安徽省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的優(yōu)化

張淑欣

摘要：創(chuàng)新環(huán)境是決定一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，對(duì)區(qū)域政府而言，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。在對(duì)安徽省自主創(chuàng)新政策現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了安徽省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；政策環(huán)境；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2014）10-0087-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，創(chuàng)新能力已成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在一個(gè)給定的科技投入和制度體系下，創(chuàng)新環(huán)境是決定一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。因此，對(duì)區(qū)域政府而言，提供良好的創(chuàng)新環(huán)境尤為重要。自主創(chuàng)新環(huán)境主要由軟硬環(huán)境組成。其中，硬環(huán)境包括信息網(wǎng)絡(luò)、通信等；軟環(huán)境主要包括知識(shí)、政策、學(xué)習(xí)環(huán)境、社會(huì)文化等。本文主要著眼于政府主導(dǎo)下的自主創(chuàng)新政策環(huán)境，探究安徽創(chuàng)新政策環(huán)境的優(yōu)化。

一、安徽省自主創(chuàng)新政策現(xiàn)狀分析

安徽省作為首批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份，高度重視自主創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，先后建立了合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并成為全國(guó)第二個(gè)創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。近年來(lái)，圍繞營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，安徽省制定了多項(xiàng)政策措施。省經(jīng)信委會(huì)同省直有關(guān)部門制定了《安徽省技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)工程實(shí)施方案》《安徽省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法（試行）》和《安徽省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等配套文件，編制印發(fā)了《安徽省“十一五”企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》《安徽省“十一五”企業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃。各地也出臺(tái)一系列鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施。2014年3月，《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）及6個(gè)配套文件的出臺(tái)，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新安徽、推動(dòng)自主創(chuàng)新具有里程碑式意義。

《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番；力爭(zhēng)到 2020 年，建成充滿活力、富有效率、在全國(guó)有重要影響的創(chuàng)新型省份。作為《意見(jiàn)》的配套政策，《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，對(duì)企業(yè)牽頭承擔(dān)的國(guó)家科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等重大項(xiàng)目，省、市（或縣）按國(guó)家下?lián)芙?jīng)費(fèi)的 5%—10%比例分別予以補(bǔ)助；省、市（或縣）對(duì)符合條件的企業(yè)購(gòu)置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，分別按其年度實(shí)際支出額的 15%予以補(bǔ)助?！栋不帐?guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品研發(fā)后補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》提出皖企在研發(fā)推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、首次（批）在市場(chǎng)推廣應(yīng)用并獲批為國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)新產(chǎn)品后，省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金將采取研發(fā)后補(bǔ)助的方式給予支持?！栋不帐」膭?lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》運(yùn)用收益分配、職稱評(píng)定等方面優(yōu)厚待遇，鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員及全日制在校生從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)?！栋不帐》龀指邔哟慰萍既瞬艌F(tuán)隊(duì)來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，省、設(shè)區(qū)的市（簡(jiǎn)稱市，含省直管縣）對(duì)攜帶具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果、高新技術(shù)產(chǎn)品，來(lái)安徽創(chuàng)辦公司或與省內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的省（境）外科技團(tuán)隊(duì)，給予支持。此外，省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金每年將安排 1 億元作為省扶持資金，支持 10 個(gè)左右來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技團(tuán)隊(duì)，以鼓勵(lì)“組團(tuán)”創(chuàng)業(yè)?！栋不帐〈笮涂茖W(xué)儀器設(shè)備資源共享共用補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則（試行）》提出對(duì)大型科學(xué)儀器設(shè)備的出租共享共用給予補(bǔ)助，以科技資源使用效率?！栋不帐∈锌h創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》對(duì)全省市、縣的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做出了統(tǒng)一規(guī)定。

二、安徽省自主創(chuàng)新政策環(huán)境存在的主要問(wèn)題

（一）自主創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)不健全

自2005年國(guó)家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)很多省份和城市紛紛出臺(tái)了許多促進(jìn)自主創(chuàng)新的新政策和措施。深圳早在2006年初就以1號(hào)文件形式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市決定》及《貫徹落實(shí)〈決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，以推動(dòng)自主創(chuàng)新。相比而言，安徽自主創(chuàng)新政策的制訂則相對(duì)遲緩，雖然從2006年開(kāi)始就陸續(xù)的有一些零散的政策措施出臺(tái)，但缺少頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃引導(dǎo)，直到2014年3月才制定了《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)的意見(jiàn)》及配套文件，通過(guò)直接投入、補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。

