再論《奉俄協(xié)定》

滕仁

摘要：《奉俄協(xié)定》是蘇聯(lián)政府為了落實其在《中蘇協(xié)定》中關(guān)于共管中東鐵路權(quán)益，與以張作霖為首的奉系集團所簽訂的協(xié)定。該協(xié)定的簽署不僅開了蘇聯(lián)與中國地方當局訂立協(xié)約的先河，同時對中蘇關(guān)系乃至整個遠東地區(qū)形勢的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。奉直兩個軍閥集團之間的關(guān)系走向直接影響了奉蘇交涉談判進度和《奉俄協(xié)定》的簽署，但該協(xié)定作為主權(quán)國與地方當局簽訂的協(xié)約有違于國際法的規(guī)定。

關(guān)鍵詞：奉俄協(xié)定；蘇聯(lián)；張作霖

中圖分類號：K261.5；K512.53 文獻標志碼：A 文章編號：1008—0961（2014）02—0071—06

1924年9月20日，奉蘇雙方代表在奉天簽署《中華民國東三省自治省政府與蘇維亞社會聯(lián)邦政府之協(xié)定》，（即《奉俄協(xié)定》）。在以往中蘇關(guān)系問題研究中，對《奉俄協(xié)定》問題的研究相對較少，對待該問題的態(tài)度和觀點也不盡相同，甚至分歧較大。由于受資料所限和學(xué)者個人政治立場的影響，對于該協(xié)定簽署的過程也是眾說紛紜。近年來，隨著俄羅斯大量蘇聯(lián)時期檔案解密，以及兩國學(xué)者對中蘇關(guān)系問題研究的不斷深入發(fā)展，為《奉俄協(xié)定》問題的研究提供了大量資料，本文結(jié)合目前所掌握的檔案材料，擬對奉蘇圍繞《奉俄協(xié)定》的交涉談判進行分析論述，并提出自己的初淺認識，以求教于大方。

一、加拉罕與奉張的最初交涉

《奉俄協(xié)定》雖然是在《中蘇協(xié)定》簽訂之后四個月簽訂的，但奉蘇之間的最初接觸并不晚于中蘇兩國政府之間。在蘇聯(lián)尚未成立之時，蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的遠東共和國所派出的使華代表優(yōu)林就曾與奉系集團進行過接觸，與張作霖圍繞通商、中東路及蒙古問題進行過多次會晤。之后來華的裴克斯使團和越飛使團也都曾與奉張進行過會晤磋商。1923年8月，為了加強對中國的外交工作，蘇聯(lián)政府委派副外交人民委員、兩次對華宣言的起草人和簽署者加拉罕為使華代表團團長和使華全權(quán)代表，負責有關(guān)中蘇復(fù)交等問題的對華交涉。

加拉罕使團自1923年8月2日從莫斯科啟程，先抵哈爾濱、奉天，盤桓半月有余，與張作霖等奉系重要人物進行了多次接觸后于9月1日啟程赴京，可見蘇聯(lián)政府對奉系集團的重視程度。在蘇聯(lián)政府看來，“北京政府已經(jīng)成為外交使團和曹錕、吳佩孚以及在北京城內(nèi)擁兵自重的農(nóng)民將軍馮（指馮玉祥）手中的‘玩偶，不可能成為蘇聯(lián)賴以在中國開展工作并堅定與其達成協(xié)定的政治力量”。有鑒于此，蘇聯(lián)政府采取了對華全方位外交的策略，在與北京政府進行接觸的同時，與中國地方力量也建立廣泛聯(lián)系，特別是對奉系集團十分關(guān)注。在宣布獨立自治之后，奉系集團儼然已經(jīng)建立了“國中之國”，蘇聯(lián)最為關(guān)切、利益最多的東北地區(qū)完全掌控在奉張的手中。蘇聯(lián)政府認為，“只有與張作霖合作才能解決中東鐵路問題和那些對于遠東來說具有極其重要政治經(jīng)濟意義的次要問題”。同時，蘇聯(lián)政府認為奉張也有同蘇聯(lián)合作的意愿和需求，張作霖盡管已經(jīng)稱霸東北，但反攻直系入主北京才是他真正的目標，而“只有在與我們（指蘇聯(lián)）建立起足夠牢固的友誼時，他才能無后顧之憂地向南推進自己的整個部隊進攻北京”。此外，加拉罕認為充分利用北京與奉天之間的矛盾將對與北京政府的談判產(chǎn)生非常積極的效果。在寫給契切林的信中，加拉罕表示，“在開始與北京政府談判之前與奉天有個協(xié)定，可以讓我們向北京提出立即向我方移交使館房屋和建立外交關(guān)系的要求，以便此后開始討論所有問題”。

