仍然有一些問(wèn)題存在。譬如，一些合作方的投資動(dòng)機(jī)還不完全是從教育的公益性角度來(lái)考慮；一些合作方實(shí)力不足，力不從心，沒(méi)有按照當(dāng)初的承諾來(lái)進(jìn)行投入；一些合作方?jīng)]有充足的資金進(jìn)行投入，很大程度上依靠銀行貸款進(jìn)行合作辦學(xué)，鑒于銀行利息壓力太大，很難維持辦學(xué)的持續(xù)投入。這些問(wèn)題使得獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件和教學(xué)投入難以長(zhǎng)期得到機(jī)制上的保障等。從另一方面看，合作辦學(xué)應(yīng)該允許合作方取得合理回報(bào)，獨(dú)立學(xué)院的母體學(xué)校究竟以何種形式取得無(wú)形資產(chǎn)的回報(bào)等一系列圍繞辦學(xué)效益的再分配所產(chǎn)生的的矛盾，政府應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)政策調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和母體學(xué)校的積極性。此外，雖然教育部26號(hào)令中對(duì)獨(dú)立學(xué)院的的舉辦方和合作方作了一些硬性的要求，舉辦方和合作方在短期內(nèi)均難以達(dá)到這些硬性的規(guī)定?；诖?，一些獨(dú)立學(xué)院短期內(nèi)難以尋求到有合作能力和辦學(xué)實(shí)力的合作方。當(dāng)前絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院還沒(méi)有達(dá)到教育部26號(hào)令的要求，仍然繼續(xù)由母體高校舉辦，與母體學(xué)校共用同一個(gè)校園和教育教學(xué)資源。

三、獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展的對(duì)策思考

獨(dú)立學(xué)院當(dāng)前正處于驗(yàn)收和轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育改革的嘗試，其成就和作用不可磨滅，但要妥善處理獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題和矛盾，尤其重點(diǎn)考慮制約獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展的瓶頸和因素。解決獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的這些問(wèn)題，需要理順辦學(xué)機(jī)制體制，提高辦學(xué)質(zhì)量，盡快完成獨(dú)立學(xué)院的驗(yàn)收工作，使獨(dú)立學(xué)院走上健康的發(fā)展道路。

（一）給予政策扶持，進(jìn)一步拓展獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展空間

獨(dú)立學(xué)院發(fā)展十多年來(lái)，從國(guó)家層面，先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》（教發(fā)［2003］8號(hào)）和《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部26號(hào)令）等規(guī)范性文件，給獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展給予了宏觀的指導(dǎo)，但在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題缺乏微觀的政策支持。全國(guó)很多的獨(dú)立學(xué)院一直沿用公辦高校或母體學(xué)校的運(yùn)行體制和管理模式，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與母體高校存在趨同化傾向，為獨(dú)立學(xué)院的驗(yàn)收和轉(zhuǎn)制帶來(lái)了較大的困難和阻力。特別是公辦高校生均經(jīng)費(fèi)的提高，給獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展帶來(lái)了空前的壓力。建議政府和各級(jí)的教育主管部門要站在推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)”的原則，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，為獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展提供政策指導(dǎo)與扶持。一是獨(dú)立學(xué)院未來(lái)的發(fā)展路徑上，進(jìn)一步以文件的形式明確方向。雖然在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院峰會(huì)或相關(guān)獨(dú)立學(xué)院的培訓(xùn)會(huì)議上，教育部的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家提出了獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展的多種路徑，但這僅僅是停留在領(lǐng)導(dǎo)口頭上或是專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究上的意見(jiàn)和建議，缺乏規(guī)范文件的約束力，從某種程度上來(lái)說(shuō)，很難消除目前獨(dú)立學(xué)院存在“等、觀、望”的心理。二是在合作辦學(xué)的模式上，省（市）政府和教育主管部門要結(jié)合本省（市）獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展實(shí)際，研究出臺(tái)吸引社會(huì)力量合作舉辦獨(dú)立學(xué)院的扶持政策，進(jìn)一步拓展合作辦學(xué)投資渠道，極大地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。三是獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)上，研究出臺(tái)穩(wěn)定、發(fā)展獨(dú)立學(xué)院師資隊(duì)伍的政策和措施，特別是在教師的編制、待遇、培養(yǎng)、職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)和高層次人才引進(jìn)上，要?jiǎng)?chuàng)新思路，做好遠(yuǎn)期規(guī)劃，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、數(shù)量適均的獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍。四是在獨(dú)立學(xué)院的硬件辦學(xué)條件和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上，結(jié)合實(shí)際情況，研究出臺(tái)系列的專項(xiàng)扶持政策，特別是在獨(dú)立學(xué)院教學(xué)用地的征集、固定資產(chǎn)、房產(chǎn)、土地的過(guò)戶，要建立政府主導(dǎo)，政府相關(guān)職能部門相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制和扶持政策。在獨(dú)立學(xué)院的創(chuàng)新發(fā)展上，政府和教育主管部門要單獨(dú)立項(xiàng)，給予政策和資金的扶持，克服獨(dú)立學(xué)院在項(xiàng)目申報(bào)上，與公辦高校相比一直處于弱勢(shì)的狀況。切實(shí)為獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展創(chuàng)造公平、健康的發(fā)展環(huán)境。