（二）自主創(chuàng)新政策體系不完善

雖然國(guó)家及省、市政府已出臺(tái)了不少提高自主創(chuàng)新能力的政策措施，但在政策體系上尚不完善。在創(chuàng)新政策工具使用上，主要采用創(chuàng)新財(cái)政資助政策和創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新金融政策以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策相對(duì)薄弱，創(chuàng)新政府采購(gòu)政策對(duì)自主創(chuàng)新活動(dòng)的拉動(dòng)作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。在創(chuàng)新政策體系建設(shè)上，綱領(lǐng)性的政策文件雖已出臺(tái)，但尚未深入落實(shí)，在方式上，偏重于科技獎(jiǎng)勵(lì)政策，科技投融資政策、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策以及產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新政策明顯滯后。

（三）對(duì)科技型中小企業(yè)的政策支持不足

中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，并具有較高的創(chuàng)新效率產(chǎn)出，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、省份的重要力量，但中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有自身難以克服的困難，迫切需要政府的政策支持。但由于歷史和體制原因，各地區(qū)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持偏重于國(guó)有大中型企業(yè)，中小企業(yè)的創(chuàng)新長(zhǎng)期在政府的政策設(shè)計(jì)層面上未收到足夠重視。《安徽省支持自主創(chuàng)新能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則（試行）》對(duì)企業(yè)購(gòu)置用于研發(fā)的關(guān)鍵儀器設(shè)備，分別按其年度實(shí)際支出額的15%予以補(bǔ)助的政策明確規(guī)定只適用于省內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的骨干企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)。而對(duì)于創(chuàng)新型中小企業(yè)的專項(xiàng)扶持政策非常少見(jiàn)。

三、安徽省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的優(yōu)化

（一）優(yōu)化財(cái)稅支持方式

財(cái)稅政策是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要支撐，制定合理有效的財(cái)稅政策是推動(dòng)自主創(chuàng)新活動(dòng)的有力保證。應(yīng)結(jié)合安徽省情，調(diào)整財(cái)稅政策手段，提高政策績(jī)效。

1.穩(wěn)定財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制

據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，2012年安徽的財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重為2.42%，財(cái)政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過(guò)了全國(guó)平均水平，在全國(guó)指標(biāo)排序中排名也較為靠前。然而從R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)GDP比值來(lái)看，卻低于全國(guó)平均水平，位次也有明顯下降，這說(shuō)明在政府財(cái)政投入之外，企業(yè)的R&D投入相對(duì)短缺。數(shù)據(jù)分析表明，安徽財(cái)政對(duì)科技的支持強(qiáng)度雖遠(yuǎn)不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步水平均比較低的省情來(lái)說(shuō)，財(cái)政對(duì)科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財(cái)政科技投入，而是要優(yōu)化支持方式，盡可能地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)成為應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)的投入主體。

2.完善自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策

首先，加大對(duì)自主創(chuàng)新過(guò)程的稅收優(yōu)惠力度。目前，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，忽視對(duì)創(chuàng)新的過(guò)程優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次，制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)對(duì)用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊或特別折舊；鼓勵(lì)自建技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，并允許在稅前扣除，通過(guò)讓政府分散部分投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。最后，制定鼓勵(lì)外來(lái)投資的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)外省的金融機(jī)構(gòu)向安徽省的企業(yè)提供幫助者，可以根據(jù)情況給予優(yōu)惠，做到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共贏的局面。

3.強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用

首先，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。將公共部門職能范疇內(nèi)的采購(gòu)均納入采購(gòu)范圍，提高統(tǒng)一采購(gòu)比重，特別是應(yīng)提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)比例，以增加技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。其次，完善政府采購(gòu)制度。明確規(guī)定政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定性作用的創(chuàng)新產(chǎn)品，提倡政府制定定點(diǎn)定向采購(gòu)預(yù)算。最后，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的落實(shí)，把政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來(lái)完成。