正是抱著這樣的態(tài)度，加拉罕在逗留奉天期間與張作霖等人進行了多次會談，但會談的結(jié)果卻未能達到加拉罕的預(yù)期。在會談中，加拉罕將重點放在中東鐵路問題上，聲稱“我們不可能等待，中東鐵路問題應(yīng)立即得到解決，莫斯科方面關(guān)于解決這個問題有著各種意見，我是和平解決這個問題的支持者，我一直堅持這種立場”。加拉罕的這種言辭中顯然透露著武力威脅的意味，對于這一點在加拉罕寫給契切林的信中毫無隱諱地指出，“如果我說到我們能夠使用武力占領(lǐng)鐵路和我們沒有這樣做的話，那么我說這些話只有一個目的，就是向他（指張作霖）表明：我們希望和平解決，盡管武力解決對于我們來說沒有任何困難”。對于加拉罕的威脅，張作霖十分不滿，但并不希望奉蘇交涉就此破裂，表示將會派人到北京與加拉罕繼續(xù)談判。在與加拉罕的密談中，張作霖指出他的主要敵人是洛吳集團，要將他們驅(qū)逐出北京，但是“在后方?jīng)]有保障，在沒有同蘇聯(lián)建立真正的友誼之前，他無法做到這些”，此外還面臨的一個重要問題是沒有足夠的武器裝備和軍事力量，因此希望蘇聯(lián)能夠提供武器和教官的援助。對于中東鐵路問題，張作霖表示大體同意加拉罕提出的草案，并請加拉罕和蘇聯(lián)政府相信，既然他已經(jīng)許諾就不會有任何改變。同時，張作霖還表示在加拉罕赴京后將立即派人到京與其聯(lián)系。

對于張作霖的表態(tài)，加拉罕在給契切林的信中闡述了自己的想法，“我傾向于他不敢欺騙?！绻慌c我們達成協(xié)定，他不僅來不了北京，而且還冒著被吳佩孚摧毀的危險，因為他不可能讓我們和吳佩孚同時反對自己”。此外，“他是一個非常精明和會算計的人，他非常明白，當他親自做出聲明和許諾時，面對的是政府的全權(quán)代表，他不敢像哄小孩一樣。他懂得，如果他欺騙我們，那將意味著我們會認為他毫無希望，并將尋找其他途徑解決問題，也可能我們將尋找接觸吳佩孚的道路?！北M管加拉罕做出了這樣的判斷，但他同時也表示并沒有絕對的把握，這只能是“最可能的和客觀上必然的結(jié)果”。

二、中蘇談判期間奉蘇交涉談判

1924年9月3日，加拉罕在抵達北京后即與時任籌辦中俄交涉事宜代表王正廷舉行會晤，中蘇雙方開始進行交涉。中蘇雙方的談判過程非常曲折。由于在恢復(fù)邦交與交涉會議次序問題、中東鐵路問題、外蒙古問題等方面存在較大分歧，談判進展十分緩慢。與此同時，加拉罕并未放棄同奉系集團的聯(lián)系。此時的奉系集團，考慮到國內(nèi)各界民眾對加拉罕的到來反應(yīng)非常熱烈，同時迫于日本方面的壓力，故此采取了暫時觀望的態(tài)度。在8月22日由張作霖召集的緊急會議上，與會人員圍繞承認蘇維埃政府問題、中東鐵路問題、雙邊經(jīng)濟問題、修好及條約問題、黑龍江航權(quán)問題、國境問題等方面進行了討論，并得出了具體結(jié)論，但同時也指出，“以上各項，認為須與中央政府共商辦法。惟中俄兩國間亦非絕無一致之點可尋，故須從長研究，隨時應(yīng)付”。隨后，奉系集團成立了奉天列席中俄會議委員及組織高等委員會，并于9月16日委派呂榮寰、沈鴻烈、楊卓等人赴京參加即將舉行的中蘇談判。