（二）完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順獨(dú)立學(xué)院的體制機(jī)制

完善治理結(jié)構(gòu)，是獨(dú)立學(xué)院走向健康有序發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立”的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的文件法規(guī)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行的體制機(jī)制提出了明確的要求，但這些文件政策主要是對(duì)獨(dú)立學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制宏觀上給予指導(dǎo)，在微觀的運(yùn)用過(guò)程中很難解決獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)行的獨(dú)立學(xué)院在管理體制上雖然實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但是由于相關(guān)的法律法規(guī)的不健全，致使獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，在某種程度上嚴(yán)重影響和制約了獨(dú)立學(xué)院的民主管理與科學(xué)決策。完善治理結(jié)構(gòu)，理順體制機(jī)制，一是要科學(xué)制定《董事會(huì)章程》和《學(xué)院章程》，以上兩個(gè)章程是獨(dú)立學(xué)院一切活動(dòng)的行動(dòng)指南，合作雙方一定要站在推進(jìn)學(xué)院事業(yè)發(fā)展的高度，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院實(shí)際，科學(xué)制定董事會(huì)章程和學(xué)院章程。明確規(guī)定董事會(huì)的權(quán)利、義務(wù)、組織形式和重大問(wèn)題的決策方式，明確學(xué)院的管理運(yùn)行模式等。二是正確處理好三個(gè)關(guān)系。首先要正確處理好獨(dú)立學(xué)院和母體高校之間的關(guān)系。現(xiàn)行的獨(dú)立學(xué)院，母體高?；径际仟?dú)立學(xué)院的舉辦方。從傳統(tǒng)思維上來(lái)說(shuō)，母體高校是獨(dú)立學(xué)院上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)。但從管理模式和運(yùn)行方式上來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院又是和母體學(xué)校相互獨(dú)立的兩所高校，這就要求獨(dú)立學(xué)院要妥善處理兩者之間的關(guān)系，堅(jiān)持體制機(jī)制的創(chuàng)新，堅(jiān)決避免因獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行管理上受母體高校的慣性思維，而造成管理體制和運(yùn)行機(jī)制的同質(zhì)化。其次要正確處理好舉辦方與合作方之間的關(guān)系。合作雙方應(yīng)遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律，將獨(dú)立學(xué)院的教育事業(yè)作為長(zhǎng)期追求目標(biāo)，應(yīng)該不斷加大投入，加強(qiáng)內(nèi)涵式建設(shè)，嚴(yán)格按照教育部的要求和教育發(fā)展規(guī)律科學(xué)地經(jīng)營(yíng)管理學(xué)校，從而保證獨(dú)立學(xué)院的健康有序發(fā)展。再次要正確處理好學(xué)院黨委與行政之間的關(guān)系。在堅(jiān)持董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，充分發(fā)揮黨委在學(xué)院事業(yè)發(fā)展中的政治核心作用。三是科學(xué)設(shè)置獨(dú)立學(xué)院的二級(jí)機(jī)構(gòu)和黨團(tuán)群等組織，明確職責(zé)范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)二級(jí)機(jī)構(gòu)和黨團(tuán)群負(fù)責(zé)人。努力形成機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員高效的管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加大制度的執(zhí)行力度，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事。

（三）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，進(jìn)一步提升獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量

近年來(lái)，隨著高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨明顯。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量是推動(dòng)高等教育健康發(fā)展必然趨勢(shì)，作為異軍突起的獨(dú)立學(xué)院更顯得尤為突出。獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益上都取得了較為可喜的成績(jī)，在內(nèi)涵建設(shè)上很多獨(dú)立學(xué)院也進(jìn)行了一些有益的探索，但由于受到體制和各方面條件的限制，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)辦學(xué)基本條件的建設(shè)。隨著近年來(lái)的快速發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的基本辦學(xué)條件也有了較大的改善，但與獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)有在校生人數(shù)的規(guī)模相比，與教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院的評(píng)估指標(biāo)體系的要求相比，很多獨(dú)立學(xué)院還存在很多的問(wèn)題和不足，如很多獨(dú)立學(xué)院還沒(méi)有獨(dú)立校園，還存在校中校的現(xiàn)象，生均教學(xué)行政用房、生均圖書(shū)不足等問(wèn)題，這給獨(dú)立學(xué)院的事業(yè)發(fā)展和迎接教育部的評(píng)估驗(yàn)收工作帶來(lái)了巨大的困難。獨(dú)立學(xué)院必須進(jìn)一步創(chuàng)新思路，尋求多方投資渠道，加大基本辦學(xué)條件建設(shè)的力度，為改善師生的學(xué)習(xí)生活環(huán)境提供必要的條件。二是進(jìn)一步深化人才培養(yǎng)模式的改革。根據(jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才需求變化的要求，不斷修訂人才培養(yǎng)方案，構(gòu)建“固基礎(chǔ)，寬專業(yè)，強(qiáng)實(shí)踐，高素質(zhì)”人才培養(yǎng)教學(xué)體系，積極建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，建立課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外、教師指導(dǎo)與學(xué)生自我鍛煉相結(jié)合的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng)機(jī)制。三是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)形成教師資源是第一資源的共識(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，按照“專、兼、聘”相結(jié)合的方式，遵循“穩(wěn)定、引進(jìn)、培養(yǎng)、提高”的師資隊(duì)伍建設(shè)思路，堅(jiān)持“培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，能力培養(yǎng)與學(xué)歷提高并重，師德教育與業(yè)務(wù)提高”并進(jìn)的原則，積極采取有效措施，大力加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院的師資隊(duì)伍建設(shè)，努力做到師資隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)院發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、與學(xué)科專業(yè)建設(shè)相結(jié)合、與人才培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合。進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍的制度建設(shè)，建立教師的引進(jìn)、聘用、教育、培養(yǎng)、考核、管理一系列的制度體系。四是強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，切實(shí)提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)獨(dú)立學(xué)院的自身特點(diǎn)和教育教學(xué)的發(fā)展規(guī)律，建立完善內(nèi)部和外部相結(jié)合的教學(xué)監(jiān)控體系，不斷深化教學(xué)工作的中心地位，強(qiáng)化教學(xué)改革的核心地位，優(yōu)化教學(xué)監(jiān)控的保障地位，著力在建章立制、強(qiáng)化執(zhí)行、加強(qiáng)研究、深化改革、完善監(jiān)控上下功夫。