（二）健全自主創(chuàng)新政策體系

1.優(yōu)化金融政策體系

支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和對(duì)為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險(xiǎn)，來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)投入的安全性。積極利用資本市場(chǎng)，大力發(fā)展直接融資。改善企業(yè)上市環(huán)境，支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板，并鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)利用國(guó)際資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

2.著力搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

研究制定相應(yīng)的政策與法律法規(guī)體系，探索科技中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。除保留少數(shù)由政府資助面向企業(yè)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)要以民間投資為主，鼓勵(lì)、探索建立合伙制的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深化事業(yè)單位科技中介機(jī)構(gòu)改革，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)制。嘗試設(shè)立政府專項(xiàng)資金，以無(wú)償資助的方式對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)，對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后給予支持。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加大資金投入和政策支持力度，加快協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)?？山梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定專門的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)企業(yè)資助高校或非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的科研投入，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)向高?；蚩蒲性核鶡o(wú)償轉(zhuǎn)讓的科研設(shè)備，允許其按一定比例抵扣當(dāng)期的所得稅應(yīng)納稅額，來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新主體突破壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境

首先，加大創(chuàng)新融資扶助力度。進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對(duì)接，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)施面向中小型企業(yè)的差別化信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款貼息規(guī)模，鼓勵(lì)幫扶有條件的中小企業(yè)上市進(jìn)行直接融資。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。積極搭建人才推介平臺(tái)，幫助企業(yè)引進(jìn)高端人才。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制和緊缺型人才引進(jìn)激勵(lì)政策，完善醫(yī)療教育等公共服務(wù)體系，改善中小企業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，使引進(jìn)人才能夠真正留住。最后，實(shí)施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策性貸款、貸款擔(dān)保和貸款貼息優(yōu)惠政策；運(yùn)用政府采購(gòu)制度扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要明確規(guī)定并確保對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)比例；系統(tǒng)整理零散分布在各項(xiàng)法律法規(guī)和政策中的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收政策，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新單獨(dú)制定一個(gè)稅收優(yōu)惠政策特別法案。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]

據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，2012年安徽的財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重為2.42%，財(cái)政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過(guò)了全國(guó)平均水平，在全國(guó)指標(biāo)排序中排名也較為靠前。然而從R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)GDP比值來(lái)看，卻低于全國(guó)平均水平，位次也有明顯下降，這說(shuō)明在政府財(cái)政投入之外，企業(yè)的R&D投入相對(duì)短缺。數(shù)據(jù)分析表明，安徽財(cái)政對(duì)科技的支持強(qiáng)度雖遠(yuǎn)不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步水平均比較低的省情來(lái)說(shuō)，財(cái)政對(duì)科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財(cái)政科技投入，而是要優(yōu)化支持方式，盡可能地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)成為應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)的投入主體。

2.完善自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策

首先，加大對(duì)自主創(chuàng)新過(guò)程的稅收優(yōu)惠力度。目前，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，忽視對(duì)創(chuàng)新的過(guò)程優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次，制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)對(duì)用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊或特別折舊；鼓勵(lì)自建技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，并允許在稅前扣除，通過(guò)讓政府分散部分投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。最后，制定鼓勵(lì)外來(lái)投資的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)外省的金融機(jī)構(gòu)向安徽省的企業(yè)提供幫助者，可以根據(jù)情況給予優(yōu)惠，做到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共贏的局面。

3.強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用

首先，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。將公共部門職能范疇內(nèi)的采購(gòu)均納入采購(gòu)范圍，提高統(tǒng)一采購(gòu)比重，特別是應(yīng)提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)比例，以增加技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。其次，完善政府采購(gòu)制度。明確規(guī)定政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定性作用的創(chuàng)新產(chǎn)品，提倡政府制定定點(diǎn)定向采購(gòu)預(yù)算。最后，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的落實(shí)，把政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來(lái)完成。

