自俄進(jìn)口戰(zhàn)略資源集散地及其儲(chǔ)備功能建設(shè)探討

張貴海

摘要：黑龍江省是中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的重要省份，也是中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易口岸最多的省份。獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，密切了黑龍江省和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，每年大量進(jìn)口俄羅斯的各類資源運(yùn)往全國(guó)各地。由于國(guó)際市場(chǎng)的不確定性，資源的價(jià)格變化往往會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)波動(dòng)，建立必要的資源儲(chǔ)備是平衡市場(chǎng)的最佳方式。特別是重要戰(zhàn)略資源，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，有必要建設(shè)儲(chǔ)備功能齊全、科學(xué)的集散地。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略資源；集散地；黑龍江省；俄羅斯

中圖分類號(hào)：F752.751.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2014）02—0007—05

由于資源自然分布和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，各個(gè)國(guó)家把占有和掌控資源作為保證社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。特別是二戰(zhàn)以后，隨著世界能源市場(chǎng)的動(dòng)蕩，各國(guó)更加注重資源儲(chǔ)備，無(wú)論是資源富集的美國(guó)，還是資源匱乏的日本，在上世紀(jì)都建立了相對(duì)完善的國(guó)家儲(chǔ)備體系。我國(guó)開展戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，始于上世紀(jì)80年代，但是，由于經(jīng)濟(jì)管理滯后和市場(chǎng)的不確定性，對(duì)資源的儲(chǔ)備尚沒有系統(tǒng)化。我國(guó)主要是以應(yīng)對(duì)饑荒和社會(huì)穩(wěn)定為考量，以民需物資為主，比如糧食等，在其他戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備數(shù)量和種類上，還不能和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論。

在已探明戰(zhàn)略資源儲(chǔ)量方面，我國(guó)人均占有量?jī)H為世界人均占有量的58%，部分重要金屬礦產(chǎn)的人均儲(chǔ)量不足世界平均水平的1/5，戰(zhàn)略資源探明儲(chǔ)量少、國(guó)內(nèi)供應(yīng)程度低、對(duì)外依存度高、缺乏安全保障。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，戰(zhàn)略資源需求持續(xù)增加。主力資源，如煤炭的生產(chǎn)集約化程度低、資源利用效率低、季節(jié)供需及運(yùn)力矛盾突出；稀缺資源，如石油供需缺口快速擴(kuò)大，短腿更短的狀況加??；優(yōu)勢(shì)資源，如鎢、稀土等因過度開發(fā)，資源浪費(fèi)、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)勢(shì)狀況顯現(xiàn)。因此，如果不能建立有效、完善的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，三十多年改革開放建立的高對(duì)外依存度基礎(chǔ)上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)法避免。一般而言，資源儲(chǔ)備是為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害等可能遭到意外困難而進(jìn)行的資源儲(chǔ)存。而戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備是資源儲(chǔ)備中的核心儲(chǔ)備。參考《國(guó)防經(jīng)濟(jì)大詞典》的定義，戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備是指國(guó)家和軍隊(duì)直接掌管的，與保證國(guó)計(jì)民生和國(guó)防安全有重大關(guān)系的資源儲(chǔ)存和積蓄，重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備是國(guó)家儲(chǔ)備的重中之重。

一、戰(zhàn)略資源的分類

按照資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，特別是在國(guó)家危機(jī)時(shí)期的作用，我們把資源分為一般資源和戰(zhàn)略資源。在戰(zhàn)略資源中，有一部分資源對(duì)于國(guó)家的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，我們稱之為重要戰(zhàn)略資源。其特征為稀缺性、不可替代性、唯一性和排他性。按照戰(zhàn)略資源的產(chǎn)地原則，我們又可將其細(xì)分為自產(chǎn)性資源和輸入性資源。對(duì)于黑龍江省的資源稟賦而言，其集散地建設(shè)是以輸入性資源為主，兼顧自產(chǎn)性資源的開發(fā)和儲(chǔ)運(yùn)。

