高校教學(xué)科研資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

吳朝暉

（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 資產(chǎn)管理處，江蘇 無(wú)錫 214121）

目前我國(guó)的高等院校大多數(shù)資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)資產(chǎn)使用部門一般不進(jìn)行成本核算、管理績(jī)效和使用效率評(píng)估［1］。這種管理模式導(dǎo)致許多高校對(duì)資產(chǎn)重投入而輕績(jī)效管理，資產(chǎn)管理水平仍處在賬面管理初級(jí)階段。高校沒(méi)有建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，往往導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)、閑置、教學(xué)科研成果無(wú)法用數(shù)據(jù)形式顯示出來(lái)。

高校資產(chǎn)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩類，資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)也是不同的。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)具有增值特點(diǎn)，其績(jī)效評(píng)價(jià)可以考慮用盈利能力方面指標(biāo)，反映資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況，促進(jìn)提升其經(jīng)濟(jì)效益。而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不具有增值特點(diǎn)，主要有后勤保障類資產(chǎn)（用于食堂、宿舍、消防、安全等）、辦公類（行政及教學(xué)部門的辦公設(shè)備）、教學(xué)科研類（實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備）。教學(xué)科研類資產(chǎn)不參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其主要目的是保證高校能實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)功能［2］，本文著重研究教學(xué)科研類資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系考核指標(biāo)選擇與權(quán)重的確定。

1 高校資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者對(duì)構(gòu)建高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究較早，具有代表性的有美國(guó)目前較為全面的高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，它包括教育質(zhì)量、教育培養(yǎng)、機(jī)會(huì)均等、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量、協(xié)調(diào)與倡議精神五大類25個(gè)指標(biāo)。英國(guó)的由副院長(zhǎng)、校長(zhǎng)協(xié)會(huì)和大學(xué)撥款委員會(huì)聯(lián)合工作小組編制的《英國(guó)大學(xué)管理統(tǒng)計(jì)與績(jī)效指標(biāo)體系》，該體系所有的指標(biāo)均為財(cái)務(wù)指標(biāo)［2］。重點(diǎn)評(píng)估高校資產(chǎn)的運(yùn)行成果與運(yùn)行業(yè)績(jī)

國(guó)內(nèi)高校資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)評(píng)估體系起步較晚，縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在理論層面研究階段，少量學(xué)者通過(guò)建立模型來(lái)對(duì)資產(chǎn)績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

2 高校資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)選擇原則

一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是全面考核的，以目標(biāo)考核為主，確定關(guān)鍵指標(biāo)，以結(jié)果為導(dǎo)向，輔以過(guò)程考核，以量化指標(biāo)為主，輔以定性指標(biāo)，一般遵循以下原則。

2.1 SMART原則

關(guān)鍵指標(biāo)不能太寬泛，要少且精，選擇與學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)，即與教學(xué)、科研目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)作為核心指標(biāo)，對(duì)整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有導(dǎo)向作用。確定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)有一個(gè)重要的SMART原則。SMART中的S代表具體（specific），要有具體的工作指標(biāo)；M代表可度量（Measurable），指標(biāo)是數(shù)量化的，數(shù)據(jù)或者信息是可以獲取得的；A代表可實(shí)現(xiàn)（Attainable），指標(biāo)通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)；R代表現(xiàn)實(shí)性（Realistic），指標(biāo)是足以證明和獲取；T代表有時(shí)限（Time bound），指標(biāo)是有時(shí)間期限的。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)必須是可度量的或行為化的，某個(gè)指標(biāo)無(wú)法用數(shù)據(jù)來(lái)衡量時(shí)，可將完成效果轉(zhuǎn)化成可度量數(shù)值，或設(shè)計(jì)各種方法和公式來(lái)實(shí)現(xiàn)“模數(shù)轉(zhuǎn)換”，將定性的指標(biāo)定量化，以提高其客觀準(zhǔn)確性和可比性。

2.3 全方位原則

高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)該是從全方位、多角度考核的，評(píng)價(jià)信息角度越多，考核評(píng)價(jià)更全面、更客觀。在注重教學(xué)科研業(yè)績(jī)的同時(shí)，也要關(guān)注基礎(chǔ)管理與過(guò)程管理，這樣的綜合評(píng)價(jià)體系才更嚴(yán)謹(jǐn)、更有說(shuō)服力、更科學(xué)。

3 高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)選擇

根據(jù)國(guó)內(nèi)高校資產(chǎn)績(jī)效管理現(xiàn)狀，借鑒西方國(guó)家高?？?jī)效評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本高校特點(diǎn)，現(xiàn)對(duì)高校資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)分為三大類：過(guò)程指標(biāo)、教學(xué)指標(biāo)和科研指標(biāo)?？己速Y產(chǎn)的占有、使用、管理、配置、教學(xué)、科研等多個(gè)方面，體現(xiàn)高校資產(chǎn)的投入、使用和教學(xué)科研產(chǎn)出的效益情況。

3.1 過(guò)程指標(biāo)