（二）健全自主創(chuàng)新政策體系

1.優(yōu)化金融政策體系

支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和對(duì)為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險(xiǎn)，來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)投入的安全性。積極利用資本市場(chǎng)，大力發(fā)展直接融資。改善企業(yè)上市環(huán)境，支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板，并鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)利用國(guó)際資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

2.著力搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

研究制定相應(yīng)的政策與法律法規(guī)體系，探索科技中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。除保留少數(shù)由政府資助面向企業(yè)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)要以民間投資為主，鼓勵(lì)、探索建立合伙制的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深化事業(yè)單位科技中介機(jī)構(gòu)改革，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)制。嘗試設(shè)立政府專項(xiàng)資金，以無(wú)償資助的方式對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)，對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后給予支持。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加大資金投入和政策支持力度，加快協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)。可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定專門的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)企業(yè)資助高?；蚍菭I(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的科研投入，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)向高校或科研院所無(wú)償轉(zhuǎn)讓的科研設(shè)備，允許其按一定比例抵扣當(dāng)期的所得稅應(yīng)納稅額，來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新主體突破壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境

首先，加大創(chuàng)新融資扶助力度。進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對(duì)接，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)施面向中小型企業(yè)的差別化信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款貼息規(guī)模，鼓勵(lì)幫扶有條件的中小企業(yè)上市進(jìn)行直接融資。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。積極搭建人才推介平臺(tái)，幫助企業(yè)引進(jìn)高端人才。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制和緊缺型人才引進(jìn)激勵(lì)政策，完善醫(yī)療教育等公共服務(wù)體系，改善中小企業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，使引進(jìn)人才能夠真正留住。最后，實(shí)施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策性貸款、貸款擔(dān)保和貸款貼息優(yōu)惠政策；運(yùn)用政府采購(gòu)制度扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要明確規(guī)定并確保對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)比例；系統(tǒng)整理零散分布在各項(xiàng)法律法規(guī)和政策中的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收政策，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新單獨(dú)制定一個(gè)稅收優(yōu)惠政策特別法案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李棟亮，鄭海濤.廣州自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)的思路與對(duì)策研究[J].科技管理研究，2008（9）：6-8.

[2] 張文連.創(chuàng)新安徽匯聚強(qiáng)大政策合力[N].安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014-03-04.

[3] 萬(wàn)甜甜.優(yōu)化安徽企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（7）：23-25.

[4] 李雅莉.優(yōu)化河南省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2011（5）：201-204.

[5] 方曉波.基于互補(bǔ)資產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（4）：111-115.

[6] 楊西春.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與政策環(huán)境優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2014（1）：87-89.

[7] 趙 靜.優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境 強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（11）：56-57.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]

據(jù)表1統(tǒng)計(jì)，2012年安徽的財(cái)政科技投入占地方財(cái)政支出的比重為2.42%，財(cái)政科技支出與GDP比值為0.56%，均超過(guò)了全國(guó)平均水平，在全國(guó)指標(biāo)排序中排名也較為靠前。然而從R&D經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)GDP比值來(lái)看，卻低于全國(guó)平均水平，位次也有明顯下降，這說(shuō)明在政府財(cái)政投入之外，企業(yè)的R&D投入相對(duì)短缺。數(shù)據(jù)分析表明，安徽財(cái)政對(duì)科技的支持強(qiáng)度雖遠(yuǎn)不及北京、上海、山東、江蘇等地，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步水平均比較低的省情來(lái)說(shuō)，財(cái)政對(duì)科技的投入支持力度還是比較大的。所以，不能片面的一味要求增加財(cái)政科技投入，而是要優(yōu)化支持方式，盡可能地發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)成為應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)的投入主體。

2.完善自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策

首先，加大對(duì)自主創(chuàng)新過(guò)程的稅收優(yōu)惠力度。目前，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要針對(duì)生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)，忽視對(duì)創(chuàng)新的過(guò)程優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由結(jié)果向中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次，制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策。允許企業(yè)對(duì)用于研發(fā)的固定資產(chǎn)實(shí)行加速折舊或特別折舊；鼓勵(lì)自建技術(shù)開(kāi)發(fā)基金，并允許在稅前扣除，通過(guò)讓政府分散部分投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。最后，制定鼓勵(lì)外來(lái)投資的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)外省的金融機(jī)構(gòu)向安徽省的企業(yè)提供幫助者，可以根據(jù)情況給予優(yōu)惠，做到企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共贏的局面。

