俄羅斯武器出口問題探析

萬修文

摘要：對(duì)于后蘇聯(lián)時(shí)代的俄羅斯而言，軍火出口是繼能源出口之后的另一具有重要戰(zhàn)略意義的貿(mào)易手段。軍火出口在俄羅斯對(duì)外關(guān)系中扮演著舉足輕重的角色。同時(shí)，它也是俄羅斯政府增加財(cái)政預(yù)算收入、提高經(jīng)濟(jì)總量、維護(hù)自身對(duì)世界格局影響力等的重要手段。蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯軍火年度出口額總體上維持著較高水平。有理由相信，在可預(yù)見的未來，俄羅斯將堅(jiān)持并提高其武器出口在本國政策中的戰(zhàn)略地位。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；武器；出口

中國分類號(hào)：E512.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2014）02—0040—04

2013年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京主持召開了總統(tǒng)下屬與外國軍事技術(shù)合作問題委員會(huì)會(huì)議，會(huì)上公布了俄2012年軍火出口總額及國外訂單數(shù)量等指標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，2012年俄軍火出口額達(dá)152億美元，比上一年增長(zhǎng)12%，以微弱差距落后于美國，位列世界第二。2010年和2011年俄武器及軍工技術(shù)出口均增長(zhǎng)了15.7%。目前，俄軍火行銷66個(gè)國家，占據(jù)著全球軍火市場(chǎng)的1/4。俄軍火出口呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：出口額升降幅度大、出口排名較平穩(wěn)、出口市場(chǎng)多元化、出口軍火及裝備種類繁多。

一、俄羅斯武器出口現(xiàn)狀

（一）軍火出口機(jī)構(gòu)及管理

俄羅斯獨(dú)立之初，經(jīng)營(yíng)軍火出口的企業(yè)有很多家，這就造成了在同一市場(chǎng)有不良競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，同時(shí)也降低了出口商在前景看好的武器裝備市場(chǎng)開展活動(dòng)的積極性和集中力。從1993年11月起，俄軍事用品出口開始由國家專營(yíng)。到20世紀(jì)末，軍火出口由俄聯(lián)邦國有單一制企業(yè)俄羅斯武器公司和工業(yè)品出口公司負(fù)責(zé)。2000年11月，經(jīng)俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)，上述兩家公司合并為俄聯(lián)邦國有單一制企業(yè)俄羅斯國防出口公司；從2008年6月起，該公司改組為俄羅斯國防出口股份公司。國防出口公司是目前俄唯一的國家軍品進(jìn)出口商和專門對(duì)軍品及技術(shù)出口進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。成立專門負(fù)責(zé)軍火出口的公司，有利于俄提高本國與外國軍事技術(shù)合作效率和統(tǒng)一軍火出口貿(mào)易。

據(jù)俄聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局局長(zhǎng)米哈伊爾·德米特里耶夫確認(rèn)，2009年俄羅斯國防出口股份公司簽訂的合同總金額為150億美元。該公司占俄武器裝備出口的80%以上。

在軍火出口管理方面，起初仍沿襲著蘇聯(lián)時(shí)期的一些做法，繁雜且效率低。不過俄政府已經(jīng)意識(shí)到武器出口是維護(hù)國家形象、保障國家安全、增加經(jīng)濟(jì)收入、促進(jìn)軍工企業(yè)發(fā)展的重要途徑，于是領(lǐng)導(dǎo)層便著手解決這方面存在的問題。