二、進(jìn)口集散地的建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流和倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集散地概念應(yīng)運(yùn)而生。其雛形是倉(cāng)庫(kù)或者儲(chǔ)運(yùn)庫(kù)。隨著規(guī)模和種類的細(xì)化，集散地成為現(xiàn)代物流領(lǐng)域的重要節(jié)點(diǎn)，是物流領(lǐng)域點(diǎn)、線、面配套的中心環(huán)節(jié)。

（一）集散地的分類

集散地這個(gè)詞，從字面解釋，就是資源集中存儲(chǔ)和分撥運(yùn)輸?shù)牡胤健＿M(jìn)口集散地就是進(jìn)口資源集中存儲(chǔ)，經(jīng)過一定時(shí)間儲(chǔ)備后分散運(yùn)輸?shù)礁鞯厥袌?chǎng)或者使用單位的地方。就目前世界上進(jìn)口集散地的建設(shè)分類，如果按照規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，有大型、中型和小型進(jìn)口集散地；如果按投資所屬標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家、地方、企業(yè)和私人進(jìn)口集散地；按照存貯資源種類標(biāo)準(zhǔn)，有綜合和單一進(jìn)口集散地。

（二）集散地的功能

建設(shè)集散地，最重要的是建設(shè)相應(yīng)設(shè)施滿足儲(chǔ)運(yùn)功能，集散地功能的二重性是集中儲(chǔ)備和分散供應(yīng)。一般而言，無(wú)論集散地規(guī)模大小，都要具備以下四種功能：一是儲(chǔ)備功能。對(duì)于進(jìn)入集散地的資源能夠保質(zhì)保量的儲(chǔ)存，不會(huì)因外界條件變化而使儲(chǔ)備資源丟失和損壞。二是運(yùn)輸功能。集散地的儲(chǔ)備資源，無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短，最終都要分散出去，能夠保證運(yùn)得出運(yùn)得快是很重要的指標(biāo)。因此，集散地的交通條件和設(shè)施非常重要。三是保護(hù)功能。集散地儲(chǔ)備的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國(guó)家安全。為防止資源丟失、損壞、變性、劣化，集散地應(yīng)具備相應(yīng)的保障設(shè)施和條件。四是應(yīng)急功能。戰(zhàn)略資源儲(chǔ)運(yùn)是國(guó)家的大戰(zhàn)略，特別要具備在國(guó)家和社會(huì)需要的時(shí)候，能夠以最快速度、在最短時(shí)間內(nèi)，把資源運(yùn)送到需要地方的能力和措施。

（三）集散地儲(chǔ)備方式評(píng)估

戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備包括增量?jī)?chǔ)備、存量?jī)?chǔ)備和減量?jī)?chǔ)備三個(gè)階段的動(dòng)態(tài)過程。儲(chǔ)備的主體分為國(guó)家儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備形式主要分為產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)地（也稱基地）儲(chǔ)備兩類。現(xiàn)階段戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的對(duì)象包括主力資源、短缺資源和優(yōu)勢(shì)資源，儲(chǔ)備的形式分為產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備。產(chǎn)品儲(chǔ)備是指已經(jīng)開采出的原料礦產(chǎn)或冶煉加工成品、半成品的儲(chǔ)備。產(chǎn)品儲(chǔ)備是戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的最傳統(tǒng)、最主要、最直接的形式，原油和成品油的儲(chǔ)備均屬產(chǎn)品儲(chǔ)備。

