探討水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的實踐研究

付春蓮

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，對水利工程投資不斷的擴大，充分地利用水能資源發(fā)揮其社會效應(yīng)與經(jīng)濟效益，并逐步向社會公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營活動轉(zhuǎn)變，水利事業(yè)單位逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，如何更好利用政府投入的資金，建立完善的水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，合理使用與配備固定資產(chǎn)變得十分重要，本文就水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行分析，并對固定資產(chǎn)管理的改革與完善措施進行探討，以促進水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進一步的發(fā)展與完善。

【關(guān)鍵詞】水利事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；改革

水利事業(yè)關(guān)系到人們的日常生活，是對水能資源的開發(fā)利用與保護，也是防治水旱災(zāi)害的有效保障，水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是水利事業(yè)單位進行日常工作的必然條件，我國的水利事業(yè)屬于政府管理的公共事業(yè)范疇，是由國家財政撥款購置與建設(shè)，在使用的過程中有的水利單位對固定資產(chǎn)計提折舊、有的水利單位則計提折舊，這些都會對固定資產(chǎn)的使用產(chǎn)生影響。所以，對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)加強管理，進行固定資產(chǎn)定期核算等，可以更好地進行水利事業(yè)工作，同時減少國家資產(chǎn)的浪費。

一、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

為了更好地進行水利工程建設(shè)以及促進水利事業(yè)的發(fā)展，提高水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化與科學(xué)化，對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行分析有利于針對問題進行改革，完善其管理制度，相關(guān)問題有以下幾個方面。

1.管理意識欠缺

水利事業(yè)單位工作逐漸受到國家的關(guān)注與重視，很多水利事業(yè)單位的管理者也開始重視對固定資產(chǎn)的管理，但是并不能很好的實施，而且不少地區(qū)的水利事業(yè)單位并沒有固定資產(chǎn)管理的理念，使得在實施管理時存在較大的困難，一方面水利事業(yè)單位的管理缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，因為沒有健全的管理制度對其管理效果、單位業(yè)績等進行明確的規(guī)定，管理者有加強資產(chǎn)管理的想法與口頭表達，但是無法真正的實施下去，另一方面是單位工作人員缺乏管理意識，對固定資產(chǎn)核算方法等不了解，以及沒有對其進行重視，不能很好的執(zhí)行管理制度，在有一定規(guī)章制度的水利事業(yè)單位，管理者或者工作人員沒有很好的執(zhí)行，這樣規(guī)章制度就只是一個虛設(shè)，沒有真正的執(zhí)行到位。

2.管理措施實施不到位

對固定資產(chǎn)管理一般要求必須定期清查盤點，做到賬賬相符、賬實相符、賬證相符等，減少核算失誤，但是很多單位特別是地方單位沒有建立完善的核算體系，這樣不能定期對其進行核算與清查，也就無法正確、真實的反映設(shè)備購入、使用、處置等情況。另外，很多單位存在賬實不符的情況，單位管理者自己不清楚固定資產(chǎn)的數(shù)目以及變動情況，主要是因為水利事業(yè)單位對于新購進的設(shè)備等沒有及時驗收登記，直接投入使用而被遺忘，等到核算時無法進行核對，對要報廢等的設(shè)備沒有及時的進行沖減登記或者直接自己處理，有的單位用項目資金購入固定資產(chǎn)，記賬時將其記入項目資金，導(dǎo)致后期核算時無法查找，這些都會嚴(yán)重影響固定資產(chǎn)的管理，造成國有資產(chǎn)的浪費。

3.缺乏有效的監(jiān)督

現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展迅速，設(shè)備更新的比較快，有些水利事業(yè)單位只注重購置新的設(shè)備，但是沒有進行日常的管理與維護等，造成購置項目雜亂，管理不到位等情況。設(shè)備在使用過程中一般是由財務(wù)部門與監(jiān)督部門一起進行管理，但是現(xiàn)代各個水利事業(yè)單位對于監(jiān)督部門的建立不夠重視，有監(jiān)督部門的也沒有與財務(wù)部門及時溝通，財務(wù)部門對固定資產(chǎn)的賬務(wù)進行處理，對其使用情況以及現(xiàn)狀都不進行檢查等，監(jiān)督部門也沒有進行相應(yīng)的監(jiān)督與管理，而相關(guān)的制度又不夠明確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)報廢處理很隨意，甚至對報廢、報損等情況采用自行定價處理的方式，沒有真正的達到監(jiān)督的作用。