建立出口管理的第一步是葉利欽在1992年4月11日發(fā)布的創(chuàng)建俄聯(lián)邦出口控制委員會(huì)的命令。而后，他又發(fā)布了創(chuàng)建軍事技術(shù)合作委員會(huì)的命令（簡(jiǎn)稱507號(hào)命令），該委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)察和協(xié)調(diào)武器出口。根據(jù)此項(xiàng)命令，俄國防部被賦予在對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)部正?？刂浦庀驀獬鍪畚淦鞯臋?quán)利，指定俄對(duì)外情報(bào)部門負(fù)責(zé)提供“軍事技術(shù)合作的政治的、法律的和經(jīng)濟(jì)的分析”。1992年7月，葉利欽簽署了517號(hào)命令，旨在管理俄對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家武器生產(chǎn)設(shè)備的銷售，規(guī)定不允許俄公司在獨(dú)聯(lián)體國家內(nèi)出售準(zhǔn)備使用的武器。1999年6月，俄頒布了《關(guān)于積極加強(qiáng)俄羅斯聯(lián)邦同外國進(jìn)行軍事技術(shù)合作的措施》的總統(tǒng)令。當(dāng)年11月又公布了一條規(guī)定，明確了軍貿(mào)主管部門在計(jì)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)管方面的具體職責(zé)。2001年1月，出口監(jiān)督委員會(huì)成立，其職責(zé)是協(xié)商出口控制事務(wù)。2004年3月，俄國防部設(shè)立了直接管理國防出口公司的聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局，同時(shí)成立了聯(lián)邦技術(shù)和出口監(jiān)督局，這就把武器出口的管理與監(jiān)督職能完全劃歸國防部。

（二）武器裝備出口種類

目前，俄羅斯出口的國防產(chǎn)品有以下幾種：陸軍武器裝備、空軍武器裝備、防空部隊(duì)武器裝備、海軍武器裝備和特種武器裝備。

在空軍武器裝備出口方面，俄羅斯空軍武器裝備最大制造者是蘇霍伊控股公司。根據(jù)《防務(wù)新聞》周刊每年發(fā)布的全球大型國防企業(yè)排行榜，2008年該公司排名第40位，銷售額為20億美元。其次是伊爾庫特航空公司和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器公司，排名分別為第55位和第56位，銷售額均為12億美元。俄羅斯直升機(jī)集團(tuán)公司排在第64位，其銷售額為8.45億美元。俄出口的空軍武器產(chǎn)品有飛機(jī)、直升機(jī)、導(dǎo)彈、炸彈、魚雷、地雷。

在陸軍武器裝備出口方面，俄最大陸軍武器生產(chǎn)企業(yè)是烏拉爾車輛廠，其在《防務(wù)新聞》周刊2008年排名中，以6.46億美元的銷售額居于第80位。俄出口陸軍武器裝備有坦克、戰(zhàn)車、裝甲輸送車、導(dǎo)彈系統(tǒng)和輕武器（便攜武器）。

在防空部隊(duì)武器裝備出口方面，俄最大防空裝備制造商是金剛石一安泰公司。在《防務(wù)新聞》周刊2008年排名中該公司以44億美元的銷售額居于第16位。угуд儀表制造設(shè)計(jì)局排名第84位，銷售額達(dá)6.07億美元。俄主要出口多種防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和各式雷達(dá)。

在海軍武器裝備出口方面，俄羅斯軍艦制造廠家有圣彼得堡的造船廠“北方船塢”、北德文斯克的聯(lián)合企業(yè)“北方機(jī)械制造”、韃靼斯坦的股份公司“高爾基澤廖諾多利斯克造船廠”及其他廠家。俄出口的此類產(chǎn)品有柴電潛艇、軍艦、氣墊艦艇等。

此外，俄羅斯還出口排雷和檢測(cè)爆炸物及毒品的工具，特種裝備（防彈服和防彈背心），用于隱秘觀測(cè)、攝影測(cè)量和遠(yuǎn)距離攝影的特種器材以及專門的軟件。

二、俄羅斯武器出口特點(diǎn)

（一）出口額變化幅度大、排名整體平穩(wěn)

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平問題研究所（SIPRI）的資料統(tǒng)計(jì)，以1990年的不變價(jià)格計(jì)算，1992-2009年，俄出口了超過787億美元的軍火，年均44億美元左右，但不同年份的出口額有相當(dāng)大的波動(dòng)。例如，1994年軍火出口額為15.5億美元，是這一段時(shí)期的絕對(duì)最低值，而2004年為62.6億美元，是絕對(duì)最高值。這種浮動(dòng)特點(diǎn)在上個(gè)世紀(jì)尤為明顯：1993年這一指標(biāo)為34.8億美元，1994年為15.5億美元，1995年為35.2億美元，1998年為20.6億美元，1999年為40.9億美元。不過，21世紀(jì)前10年這種不穩(wěn)定性則有所減少，最高出口額比最低出口額（2009年的44.7億美元）僅多出40%。