奉系集團在關(guān)注北京政府與蘇聯(lián)談判進程的同時，還利用這一時機在中東鐵路上與白俄分子展開斗爭，伺機將中東鐵路地畝權(quán)收為己有。對奉系集團取締中東鐵路管理局地畝處并將地畝權(quán)轉(zhuǎn)移至東省特別區(qū)地畝管理局一事，加拉罕認為這有違于張作霖之前對他的承諾，即“以我們（指蘇聯(lián)）的人實際代替白俄分子”。為此，加拉罕通過張作霖的代表要求張給予解釋和“最終徹底的答復(fù)”。10月末，加拉罕再次給張作霖寄去協(xié)定草案，并催問奉系集團的最終答復(fù)，得到的反饋消息是“正在對草案進行討論”。對于奉張的拖延態(tài)度和在中東鐵路上采取的一系列措施，加拉罕認為“奉蘇之間的談判形勢已經(jīng)嚴重惡化了”。加拉罕分析造成這種態(tài)勢的原因有兩點：其一，正在北京進行的中蘇談判受到中國各界的高度關(guān)注，張作霖“不希望在中國輿論面前扮演中斷國家談判的不光彩角色”，他在等待中蘇談判難題的破解；其二，加拉罕在11月26日曾收到情報，稱“張作霖已經(jīng)通過在遠東的一家日德公司成功購買了大量武器和軍事裝備”，張作霖對蘇聯(lián)的“興趣降低了”。

中蘇之間的談判舉步維艱、奉系集團的拖延觀望，導(dǎo)致在1923年末至1924年初這段時間里奉蘇交涉陷入僵局?？紤]到加拉罕本人一直在京負責與王正廷的交涉，而在奉天的蘇聯(lián)代表克拉科維茨基和鮑羅廷的權(quán)限不夠，加上與莫斯科方面的聯(lián)絡(luò)不暢，無法適應(yīng)局勢的瞬息萬變，斯大林于1924年1月29日致信加拉罕，要求將協(xié)約草案發(fā)回莫斯科，并“命令加拉罕親自前往奉天”以加強與奉天的交涉工作。在目前所解密的檔案和公開文件中，并無加拉罕在隨后前往奉天的記載，但有資料顯示張作霖在2月間多次召見了朱慶瀾、王景春等人，就對蘇交涉問題進行討論，并“致電濱江交涉員取締俄船在松花江之航權(quán)”。3月5日，黑龍江公署與蘇聯(lián)航政機關(guān)率先簽訂了《中俄航行黑松新協(xié)約》，規(guī)定兩國輪船可以在中蘇兩國交界各江航行。

2月1日，英國率先與蘇聯(lián)建交，隨后意大利、挪威和奧地利等國也紛紛正式承認蘇聯(lián)，一時間社會各界要求北京政府與蘇聯(lián)建交的呼聲高漲。迫于國內(nèi)外壓力，北京政府加緊了與加拉罕的談判工作。對于王正廷與加拉罕的交涉，奉張較為贊同，其原因在于：首先王正廷乃同盟會出身，曾任廣東護法軍政府外交總長等職，沒有直系背景；其次王正廷在中蘇談判過程中一直與張作霖保持聯(lián)絡(luò)并交換意見。3月14日王正廷以北京政府全權(quán)代表身份同蘇聯(lián)代表加拉罕草簽了《中俄解決懸案大綱》及其附件，并呈報北洋政府準備正式簽字。奉系集團代表呂榮寰也于3月13日奉命進京，準備參與兩國的協(xié)議簽訂。然而，北京政府卻以王正廷未經(jīng)授權(quán)即簽字為由推翻了該協(xié)定草案，致使中蘇談判再生齟齬。

