“十三五”能源規(guī)劃前瞻

本刊記者 袁立明

作為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。中央已明確將推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，因此，提前做好“十三五”時(shí)期的能源規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，意義十分重大。

今年4月，國(guó)家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院牽頭組建能源規(guī)劃咨詢工作組。中國(guó)工程院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)網(wǎng)能源研究院、中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)是成員單位。

在國(guó)家能源局不久前召開的全國(guó)“十三五”能源規(guī)劃工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄表示，科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的發(fā)展方針，落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究準(zhǔn)確把握“十三五”能源規(guī)劃的重大問(wèn)題，從根本上解決影響我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題。

吳新雄提出，規(guī)劃要重點(diǎn)關(guān)注九個(gè)方面問(wèn)題，從根本上解決影響我國(guó)能源科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次問(wèn)題。其中，“大力推進(jìn)能源節(jié)約”置于第一位。即通過(guò)科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)；通過(guò)“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束。

其他八個(gè)問(wèn)題分別是：增強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、拓展能源國(guó)際合作、加強(qiáng)石油替代和儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。

據(jù)悉，國(guó)家能源局已啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，成立由吳新雄為組長(zhǎng)的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組建能源規(guī)劃咨詢工作組，計(jì)劃用兩年左右時(shí)間完成規(guī)劃編制。

具體計(jì)劃是：

第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成能源“十三五”規(guī)劃基本思路；

第二階段：2015年1月至2016年2月，開展能源“十三五”規(guī)劃起草工作；

第三階段：2016年3月至2016年5月，開展能源“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。

與“十二五”規(guī)劃編制不同，“十三五”能源規(guī)劃采用“開門做規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃”的方式，邀請(qǐng)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾參與。

目前，我國(guó)初步形成了由國(guó)家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級(jí)，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。按照國(guó)務(wù)院審改辦公開的行政審批事項(xiàng)目錄，省級(jí)能源規(guī)劃需上報(bào)國(guó)家能源局審批，涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報(bào)國(guó)家能源局審批。

參與規(guī)劃工作會(huì)議人士指出，與以往規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃將更加重視統(tǒng)籌銜接、可操作性和執(zhí)行性。“十三五”期間，國(guó)家將強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項(xiàng)目審批，發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度減少審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

所謂統(tǒng)籌銜接，即為能源規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種之間銜接平衡；地方能源規(guī)劃服從國(guó)家能源規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃。

在操作層面上，“十三五”規(guī)劃將確保每項(xiàng)指標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時(shí)間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，保證各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

目前，2020年各項(xiàng)能源發(fā)展指標(biāo)基本確定。如非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)15%；在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，2020年常規(guī)水電裝機(jī)3.5億千瓦左右；堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，到2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

核電方面，在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦、在建達(dá)3000萬(wàn)千瓦。

在煤炭清潔利用上，通過(guò)實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，新建燃煤機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平，現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)煤。