從整體水平來看，到2009年為止，在軍火出口中所占份額最大的是飛機(jī)，出口額近420億美元，占軍火出口總額的53%以上；導(dǎo)彈出口額達(dá)124億多美元，占比近16%；坦克出口額為93億多美元，占比將近12%；軍艦出口額為88億多美元，占比超過11%。

俄在世界軍火出口市場(chǎng)所占份額也有類似情況，1994-2000年所占份額在7%～22%之間變動(dòng)，而進(jìn)入21世紀(jì)，其變動(dòng)幅度則在2003年的33%到2009年的20%之間浮動(dòng)。從整體來看，1992-2009年俄軍火出口在世界市場(chǎng)所占份額達(dá)19%。

與上述兩種情況不同，俄在世界軍火出口國中的排名表現(xiàn)得更加穩(wěn)定一些。在2001年和2002年位居第一，在1994年、1997年和1998年排在第三位，在其余年份以及1992--2009年總排名均為第二位。2005-2009年，俄也以占世界軍火出口24%的比例位居第二，同期美國軍火出口占比為30%。

（二）俄武器出口市場(chǎng)日益多元化

俄羅斯的武器主要出售給非洲和亞洲的非西方國家：在非洲主要是北非和中非地區(qū)的不發(fā)達(dá)國家，在亞洲則主要是中國、印度及東南亞國家。近幾年，俄還與拉丁美洲的古巴和委內(nèi)瑞拉等國開展合作，并向這些國家出口軍工產(chǎn)品。此外，俄還將軍火出售給與西方對(duì)立的伊朗、敘利亞和朝鮮等國家。獨(dú)聯(lián)體國家也是俄軍火出口的主要對(duì)象。

根據(jù)資料，到2009年俄軍火出口到中國的最多（占俄全部軍火出口的35%以上），位居第二的是印度（近24%）。俄同印度開展深度合作，意在將印度作為恢復(fù)和擴(kuò)大其在南亞次大陸和印度洋地區(qū)影響力的立足點(diǎn)，并逐步向中東和地中海地區(qū)輻射，策應(yīng)高加索和中亞地區(qū)，針對(duì)的是俄南部和中部戰(zhàn)略方向。位列第三的是阿爾及利亞（6%左右）。1992-2009年俄軍火主要進(jìn)口國排名及進(jìn)口總額詳見表1。

資料來源：斯德哥爾摩國際和平研究所網(wǎng)站資料SIPRI ArmsTransfers Database。

其余從俄進(jìn)口軍火的國家在俄軍火出口額中所占份額不到16%，俄對(duì)其中任何一個(gè)國家年均出口額不超過5 000萬美元。這些國家包括英國、土耳其、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、格魯吉亞、芬蘭、韓國、朝鮮、伊拉克、蘇丹和白俄羅斯。

2005-2010年俄軍火的大買家顯著增多。過去大量購買俄武器的買家僅限于印度和中國，而目前已經(jīng)增添了五個(gè)國家，分別是阿爾及利亞、委內(nèi)瑞拉、越南、利比亞和敘利亞。這些國家的加入彌補(bǔ)了俄同中印軍火貿(mào)易額減少的部分，使俄武器出口的地理分布大大擴(kuò)展，也成為俄軍火出口貿(mào)易穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。

2010年1月簽署了俄向利比亞提供13億歐元武器的銷售合同，合同除包含戰(zhàn)斗機(jī)和防空系統(tǒng)外，還有坦克和槍械。2011-2012年，俄向越南提供了12架蘇一30MK2戰(zhàn)斗機(jī)和航空軍械，總價(jià)值為10億美元。