產(chǎn)品儲(chǔ)備特點(diǎn)是便于操作、供應(yīng)及時(shí)、應(yīng)急能力好，但儲(chǔ)備成本高、運(yùn)營(yíng)管理復(fù)雜。產(chǎn)品儲(chǔ)備的功能主要是保障中短期供應(yīng)中斷或不足時(shí)的供應(yīng)，平抑價(jià)格的過度波動(dòng)，穩(wěn)定大區(qū)域或全面市場(chǎng)。產(chǎn)品儲(chǔ)備主體可以由政府、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同投資。吸儲(chǔ)的形式可以是現(xiàn)貨，也可以是期貨或者現(xiàn)貨期貨組合。產(chǎn)品儲(chǔ)備的對(duì)象是已經(jīng)開采出的原料或冶煉加工完的成品、半成品，在市場(chǎng)出現(xiàn)供應(yīng)中斷或者價(jià)格出現(xiàn)異常上升時(shí)，可以迅速投放市場(chǎng)，平抑價(jià)格，緩解供應(yīng)緊張局勢(shì)；其次，產(chǎn)品儲(chǔ)備具有較高的靈活性，儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備規(guī)模、增儲(chǔ)渠道不受資源地制約，可以根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的變化，靈活確定儲(chǔ)備方案；再次是可以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民間的多元儲(chǔ)備主體，互補(bǔ)性強(qiáng)，協(xié)作力度大。

（四）建設(shè)進(jìn)口集散地原則

1.集散地建設(shè)要符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略

黑龍江省的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，不僅是滿足本省需求，而是受國(guó)家大環(huán)境驅(qū)使，是為國(guó)家服務(wù)的。黑龍江省的戰(zhàn)略資源必須納入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持尤為重要。

2.布局合理

合理布局是指集散地的地區(qū)分布要兼顧國(guó)家與地方的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略資源分布狀況、布局特點(diǎn)、市場(chǎng)需要，將集散地布局納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，動(dòng)態(tài)設(shè)立和劃定集散地功能區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備簡(jiǎn)單化、低成本化和高效率化。

3.集散地建設(shè)規(guī)模要適度

戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備規(guī)模是根據(jù)國(guó)內(nèi)資源耗竭狀況和進(jìn)口依存度、綜合國(guó)力、海外儲(chǔ)量、全球供需趨勢(shì)、國(guó)際配置能力和資源品位、政治態(tài)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)概率、獲取成本等因素來(lái)確定的。產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)?？梢罁?jù)未來(lái)國(guó)內(nèi)需求并參照國(guó)外同類儲(chǔ)備規(guī)模加以確定。產(chǎn)地儲(chǔ)備可以依據(jù)產(chǎn)地開發(fā)程度選擇不同的核定規(guī)模。確定產(chǎn)地儲(chǔ)備規(guī)模時(shí)，可以以產(chǎn)品儲(chǔ)備量為參照，根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形成產(chǎn)能的遞增量反推確定儲(chǔ)量。一般來(lái)講，產(chǎn)地儲(chǔ)量應(yīng)大于產(chǎn)品儲(chǔ)量。儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備布局都是動(dòng)態(tài)化的。儲(chǔ)備背景的變化和儲(chǔ)備技術(shù)的進(jìn)步，決定了集散地應(yīng)該具備布局調(diào)整、梯度遞進(jìn)和轉(zhuǎn)換機(jī)能，以及動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制和空間。

集散地的建設(shè)要防止貪大求洋，充分評(píng)估進(jìn)口貨源地、進(jìn)口需求地的關(guān)聯(lián)度，做到適可而止，略有盈余，這樣在減少資金占用的同時(shí)，也可減輕儲(chǔ)存成本。

4.設(shè)施完善和功能齊全

戰(zhàn)略資源的多樣性和復(fù)雜性，要求集散地必須設(shè)施完善、功能齊全。集散地建設(shè)要因地制宜，不可以“因陋就簡(jiǎn)”，不能“沒條件也要上”，不能攀比，一定要充分考慮屬地的自然環(huán)境、氣候特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通狀況等因素，并且要和原有設(shè)施配套使用。比如，大慶的石油儲(chǔ)備，應(yīng)該充分利用大慶閑置儲(chǔ)油設(shè)備、設(shè)施。