這個(gè)指標(biāo)是考核高校資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理水平和過(guò)程管理水平。具體指標(biāo)有賬實(shí)相符率，保養(yǎng)完成率、設(shè)備完好率、分級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)情況、管理制度執(zhí)行情況、資產(chǎn)檔案管理情況等。

3.2 教學(xué)指標(biāo)

這個(gè)指標(biāo)考核高校資產(chǎn)的資源使用率、資產(chǎn)的教學(xué)投入及教學(xué)成績(jī)，具體指標(biāo)有授課學(xué)時(shí)，授課學(xué)生數(shù)、資源共享率、人均教學(xué)人員設(shè)備費(fèi)用、生圴設(shè)備費(fèi)用、畢業(yè)時(shí)或五年后的就業(yè)率、教學(xué)獲獎(jiǎng)情況等。

3.3 科研指標(biāo)

這個(gè)指標(biāo)考核資產(chǎn)的科研成果，具體指標(biāo)有出版物及專利、科研收入、科研質(zhì)量、科研獲獎(jiǎng)情況等。

4 高校資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的方法

在綜合評(píng)價(jià)體系中，一般采用權(quán)重來(lái)體現(xiàn)各個(gè)指標(biāo)的重要程度，即在評(píng)價(jià)體系中所占的比重，是每個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中重要性的體現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，關(guān)鍵還是要確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。如果說(shuō)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定是建立高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，那么如何確立評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重是績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)中較為關(guān)鍵的一步。評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置的科學(xué)性、公平性對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果及評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向作用有重要影響。各個(gè)指標(biāo)之間權(quán)重關(guān)系的確定必須經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研、論證，確保指標(biāo)體系的公平與統(tǒng)一。這里重點(diǎn)介紹運(yùn)用德?tīng)柗品ǎ―elphi）和層次分析法（AHP）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重的過(guò)程。

德?tīng)柗品ǎ―elphi method），是一種主觀定權(quán)法的總稱［1］，是采用背對(duì)背的通信方式征詢本行業(yè)的專家和管理工作者的意見(jiàn)，請(qǐng)每位專家為每一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)直接給出權(quán)重系數(shù)，是目前綜合評(píng)價(jià)中權(quán)重系數(shù)確定的主要方法。

層次分析法（The Analytic Hierarchy Process），是由美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授T.L.Saaty在20世紀(jì)70年代初提出來(lái)的一種多目標(biāo)決策評(píng)價(jià)方法，其核心是對(duì)決策行為、方案和決策對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇，并對(duì)它們進(jìn)行優(yōu)劣排序，從而為決策者提供定量的決策依據(jù)［1］。

在資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，應(yīng)用層次分析法確立績(jī)效指標(biāo)上下層次指標(biāo)的隸屬關(guān)系，應(yīng)用德?tīng)柗品ㄕ髟儗＜乙庖?jiàn)得出判斷矩陣，最后計(jì)算出組合權(quán)重，確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

5 高校資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立

先建立指標(biāo)樹(shù)，確立各績(jī)效指標(biāo)上下層隸屬有關(guān)系，如表1所示。再運(yùn)用德?tīng)柗品ㄕ髟儗＜乙庖?jiàn)，通過(guò)兩兩比較對(duì)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重評(píng)分，如表2所示，建立判斷矩陣，計(jì)算出二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

表1 高校資產(chǎn)管理績(jī)效指標(biāo)樹(shù)

表2 專家對(duì)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重評(píng)分表

因?yàn)槲恼缕邢蓿赐瑯臃椒ㄓ?jì)算得出C層的權(quán)重向量和D層的權(quán)重向量。各指標(biāo)的組合權(quán)重最終由各層權(quán)重系數(shù)相乘得出。

6 結(jié)語(yǔ)

在資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系中有些指標(biāo)可能具有一定的片面性和局限性，甚至有些模糊，比如指標(biāo)“生均成本D8”增長(zhǎng)針對(duì)“教學(xué)投入C3”而言是定性為辦學(xué)投入浪費(fèi)還是教育投入質(zhì)量高。但資產(chǎn)績(jī)效指標(biāo)作為評(píng)價(jià)高校資產(chǎn)被合理分配和充分利用的一個(gè)重要手段，仍被越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)高校管理者重視，廣泛成為分析和評(píng)價(jià)高校辦學(xué)效益的重要工具和途徑，成為高校績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系中重要組成部分。上文所述并不是標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)體系，但具有一定的參考價(jià)值。

當(dāng)然，隨著高校資產(chǎn)管理水平不斷提高，以及學(xué)校管理者需要的變化，抑或政府部門對(duì)高校管理提出了新的更高要求，資產(chǎn)績(jī)效管理綜合評(píng)價(jià)體系中的考核指標(biāo)要相應(yīng)增減，指標(biāo)權(quán)重系數(shù)也必需相應(yīng)調(diào)整。

［1］ 李道國(guó)，邵淵韜，范作冰.雷達(dá)圖分析法在高校資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究［J］.新西部，2009（1）：96－98.

［2］ 丁岳維，張亞琴，郝曉春.高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建研究［J］.會(huì)計(jì)之友，2014（2）：119－122.