此外，在2009年末俄羅斯國防出口公司簽訂了為越南海軍建造6艘636型“瓦爾沙夫揚(yáng)卡”柴電潛艇的合同。俄還租借越南港口作為其海軍的技術(shù)、物資保障基地。通過對(duì)越南的軍售等措施俄加強(qiáng)了對(duì)南海等重要海域和馬六甲海峽等關(guān)鍵水道的監(jiān)控，對(duì)其太平洋和印度洋上的海上交通線起到了保衛(wèi)作用。同時(shí)，這也幫助擴(kuò)展了俄太平洋艦隊(duì)的戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)空間，從而保障其東部戰(zhàn)略方向上的安全，而且這也可以被視為是俄針對(duì)美國“重返亞太”戰(zhàn)略所做出的調(diào)整和現(xiàn)實(shí)考量。

近幾年，委內(nèi)瑞拉成為俄武器最大進(jìn)口國之一。依據(jù)表1，該國在俄武器進(jìn)口國中排在第5位，軍購額為20.5億美元。2012年委內(nèi)瑞拉是俄武器的第二大進(jìn)口國，而在2011年則是第一大進(jìn)口國。

俄武器出口多元化表現(xiàn)并不僅限于這五個(gè)國家。例如，在2009年末，俄同緬甸簽訂了總價(jià)值為4億歐元左右的20架米格29戰(zhàn)斗機(jī)的銷售合同。2011年俄簽訂了向沙特阿拉伯出口價(jià)值20多億美元的武器裝備合同，該國傳統(tǒng)上是美國軍事裝備的購買者。

甚至北約成員國也對(duì)俄武器感興趣。因此，俄向外國訂購者提出按照北約標(biāo)準(zhǔn)對(duì)蘇聯(lián)及俄羅斯的多種武器裝備進(jìn)行深刻改造的計(jì)劃。然而，向北約成員國出口武器面臨著兩個(gè)問題。首先，北約武器標(biāo)準(zhǔn)是國家機(jī)密，因此俄武器未必能完全與之相符合；其次，即便在個(gè)別情況下能做到這一點(diǎn)，北約國家可能會(huì)出于純粹政治考慮而予以否認(rèn)，并且仍然從美國和其他北約成員國那里購買武器。

2009年11月俄國防出口公司副總經(jīng)理伊戈?duì)枴ぶx瓦斯季亞諾夫稱，有10個(gè)國家（其中包括拉丁美洲和近東地區(qū)國家）申請(qǐng)?jiān)谄渚硟?nèi)建廠制造卡拉什尼科夫沖鋒槍。

值得一提的是，近幾年美國也在俄購買了武器，2012年5家美國超級(jí)承包公司邀請(qǐng)俄國防出口公司參加美國政府為在阿富汗軍隊(duì)提供軍火的招標(biāo)，預(yù)計(jì)訂單可達(dá)1億美元。之前，美國五角大樓已經(jīng)從俄羅斯那里為阿富汗訂購了米-1785型直升飛機(jī)。

通過向非西方國家出口軍火，俄首先是賺取了巨額利潤(rùn)，為本國經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升增添了活力；其次，這也為俄重振大國地位和維護(hù)國家安全貢獻(xiàn)了力量。俄與多個(gè)國家尤其是與印度在開發(fā)第五代戰(zhàn)機(jī)上的合作，是俄國防工業(yè)走向世界、參與國際軍事合作的重大舉措。

筆者認(rèn)為，隨著俄政府和軍工業(yè)宣傳力度的加強(qiáng)及部分武器裝備出口限制的放寬，俄武器裝備出口商將積極參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。未來，俄仍將以自身的地緣優(yōu)勢(shì)和武器裝備性價(jià)比較高優(yōu)勢(shì)積極參加國際軍火貿(mào)易，同美國及西方國家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。我國應(yīng)該關(guān)注的是，接下來俄對(duì)東南亞國家尤其是中國周邊國家武器出口政策的變化。

[責(zé)任編輯：孫連慶]