5.集散地建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

集散地的建設(shè)，目前我國(guó)主要有三種形式：一是基地，二是倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，三是儲(chǔ)運(yùn)公司。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)引起對(duì)土地資源和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，因此有可能出現(xiàn)和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備“爭(zhēng)地盤”的現(xiàn)象。所以，把集散地和地方經(jīng)濟(jì)融為一體、儲(chǔ)備資源和地方需要兼顧，既可減少矛盾，又可節(jié)約成本，進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.保護(hù)環(huán)境和資源

國(guó)外戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)，是將儲(chǔ)備與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黑龍江省在建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備過程中可充分借鑒這種模式，并可以借鑒這個(gè)機(jī)制來(lái)實(shí)施戰(zhàn)略資源的保護(hù)性開發(fā)。黑龍江省具備優(yōu)良的生態(tài)條件和環(huán)境，有些戰(zhàn)略資源本身具有放射性、腐蝕性和污染性，在存儲(chǔ)和運(yùn)輸過程中要防止泄漏與污染。

7.滿足危機(jī)處理的需要

集散地的建設(shè)是以滿足危機(jī)處理需要為目標(biāo)，其建設(shè)規(guī)模和地理位置都是以滿足危機(jī)處理的需要為出發(fā)點(diǎn)，最低的要求是運(yùn)得進(jìn)、儲(chǔ)得久、調(diào)得出、出得快。因此，集散地的資源不能永遠(yuǎn)“藏在深閨人未識(shí)”，而是“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”。同時(shí)，還要充分考慮“平戰(zhàn)結(jié)合”、“軍民通用”。

三、黑龍江省集散地及其儲(chǔ)備功能建設(shè)的思路

黑龍江省地處祖國(guó)邊陲，和俄羅斯接壤，在漫長(zhǎng)的邊境線上，分布著25個(gè)進(jìn)出口口岸。上世紀(jì)80年代中蘇邊貿(mào)恢復(fù)伊始，該省就成為中蘇經(jīng)貿(mào)的橋頭堡。據(jù)國(guó)家海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2012年，該省對(duì)俄貿(mào)易額占全國(guó)的25%以上，對(duì)俄貿(mào)易增速一直遙遙領(lǐng)先，居國(guó)內(nèi)各省之首。該省已成為中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的骨干基地，也是中國(guó)陸路貿(mào)易和物流延伸到歐洲中部的重要走廊。

黑龍江省政府積極推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出在對(duì)俄貿(mào)易鏈中，“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，結(jié)合“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程建設(shè)”，提升中俄合作的檔次，推動(dòng)建立跨境產(chǎn)業(yè)布局及重大支撐項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加經(jīng)濟(jì)活力。在“進(jìn)口抓落地”方面，要求要有新思路、新觀念、新作為，依據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈理論，將進(jìn)口物資落地加工，更好發(fā)揮黑龍江省得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

黑龍江省不僅是國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略資源的中轉(zhuǎn)站，更要成為戰(zhàn)略資源的集散地，成為國(guó)家的戰(zhàn)略資源庫(kù)，因此，很有必要建設(shè)更完善的重要戰(zhàn)略資源集散地。

（一）建設(shè)重要戰(zhàn)略資源集散地的優(yōu)勢(shì)

黑龍江省地處邊陲，省域國(guó)土面積約45.4萬(wàn)平方公里，人口3800萬(wàn)，人口密度81人/平方公里。在中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)排名中處于下游水準(zhǔn)，屬于欠發(fā)達(dá)省份。建國(guó)后，該省一直是國(guó)家“原”字頭資源供應(yīng)基地，原油、原煤、原木、原糧運(yùn)送到祖國(guó)的四面八方。改革開放后，由于資源漸趨枯竭，該省的“原”字頭資源已經(jīng)不能完全自給，特別是一些重要戰(zhàn)略資源大都自俄羅斯進(jìn)口。據(jù)海關(guān)資料，該省口岸從俄羅斯進(jìn)口的物資中，木材、煤炭、石油、礦石、有色金屬和其他化工原料占進(jìn)口額的半壁江山。特別是一些可以落地深加工的資源，在省內(nèi)的加工率已經(jīng)超過40%以上，如木材、鐵礦砂等。由于該省的工業(yè)基礎(chǔ)較好，有能力對(duì)部分戰(zhàn)略資源進(jìn)行精深加工。所以，一些進(jìn)口的初級(jí)礦產(chǎn)資源經(jīng)深度加工后，再分撥到國(guó)內(nèi)各地，已經(jīng)自發(fā)形成了民間的“集散地”。比如，綏芬河口岸已經(jīng)形成進(jìn)口木材加工產(chǎn)業(yè)集群，黑河已經(jīng)形成進(jìn)口煤炭分撥基地?？梢哉f(shuō)，黑龍江省有場(chǎng)地、有空間、有產(chǎn)業(yè)支撐、有市場(chǎng)需求，是集散地建設(shè)要素最充分的地區(qū)之一。