對于北京政府態(tài)度的反復(fù)，蘇聯(lián)政府十分惱火，甚至發(fā)布最后通牒，限北京政府三日內(nèi)通過協(xié)定草案并拒絕繼續(xù)就協(xié)議問題進行談判。北京政府則在3月20日發(fā)布大總統(tǒng)令，責成外交部接收對蘇談判工作，設(shè)法與蘇聯(lián)代表繼續(xù)進行談判。相反，在奉天進行的談判在這一時期卻取得了進展。5月下旬，奉蘇之間已經(jīng)基本達成協(xié)議，按照加拉罕致契切林的信中所言，“中國人已經(jīng)接受了協(xié)定的英文文本……但在進行翻譯時提出了修改要求”?！白源蠹s5月20日起，在奉天的談判就圍繞著關(guān)于正確翻譯的內(nèi)容打轉(zhuǎn)。”然而在北京的談判幾經(jīng)周折后，中蘇雙方?jīng)Q定以秘密方式繼續(xù)進行。經(jīng)過顧維鈞與加拉罕前后13次私下會談，中蘇雙方于5月31日正式簽署了《中俄解決懸案大綱》和《暫行管理中東鐵路協(xié)定》。對于這一突然變化，奉系集團事先并無準備，“顧加談判”是以私下會談的形式進行交涉，其內(nèi)容奉系集團更是無從知曉，因此面對中蘇之間的“突然”簽約，奉張極為不滿，公開宣布不予承認。

三、奉蘇關(guān)于簽署《奉俄協(xié)定》的交涉談判

《中蘇協(xié)定》的簽署具有重要而積極的意義，它不僅是近代中蘇兩國關(guān)系史上第一個、也是自1840年以來中國與世界大國簽訂的第一個平等條約。但是，從《中蘇協(xié)定》本身來看，它實際上是一個框架性協(xié)定，其最重要的意義在于國家承認，即恢復(fù)了中蘇兩國的外交關(guān)系，而涉及贖回中東鐵路、蘇軍從外蒙古撤軍、兩國邊界江湖及他種流域上之航行問題、廢除兩國之前的不平等條約等問題，都須在日后召開的中蘇會議上解決。從協(xié)定簽署之前兩國的交涉過程來看，中蘇雙方多次派出代表，圍繞是否在會議前先恢復(fù)邦交關(guān)系問題、中東鐵路問題、外蒙古問題、廢棄舊約問題等一系列重大問題進行了多次磋商和談判，最終形成的《中蘇協(xié)定》實為兩國共同努力、相互妥協(xié)的結(jié)果，而中國所作出的讓步相較于蘇聯(lián)而言要更多，中國從協(xié)定中所得到的利益，其象征意義要大于實際意義。在談判過程中，蘇聯(lián)代表雖始終宣揚秉承“完全尊重主權(quán)，徹底放棄侵略別國人民的一切領(lǐng)土與財產(chǎn)的精神”，立足于1919年和1920年兩次對華宣言的精神，奉行各國平等外交公開的原則，但在交涉時態(tài)度十分強硬，曾直言“倘若在中國境內(nèi)任何地方再出現(xiàn)白匪，而中國政府仍予庇護，或不顧我國請求，不想或沒有能力消滅白匪，則蘇維埃政府將如同1921年在蒙古那樣，只得借助紅軍采取必要措施，以保衛(wèi)自己的安全”，“對于東路權(quán)限不能放棄，因敝國之勢力在貴國不愿比他國較弱故也”。甚至以發(fā)布“哀的美敦書”（最后通牒）的方式，迫使中國簽約。