（四）培育校園文化，進(jìn)一步營(yíng)造獨(dú)立學(xué)院的育人環(huán)境

獨(dú)立學(xué)院雖然經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)和發(fā)展，在硬件建設(shè)和管理模式上有較大的發(fā)展和探索，但在獨(dú)立學(xué)院的校園文化建設(shè)上還存在較大的欠缺，校園文化的積淀不足，凝練不夠，校園文化的育人功能作用發(fā)揮不明顯。特別是新建的獨(dú)立學(xué)院校區(qū)，建院時(shí)間短，地理位置偏，基本建設(shè)不到位等因素導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院人文環(huán)境不優(yōu)，學(xué)術(shù)氛圍不濃，學(xué)生的業(yè)余文化活動(dòng)不豐富等現(xiàn)象。培育校園文化，優(yōu)化育人環(huán)境，一是要進(jìn)一步構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)校園物質(zhì)文化建設(shè)，統(tǒng)籌校園規(guī)劃、完善硬件設(shè)施、優(yōu)化自然環(huán)境，以優(yōu)美的校園環(huán)境陶冶情操、凝聚人心。進(jìn)一步加強(qiáng)校園精神文化建設(shè)，在傳承母體優(yōu)秀精神文化的同時(shí)，結(jié)合獨(dú)立學(xué)院的自身特點(diǎn)，充分挖掘?qū)W院在辦學(xué)以來(lái)先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳力度，充分發(fā)揮榜樣的力量，大力營(yíng)造積極健康的精神文化氛圍。同時(shí)對(duì)校園的物質(zhì)文化和精神文化加以凝練，提升為符合獨(dú)立學(xué)院自身實(shí)際的文化特質(zhì)，并把這種文化特質(zhì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的具體行動(dòng)。二是營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)環(huán)境。大學(xué)校園區(qū)別與其他地方的本質(zhì)特征就是大學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍。獨(dú)立學(xué)院結(jié)合自身的專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，定期組織相關(guān)的專家學(xué)者到校園為師生員工開(kāi)展學(xué)術(shù)講座。對(duì)有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新愛(ài)好的同學(xué)，組織他們開(kāi)展一些與專業(yè)緊密結(jié)合的學(xué)術(shù)討論。學(xué)院或上級(jí)的教育主管部門組織開(kāi)展一些創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)，積極鼓勵(lì)他們參與申報(bào)等。三是充分發(fā)揮學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)的作用，經(jīng)常性的開(kāi)展一些內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)，學(xué)生工作部門和團(tuán)委要加強(qiáng)對(duì)文化活動(dòng)的支持和指導(dǎo)，吸引大學(xué)生在業(yè)余時(shí)間參與到文化活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)讓豐富的文化活動(dòng)提升大學(xué)生自我教育、自我管理、自我提高的能力和水平。

為了促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，提高獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展能力，教育部于2013年6月在北京舉辦了全國(guó)民辦教育工作專題（獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新與發(fā)展）培訓(xùn)班，教育部和發(fā)規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)明確指出，中央和教育部十分關(guān)注全國(guó)獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院對(duì)中國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程起了十分重要的促進(jìn)作用，中央到地方以及獨(dú)立學(xué)院的母體學(xué)校都應(yīng)盡力幫助獨(dú)立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)，支持其健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)地方政府、國(guó)有企業(yè)和民間資本參與獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)。同時(shí)，獨(dú)立學(xué)院要結(jié)合國(guó)家高等教育的改革，尤其是高等職業(yè)教育的改革健康發(fā)展，更要吸收歐洲、美國(guó)等國(guó)家應(yīng)用科技大學(xué)的辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，為提高中國(guó)的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力作出獨(dú)立學(xué)院應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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