建設(shè)戰(zhàn)略資源集散地的自然安全很重要，要求地殼穩(wěn)定、環(huán)境安全。因?yàn)橛械膽?zhàn)略物資具有放射性和污染性，集散地的選擇一定要充分評(píng)估對(duì)社會(huì)安全影響指數(shù)。黑龍江省地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，不易發(fā)生地震和山體塌方等自然災(zāi)害，適合充當(dāng)戰(zhàn)略資源最佳的“避難所”。更重要的是，該省人口密度不大，有大片的鹽堿地可以開發(fā)利用，即便建設(shè)大面積的集散地，也不會(huì)占用耕地。同時(shí)，也不會(huì)因?yàn)榧⒌氐慕ㄔO(shè)影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

中俄兩國(guó)由睦鄰友好關(guān)系上升為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，區(qū)域內(nèi)的安全度大幅提升，中俄漫長(zhǎng)的邊境線已變成安全的“斑馬線”。從國(guó)家安全角度考慮，在黑龍江省建設(shè)戰(zhàn)略資源集散地，具有可行性和可操作性。

黑龍江省雖然是多民族聚居區(qū)，但是漢族比例最高，大約占人口的98%，民族之間關(guān)系融洽，沒有民族矛盾沖突的先例，社會(huì)不安定因素幾乎為零。這有利于保證國(guó)家戰(zhàn)略資源的安全。

黑龍江省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源相對(duì)充裕，建設(shè)集散地的用地價(jià)格相對(duì)低廉，可極大減少集散地建設(shè)成本。同時(shí)，人力資源也相對(duì)充足，儲(chǔ)運(yùn)人才也不缺乏，工資較低，能極大減輕集散地運(yùn)營(yíng)壓力，可以用最小投入獲得更大產(chǎn)出。

黑龍江省的地緣優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。在中俄邊境線上，有大中小城鎮(zhèn)十幾個(gè)，陸運(yùn)、水運(yùn)、空運(yùn)口岸非常齊全，是中國(guó)對(duì)俄過貨量最大的省份。所以，臨近口岸的集散地功能可以兼顧、可以銜接、可以擴(kuò)展，一地多用，事半功倍。

（二）建設(shè)戰(zhàn)略資源集散地路徑選擇

在黑龍江省建設(shè)戰(zhàn)略資源集散地，能夠充分發(fā)揮集散地的四大功能。集散地的儲(chǔ)運(yùn)一定要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。在確定集散地布局、規(guī)模、專業(yè)、運(yùn)輸?shù)确矫鏁r(shí)，要通盤考慮，綜合評(píng)估。該省經(jīng)濟(jì)狀況和未來(lái)對(duì)市場(chǎng)需求，決定集散地功能要專用和通用兼顧，要把地方發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略相統(tǒng)一。戰(zhàn)略資源種類較多，特別是以進(jìn)口資源為主的集散地，必須評(píng)估境外資源的可持續(xù)性。根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的資源條件，建議以木材、礦產(chǎn)、煤炭、石油和有色金屬為儲(chǔ)備重點(diǎn)。按照海關(guān)HS編碼分類，以大條目為中心，防止過度細(xì)化。為此，特提出幾條路徑建議，供政府和企業(yè)參考。