《中蘇協(xié)定》簽署后，各方反應(yīng)熱烈，國民黨、學(xué)生、市民以及各界團體對協(xié)定的簽署熱烈擁護，唯有割據(jù)東北的奉系集團認為北京簽署的文件喪權(quán)辱國，認為協(xié)定簽署前沒有被告知，況且東三省早已宣布自治，不受北京政府統(tǒng)轄，故此堅決不予承認。而此時的加拉罕已經(jīng)給在奉天的鮑羅廷下達了中止與奉天交涉的指示，但要求“以最友好的方式做這件事，不要與奉天斷絕關(guān)系，以便觀察奉天將持何種立場，并據(jù)此來決定下一步將如何行動，是否在奉天簽訂協(xié)定、如何簽訂、或者根本不簽訂任何協(xié)定”。6月14日，東三省省議會、教育會、商務(wù)會、農(nóng)務(wù)會在張作霖的授意下發(fā)表通電，表示東三省人民對于中俄邦交并無異議，但事關(guān)中俄協(xié)定，北京“既不知三省邊界與俄毗連之利害得失，又不知東路航權(quán)與我國關(guān)系之重要，凡關(guān)于我之權(quán)利，皆置于將來不可知之委員會，而獨于東路利于俄人者，竟簽字即欲實行”，“為三省及國家權(quán)利計，舉財產(chǎn)生命皆可犧牲，獨此項協(xié)定，斷難承認”。在奉系集團表明了堅決抵制態(tài)度之后，為了盡快落實蘇聯(lián)在中東鐵路上的利益，加拉罕派庫茲涅佐夫前往奉天，并帶去事先準備好的協(xié)定草案。目前尚無資料顯示這份協(xié)定草案的具體內(nèi)容，但根據(jù)加拉罕的信中所寫，該草案應(yīng)當是“在北京協(xié)定文本基礎(chǔ)上僅對通航條款的措辭做出了讓步”。此外，該協(xié)定草案與之前奉蘇之間達成的協(xié)議應(yīng)當是不同的，因為庫茲涅佐夫反饋給加拉罕的情況是“奉天堅持以前鮑羅廷的協(xié)定草案而拒絕簽訂庫茲涅佐夫帶去的文本”。

奉蘇之間的交涉進行得十分艱難，雙方在中東鐵路租借期限、中東鐵路贖買價格的文字表述、奉蘇雙方代表的締約權(quán)問題上爭論不休。在7月13日致斯大林的信中，加拉罕承認“與張作霖方面有許多麻煩事……總是在某些原有的問題上打轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)”。盡管如此，加拉罕仍然堅持在奉天與張作霖達成協(xié)定，理由是“通過北京我們永遠也不會得到中東鐵路”，“只有與張作霖簽署協(xié)定，才能夠達到這個目的”。對此，契切林在9月9日致加拉罕的絕密信中表達了蘇聯(lián)政府的態(tài)度：“上級最高程度地認為與奉天的協(xié)定是符合愿望的，但是，由于是同一個題目，不能夠與中央政府簽署一個條約，而與省級政府簽署另外一個完全不同的條約，這將會破壞對我們在協(xié)議上簽字和批準的尊重。因此，應(yīng)該與奉天簽署同北京協(xié)定一樣內(nèi)容的協(xié)定，并將縮減租讓期20年和說明通航問題的條款列入附件中。”

從檔案文件中顯示的情況來看，奉蘇雙方的談判在當時實際上已經(jīng)陷入僵局，雙方都知道協(xié)定的簽署不可避免，但卻始終無法達成一致。這時，南方爆發(fā)的軍事沖突打破了這個僵局，在客觀上推進了奉蘇談判進程。9月3日江浙戰(zhàn)爭爆發(fā)，9月4日孫中山整合豫、湘、桂、贛之隊伍組建北伐軍，聯(lián)合盧永祥、張作霖共同反直。在此形勢下，奉張于9月15日進軍關(guān)內(nèi)，發(fā)動了第二次直奉戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，奉系集團將全部力量投入對直作戰(zhàn)中，無暇與蘇聯(lián)繼續(xù)談判，此外同蘇聯(lián)簽約將保證后方的穩(wěn)定。故此，在9月20日，奉蘇雙方代表在奉天正式簽署了《中華民國東三省自治省政府與蘇維亞社會聯(lián)邦政府之協(xié)定》。1925年3月，奉系集團在聯(lián)合皖系控制北京政府之后，將《奉俄協(xié)定》追認為《中蘇協(xié)定》的附件，成為中蘇兩國政府間的正式文件。