3.強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用

首先，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。將公共部門職能范疇內(nèi)的采購(gòu)均納入采購(gòu)范圍，提高統(tǒng)一采購(gòu)比重，特別是應(yīng)提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品的采購(gòu)比例，以增加技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。其次，完善政府采購(gòu)制度。明確規(guī)定政府采購(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有決定性作用的創(chuàng)新產(chǎn)品，提倡政府制定定點(diǎn)定向采購(gòu)預(yù)算。最后，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的落實(shí)，把政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新作為任務(wù)來(lái)完成。

（二）健全自主創(chuàng)新政策體系

1.優(yōu)化金融政策體系

支持商業(yè)銀行為企業(yè)自主創(chuàng)新提供融資支持。開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和對(duì)為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)放貸款的銀行提供信用保險(xiǎn)，來(lái)保證風(fēng)險(xiǎn)投入的安全性。積極利用資本市場(chǎng)，大力發(fā)展直接融資。改善企業(yè)上市環(huán)境，支持符合條件的自主創(chuàng)新型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板，并鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)利用國(guó)際資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

2.著力搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

研究制定相應(yīng)的政策與法律法規(guī)體系，探索科技中介機(jī)構(gòu)的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)制。除保留少數(shù)由政府資助面向企業(yè)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)外，絕大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)要以民間投資為主，鼓勵(lì)、探索建立合伙制的企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。深化事業(yè)單位科技中介機(jī)構(gòu)改革，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)制。嘗試設(shè)立政府專項(xiàng)資金，以無(wú)償資助的方式對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)給予支持。鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)，對(duì)促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后給予支持。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)揮政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新加大資金投入和政策支持力度，加快協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)?？山梃b國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定專門的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)企業(yè)資助高?；蚍菭I(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的科研投入，實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策；對(duì)企業(yè)向高校或科研院所無(wú)償轉(zhuǎn)讓的科研設(shè)備，允許其按一定比例抵扣當(dāng)期的所得稅應(yīng)納稅額，來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新主體突破壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚。

（三）完善中小企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境

首先，加大創(chuàng)新融資扶助力度。進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對(duì)接，建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，實(shí)施面向中小型企業(yè)的差別化信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對(duì)中小企業(yè)的貸款貼息規(guī)模，鼓勵(lì)幫扶有條件的中小企業(yè)上市進(jìn)行直接融資。其次，強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。積極搭建人才推介平臺(tái)，幫助企業(yè)引進(jìn)高端人才。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制和緊缺型人才引進(jìn)激勵(lì)政策，完善醫(yī)療教育等公共服務(wù)體系，改善中小企業(yè)集聚區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，使引進(jìn)人才能夠真正留住。最后，實(shí)施扶持中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策。各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策性貸款、貸款擔(dān)保和貸款貼息優(yōu)惠政策；運(yùn)用政府采購(gòu)制度扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要明確規(guī)定并確保對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)比例；系統(tǒng)整理零散分布在各項(xiàng)法律法規(guī)和政策中的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收政策，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新單獨(dú)制定一個(gè)稅收優(yōu)惠政策特別法案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李棟亮，鄭海濤.廣州自主創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)的思路與對(duì)策研究[J].科技管理研究，2008（9）：6-8.

[2] 張文連.創(chuàng)新安徽匯聚強(qiáng)大政策合力[N].安徽經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014-03-04.

[3] 萬(wàn)甜甜.優(yōu)化安徽企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（7）：23-25.

[4] 李雅莉.優(yōu)化河南省自主創(chuàng)新政策環(huán)境的研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2011（5）：201-204.

[5] 方曉波.基于互補(bǔ)資產(chǎn)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策環(huán)境研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（4）：111-115.

[6] 楊西春.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與政策環(huán)境優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2014（1）：87-89.

[7] 趙 靜.優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境 強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（11）：56-57.

[責(zé)任編輯：蘭欣卉]