路徑一：臨近口岸儲(chǔ)備

利用鐵路進(jìn)口的資源，一般要經(jīng)過鐵路換裝變軌的程序，物資入境一是麻煩、二是耗時(shí)間、三是多費(fèi)用。但是，由于歷史形成的寬窄軌機(jī)制，換裝變軌又是不能跨越的障礙。所以，在臨近邊境口岸的地方、在鐵路貨場(chǎng)的外圍建設(shè)集散地，可與鐵路成為緊密型的儲(chǔ)運(yùn)共同體，能夠從國(guó)外獲得更多戰(zhàn)略資源。以綏芬河口岸為例，由于木材過貨量很大、鐵路儲(chǔ)貨場(chǎng)地容量有限，在綏芬河市郊自發(fā)形成了鐵路的外聯(lián)貨場(chǎng)，入場(chǎng)手續(xù)簡(jiǎn)約、程序相同，既滿足了戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備所需條件，又?jǐn)U大了鐵路經(jīng)營(yíng)范圍，可以成為鐵路“三產(chǎn)”或“多經(jīng)”充實(shí)項(xiàng)目。這種鐵路貨場(chǎng)由中轉(zhuǎn)向儲(chǔ)備過渡，延長(zhǎng)了服務(wù)鏈條，從而提高了貨場(chǎng)效益。由于它具備場(chǎng)地基礎(chǔ)，又有儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，只要將其擴(kuò)展或者增項(xiàng)，就會(huì)很快實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)運(yùn)的規(guī)模效益。

路徑二：中心城市集中儲(chǔ)備

中心城市人口多，對(duì)資源需求量大。特別是中心城市工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，具備精深加工能力，再加上交通條件優(yōu)越，輻射能力強(qiáng)，對(duì)于戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)特別有利，可以做到巨量“吞吐”。國(guó)家在中心城市大多建有戰(zhàn)備基地，以此保證危機(jī)時(shí)期的供應(yīng)。重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)運(yùn)優(yōu)先原則，對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)和戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急非常有利。即便是在平常時(shí)期，戰(zhàn)略資源對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)、平抑市場(chǎng)也是不可或缺的。所以，為沒有污染和不易泄漏的戰(zhàn)略資源在大中城市附近建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)集散地，是最符合國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃的。

路徑三：小城鎮(zhèn)分散儲(chǔ)備

大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局和人口均衡的需要，產(chǎn)業(yè)布局與國(guó)家安全密切相連。黑龍江省口岸進(jìn)口戰(zhàn)略資源，不僅是為了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，更重要的是為將來(lái)的產(chǎn)業(yè)奠定原料基礎(chǔ)。該省25個(gè)口岸城鎮(zhèn)，在進(jìn)口俄羅斯資源方面各有特色。要想長(zhǎng)久保存進(jìn)口的礦物、石油和木材等，以備不時(shí)之需，就要發(fā)揮各中小城鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)?？蛇x定臨近口岸或運(yùn)輸線上的若干個(gè)小城鎮(zhèn)，以集散地建設(shè)為中心，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。比如，在綏芬河至牡丹江途中的穆棱林業(yè)局建設(shè)國(guó)家級(jí)木材儲(chǔ)備庫(kù)，利用林業(yè)局閑置的儲(chǔ)木場(chǎng)、木工設(shè)備和設(shè)施，對(duì)進(jìn)口木材作深度儲(chǔ)備。

路徑四：產(chǎn)業(yè)城市專業(yè)儲(chǔ)備

黑龍江省很多資源性城市都面臨資源枯竭、經(jīng)濟(jì)下滑的困局，若在幾個(gè)主要城市，比如煤城雞西、油城大慶、林城伊春，結(jié)合原來(lái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有計(jì)劃地建設(shè)大型集散地，不僅可以盤活存量資產(chǎn)，而且能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新資源，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的難題。我國(guó)從俄羅斯進(jìn)口戰(zhàn)略資源的種類很多，從每年黑龍江省各口岸的過貨量來(lái)看，主要是礦產(chǎn)資源、能源原材料、木材、有色金屬、石油等。特別是在俄羅斯石油經(jīng)莫大線石油管道進(jìn)入大慶的情況下，應(yīng)在大慶建設(shè)大型石油儲(chǔ)備基地，和哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)同步進(jìn)行，統(tǒng)一規(guī)劃，分步落實(shí)，以提高流通量，增加儲(chǔ)備能力，將儲(chǔ)備和加工有機(jī)結(jié)合，做到重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化，增加產(chǎn)品價(jià)值。