四、關(guān)于《奉俄協(xié)定》的幾點思考

（一）蘇聯(lián)雖在《奉俄協(xié)定》中做出了更大讓步，但卻通過該協(xié)定落實了雙方共管中東鐵路的權(quán)益，實為得大于失?！斗疃韰f(xié)定》內(nèi)含七項條款，在內(nèi)容上與《中蘇協(xié)定》和《暫行管理中東鐵路協(xié)定》相比，不同之處在于：其一，將“地畝（除鐵路自用地皮外）等，概由中國官府辦理”，改為“地畝（除鐵路本身必需地皮外）等，概由中國官府辦理處置”。此改動限制了中東鐵路管理局在鐵路沿線地區(qū)肆意占地的行為。其二，將中東鐵路及該路之一切附屬產(chǎn)業(yè)無償歸還年限由80年改為60年，并可經(jīng)雙方同意時對60年期限再行商議。其三，《奉俄協(xié)定》要求中東鐵路公司章程按照《奉俄協(xié)定》在四個月內(nèi)從速修正完竣。其四，明確了航權(quán)問題，并強調(diào)雙方船只在兩國邊境江湖及他種流域上航行須以國界為限。

（二）奉直兩個軍閥集團之間的關(guān)系走向直接影響了奉蘇交涉談判的進度和《奉俄協(xié)定》的簽署?！斗疃韰f(xié)定》雖在內(nèi)容上較《中蘇協(xié)定》有所進步，但無實質(zhì)變化，只能視為《中蘇協(xié)定》的繼續(xù)。奉系集團拒不承認北京政府簽署的《中蘇協(xié)定》，但卻與蘇聯(lián)簽署了內(nèi)容大體相同的《奉俄協(xié)定》，可見奉系集團重形式甚于重內(nèi)容。奉張認為，如果贊同了《中蘇協(xié)定》，則可視為是贊同了直系集團控制的北京政府，于此奉系集團萬難做到。根據(jù)檔案材料，在奉蘇談判期間曾就多項問題展開爭論，甚至一度導(dǎo)致談判陷入僵局，但在最終的文本中并沒有得到全部體現(xiàn)，這也是因為奉系集團的注意力在談判后期已經(jīng)全部轉(zhuǎn)向了針對直系的軍事準備當中，與蘇聯(lián)簽署協(xié)定建立“友誼”可保證其后方的穩(wěn)定，以便全力對直作戰(zhàn)。因此，《奉俄協(xié)定》的最終簽署是奉蘇雙方妥協(xié)的產(chǎn)物。

