新型城鎮(zhèn)化的實踐與理性思考

遲秀華+喬洋

摘要：城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的重大主題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期、特色城鎮(zhèn)化道路探索不斷深入的大背景下，立足于可持續(xù)發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好等價值觀，本文探討了公主嶺市新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;模式;城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)

中圖分類號：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.24.002

城鎮(zhèn)化是歷史發(fā)展的必然階段，“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力，也是穩(wěn)增長的最大動力。創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是當(dāng)前各級黨委、政府必須深思、作出正確回答的重大課題。

公主嶺市是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口相對較多，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效破解“三農(nóng)”問題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，市委、市政府審時度勢，立足把規(guī)模、區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌彀l(fā)展的現(xiàn)實成果，作出了以城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署。編制了《公主嶺市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)是對接“哈—長”城市群和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略高端站位，與“長吉一體化”戰(zhàn)略和“一環(huán)四射”道路建設(shè)緊密銜接，全力打造東北地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革試點(diǎn)先行區(qū)、吉林省四化良性聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)、“哈—長”城市群上重要的宜居城鎮(zhèn)帶。

1 實施措施

1.1 大力實施主城區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略

立足于大格局、高品位，不斷拓寬城市發(fā)展框架，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大城市整體規(guī)模。嶺西新城，作為城市框架的主中心、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重點(diǎn)先行區(qū)，重點(diǎn)抓好道路、電力、通訊、給排水、供熱站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，以行政服務(wù)、商貿(mào)辦公、文化休閑、教育衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)5大公共功能重點(diǎn)項目建設(shè)為依托，加快建設(shè)金融商務(wù)辦公核心區(qū)，突出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、行政辦公、金融服務(wù)、信息、會展、居住等功能，培育數(shù)字創(chuàng)意、現(xiàn)代信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)孵化等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

1.2 全力打造“鎮(zhèn)級市”

在全面落實范家屯鎮(zhèn)作為全省示范城鎮(zhèn)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的各項政策措施的基礎(chǔ)上，將懷德鎮(zhèn)作為全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，與范家屯鎮(zhèn)同步建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代新型小城市，形成城市副中心。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)培育、集聚人口、多元融資、管理體制等方面創(chuàng)新方法，做大體量、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做出特色，把試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)和新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

1.3 同步建設(shè)好農(nóng)民新型社區(qū)

堅持以就地就近城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，近年來通過科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)，探索舊村改造、村莊合并、產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)參與等模式，合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，讓農(nóng)民搬得進(jìn)、住得起、過得好。同時，注重尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民承受能力，堅決避免“被上樓”問題發(fā)生。

2 主推的六種模式

2.1 農(nóng)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營

市政府注資1000萬元，成立了吉林公主嶺農(nóng)業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)下轄2個子公司，分別是農(nóng)機(jī)服務(wù)公司和農(nóng)資服務(wù)公司。目前，集團(tuán)流轉(zhuǎn)土地300公頃。

2.2 村集體經(jīng)營

范家屯鎮(zhèn)平洋村率先實施了整體遷入新型社區(qū)工作試點(diǎn)，通過村民自有產(chǎn)權(quán)房屋按1∶1比例置換樓房，計劃利用一年時間將6個自然屯、10個村民小組、537戶、2055人全部遷入新建的5萬平方米農(nóng)民新型社區(qū)。

2.3 家庭農(nóng)場經(jīng)營

十屋鎮(zhèn)葦家窩堡村個人注冊成立了吉林省第一個家庭農(nóng)場，首開吉林省家庭農(nóng)場的先河，填補(bǔ)了全省空白。農(nóng)場注冊資金70萬元，現(xiàn)有土地750畝，農(nóng)機(jī)具3套，場房230平方米，固定員工10人，固定資產(chǎn)70萬元，實行機(jī)械化作業(yè)，年收入預(yù)計100萬元?，F(xiàn)全市共有家庭農(nóng)場79家，經(jīng)營面積3911公頃。

2.4 農(nóng)民合作社經(jīng)營

八屋鎮(zhèn)鑫華農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)有3000畝示范基地、3300平方米儲存1800噸農(nóng)產(chǎn)品的保鮮倉儲加工基地。合作社發(fā)展到玻璃城子、蓮花山、雙龍、秦屯4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），現(xiàn)在僅鑫華農(nóng)業(yè)合作社從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了520多人，流轉(zhuǎn)土地53公頃，年收入超過了5600多萬元。劉房子街道山前村依靠萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社整村流轉(zhuǎn)土地612公頃，實現(xiàn)全程機(jī)械化作業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到449個，經(jīng)營面積20211公頃。

2.5 股份合作制經(jīng)營

在黑林子鎮(zhèn)林西村搞了土地股份合作制試點(diǎn)，采取農(nóng)戶以土地入股，保底分紅的方式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民保底分紅為每公頃每年1萬元，以經(jīng)營情況進(jìn)行了二次分紅。現(xiàn)在該村農(nóng)民入股面積達(dá)148公頃，入股農(nóng)戶105戶，占全村戶數(shù)50%以上。

2.6 專業(yè)大戶經(jīng)營

環(huán)嶺街道石人村一種糧大戶自有農(nóng)機(jī)具26臺（套），種植面積75公頃。二十家子鎮(zhèn)二十家子村一名種糧大戶種植面積30公頃。大嶺鎮(zhèn)8個村428戶農(nóng)民采取了托管和半托管方式，流轉(zhuǎn)土地450公頃。其中三和村一個村就有142戶，流轉(zhuǎn)土地130公頃。全市現(xiàn)有專業(yè)大戶3698戶，經(jīng)營面積39969公頃。另外，龍頭企業(yè)9個，經(jīng)營面積1074公頃。陶家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)營面積30公頃。

3 要創(chuàng)新探索解決好五方面“統(tǒng)籌”問題

一是管理體制的統(tǒng)籌。變原來以自然村為基本管理單元的農(nóng)村管理體制為新型農(nóng)村社區(qū)管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)管理體制的統(tǒng)一;二是空間布局的統(tǒng)籌。打破城與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村的空間界限，準(zhǔn)確定位，統(tǒng)一籌劃，達(dá)到空間上的合理布局、整體協(xié)調(diào);三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌。在建設(shè)農(nóng)民居住區(qū)的同時，大力發(fā)展以棚膜經(jīng)濟(jì)、牧業(yè)小區(qū)等養(yǎng)殖、種植為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑農(nóng)民收入倍增的“動力源”，力促農(nóng)民生活方式、生產(chǎn)方式同步轉(zhuǎn)變;四是公共服務(wù)的統(tǒng)籌。注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，突出公共服務(wù)設(shè)施完善，逐步建立農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、非城鎮(zhèn)籍從業(yè)人員綜合保險制度和被征地農(nóng)民的社會保障制度;五是社會保障的統(tǒng)籌。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等保障機(jī)制，確保農(nóng)民進(jìn)城不失地，上樓不缺錢，生活有保障，水平有提高。

作者簡介：遲秀華，公主嶺市南崴子鎮(zhèn)經(jīng)營管理站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。