路徑五：域外生態(tài)儲(chǔ)備

俄羅斯與黑龍江省山水相連，便利的交通已經(jīng)超過國(guó)內(nèi)的局部地區(qū)。有些戰(zhàn)略資源可以開采、可以加工，有些資源開采后對(duì)時(shí)間要求嚴(yán)格，比如，該省從俄羅斯進(jìn)口的各種木材，由于露天存放，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)有腐爛。進(jìn)口的礦石，若長(zhǎng)時(shí)間不冶煉，品次會(huì)降低，還有金屬衰變；化工產(chǎn)品會(huì)老化、揮發(fā)、自然損耗等等。所以，為了保護(hù)環(huán)境，我們?cè)械膬?chǔ)運(yùn)理念要改變，要有“留得青山在，不怕沒柴燒”的綠色儲(chǔ)備理念，建設(shè)域外生態(tài)儲(chǔ)備基地——“用時(shí)即召，召之即來(lái)”的應(yīng)招集散地，可以節(jié)省土地資源，減少建設(shè)成本。比如，在國(guó)外購(gòu)買采礦權(quán)、采油權(quán)、林權(quán)，特別是像林木這種可再生資源，可將其儲(chǔ)備變成活立木儲(chǔ)備，不僅保護(hù)了森林資源，又增加了立木蓄積，在儲(chǔ)備中形成財(cái)富積累，使儲(chǔ)備的資源保值增值。

（三）重要戰(zhàn)略資源集散地建設(shè)的承擔(dān)主體

戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備要服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，在資源集散地的建設(shè)上要鼓勵(lì)主體多元化，“三位一體”的主體格局應(yīng)該是黑龍江省建設(shè)集散地的基本方向，中央企業(yè)、地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)都可以競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作。眾所周知，在國(guó)際市場(chǎng)中對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的偏見頗多，比如，三一重工在美國(guó)的收購(gòu)案“流產(chǎn)”，中石油在中東投標(biāo)“走麥城”。防止出口國(guó)產(chǎn)生國(guó)家掠奪的顧慮，是我們建設(shè)戰(zhàn)略資源集散地時(shí)應(yīng)高度重視的。隨著我國(guó)對(duì)俄羅斯原材料等需求的提升，俄羅斯的“惜售”心理明顯，多次通過政策調(diào)整和關(guān)稅壁壘控制資源出口。因此，建設(shè)進(jìn)口戰(zhàn)略資源集散地，黑龍江省不妨以民營(yíng)企業(yè)為先鋒，以地方企業(yè)為主體，以央企為后盾，整合進(jìn)口、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、集散、加工的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣集散地建設(shè)才能有后勁、有發(fā)展。

集散地的建設(shè)，不能一蹴而就，各個(gè)方面都需要政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理。因此，有必要成立專門機(jī)構(gòu)，確定戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備建設(shè)規(guī)劃和管理機(jī)制，防止一哄而上。因?yàn)檫M(jìn)口環(huán)節(jié)的需要，有必要和外運(yùn)結(jié)合，成立商務(wù)廳、海關(guān)、商檢局協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)黑龍江省戰(zhàn)略資源的進(jìn)口和倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)調(diào)。更重要的是，政府要制定政策來(lái)鼓勵(lì)和扶植企業(yè)充當(dāng)這個(gè)“管家婆”，經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，真正把資源“藏富于民”，在保證國(guó)家戰(zhàn)略安全的前提下，支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。

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