（三）《奉俄協(xié)定》作為主權(quán)國與地方當局之間簽訂的協(xié)約有違于國際法的規(guī)定。奉系集團雖于1922年5月宣布“聯(lián)省自治”，不受北京政府節(jié)制，并通電全國稱，自1922年5月1日起，“東三省一切政事由東三省人民自作主張”，“所有北京政府訂立關(guān)于東三省、內(nèi)外蒙……之條約，未得本司令（指張作霖）允許者，概不承認”。但是，從此通電的內(nèi)容可以看出，東三省自治省政府只擁有對北京政府所簽訂條約的批準權(quán)（或稱同意權(quán)），并無獨立締約權(quán)?！奥?lián)省自治”運動始于湖南，得到四川、云貴、兩廣、浙江和奉天等省地方軍閥的響應(yīng)，但其主要思想是“還政于民”、“順應(yīng)民情”，進而實現(xiàn)民主共和建立聯(lián)邦制國家，并非獨立于中國另建國家，故此在外交方面應(yīng)同中央采取一致。東三省在“聯(lián)省自治”之后，成立了“東三省交涉總署”，專門負責事關(guān)區(qū)域性對外交涉工作，該機構(gòu)是一個凌駕于省、埠之上的特殊對外交涉機構(gòu)。對于民國前期地方交涉體制而言，這是一種法外特別交涉機構(gòu)。從《奉俄協(xié)定》的簽字代表來看，奉系集團的代表為鄭謙、呂榮寰、鐘世銘三人，通過履歷分析，這三人中鄭謙時任東三省保安司令部秘書長，是代表張作霖督辦奉蘇交涉的；鐘世銘具有財政背景，是張作霖的高等財政顧問；只有呂榮寰實為奉蘇交涉的主要負責人，呂氏不僅作為奉系代表列席了在北京舉行的中俄會議，還曾受張作霖委派到莫斯科與蘇聯(lián)政府進行過交涉，在《奉俄協(xié)定》簽署后還就任中東鐵路公司理事。但是這三人均不具有全權(quán)代表資格，更何況在《奉俄協(xié)定》全文中均以“中國”為稱，并無一處“東三省自治省政府”字樣，此三人更是無權(quán)代表。蘇聯(lián)代表為H.K.庫茲涅佐夫，關(guān)于這個人的資料較少，根據(jù)所掌握的俄文資料，此人大學(xué)畢業(yè)后曾做過工藝師，在第一次世界大戰(zhàn)期間流落到日本，掌握了日語和漢語，1918年加入共產(chǎn)黨后，由于熟悉遠東情況，被派往外交人民委員部東方局工作。由于受到主管東方事務(wù)的副外交人民委員加拉罕的賞識，在1923年隨加拉罕一同前往中國，參與了中蘇談判工作。在《中蘇協(xié)定》簽訂后，庫茲涅佐夫作為加拉罕的代表被派往奉天，與奉系集團進行交涉。但是庫茲涅佐夫同樣不具有全權(quán)代表資格，這一點加拉罕在寫給契切林的信中也曾提到，“庫茲涅佐夫沒有政府的，而只有我的委托書，這樣從國際慣常做法角度出發(fā)，對于簽署國際協(xié)定來說是不夠的”。

（四）《奉俄協(xié)定》的簽署不僅對中蘇關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生了影響，同時在一定程度上改變了遠東地區(qū)的國際格局?！斗疃韰f(xié)定》簽署后，中蘇兩國開始共管中東鐵路，并任命伊萬諾夫為中東鐵路管理局局長，掌握了鐵路行政管理大權(quán)，恢復(fù)了蘇聯(lián)在中東鐵路的權(quán)利，但在鐵路用地清查等問題上卻百般拖延，奉系集團對此表示強烈不滿。此外，加拉罕在與北京政府和奉系集團談判期間，態(tài)度強硬，多次利用奉張、洛吳、廣州政府等各方勢力之間的矛盾對中方施加壓力，其采取的實用主義外交策略不僅有違于蘇聯(lián)兩次對華宣言的精神，也引起了北京政府和奉系集團的反感。這些為日后中蘇兩國圍繞中東鐵路而產(chǎn)生的一系列矛盾沖突埋下了伏筆。對于遠東國際格局來說，蘇聯(lián)通過《奉俄協(xié)定》落實了共管權(quán)益，以全新的姿態(tài)重回“北滿”地區(qū)，引起了同樣覬覦中國東北地區(qū)的日、法、美等國的高度警惕，各國對于中蘇建交均報以反對態(tài)度。法國駐華代辦以中蘇雙方改變中東鐵路之狀態(tài)侵害了法國及道勝銀行的權(quán)益為由向中國外交部提出嚴重抗議，而日本妄圖利用蘇聯(lián)在遠東地區(qū)控制力減弱之機獨自霸占中東鐵路的愿望落空，美國也沒有達到繼續(xù)國際共管中東鐵路的目的。面對自身力量和國際地位不斷提高的蘇聯(lián)，各國都開始調(diào)整各自的外交戰(zhàn)略以適應(yīng)遠東地區(qū)國際格局的新變化，由此展開了各國之間新一輪的角力和博弈。

[責任編輯：初祥]