4.固定資產(chǎn)使用效率不高

因為現(xiàn)代水利事業(yè)不斷的改進，很多新技術(shù)設(shè)備的運用等，水利事業(yè)單位需要更新設(shè)備，而很多單位沒有進行規(guī)劃，對設(shè)備配置不夠合理，財政預(yù)算也沒有很好的約束，造成單位固定資產(chǎn)重復(fù)購置，對很多不需要的設(shè)備也進行購置，而舊設(shè)備、報損的設(shè)備沒有及時處理，這樣使得沒有處理的設(shè)備以及多購入的固定資產(chǎn)處于閑置的狀態(tài)。單位對于設(shè)備的使用沒有嚴(yán)格、科學(xué)的規(guī)定，也沒有相應(yīng)的管理，造成固定資產(chǎn)使用效率低下，甚至在使用過程中因為不會使用或者管理不科學(xué)而破壞設(shè)備，被破壞的設(shè)備與閑置設(shè)備一起造成很大的損失與浪費。

二、水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進

1.加強對固定資產(chǎn)管理的認識

我國注重節(jié)約型社會的建設(shè)，對于由國家資金購置與建立的水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)更要科學(xué)合理的使用，這也符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平直接影響到行政成本，所以管理者要對固定資產(chǎn)管理有足夠的認識，并轉(zhuǎn)變管理思想，在日常工作中宣傳管理工作的重要性與必要性，推動固定資產(chǎn)管理制度的建立，對于單位工作人員要進行專門的培訓(xùn)，讓其充分的理解管理制度，并能在日常工作中進行靈活的運用，提高管理制度的執(zhí)行力度，保證其實施效果，推動我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為建立節(jié)約型社會出一份力。

2.建立完善的管理制度

水利事業(yè)單位要積極的建立固定資產(chǎn)管理制度，以便管理工作更好的進行，使管理更加規(guī)范化與制度化，可以建立專門的固定資產(chǎn)管理部門，指定專門的人負責(zé)日常管理工作，明確責(zé)任，對于購進的固定資產(chǎn)、水利設(shè)備使用以及設(shè)備報廢與報損等有專門的人員進行處理，保證管理工作分級負責(zé)、安全完整、物盡其用，一般可以分為資產(chǎn)價值管理與實物管理制度，分開進行記錄可以方便查詢與核算，減少出錯，形成科學(xué)的管理制度，特別是地方水利事業(yè)單位更要嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。另外，固定資產(chǎn)的管理要登記并制造專門的賬冊，建立固定資產(chǎn)卡片等，對進行相關(guān)管理的工作人員進行明確，確定責(zé)任與工作程序，保證管理工作落實到個人。

3.建立完善的監(jiān)督機制

水利事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)管理時，要有好的監(jiān)督機制，管理部門加強與財務(wù)部門、監(jiān)督部門的溝通，沒有專門設(shè)立監(jiān)督部門的單位可以由管理部門與財務(wù)部門相互監(jiān)督，結(jié)合水利事業(yè)單位的實際情況以及相關(guān)的政策制度對固定資產(chǎn)的購入、使用以及報損、報廢的全過程進行監(jiān)督與控制，定期與不定期對各項設(shè)備進行清查盤點，發(fā)現(xiàn)問題立即解決，保證各項固定資產(chǎn)與實物、登記卡片等相符，建立統(tǒng)一的固定資產(chǎn)報批程序，各個部門做好自己的工作，通力合作，理清權(quán)責(zé)關(guān)系等，從而減少設(shè)備使用中破壞與浪費，避免國有資產(chǎn)的流失。

4.建立固定資產(chǎn)管理約束與獎勵辦法

水利工程設(shè)備一般比較先進，科技含量比較高，所以對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理時要進行約束，并對積極進行管理工作的單位與工作人員給予獎勵，約束是指對設(shè)備的使用與購入進行約束，比如：在固定年限，對于較大型的設(shè)備只可以購入1-2次，或者對相關(guān)設(shè)備購入資金進行限制。對于相關(guān)單位與工作人員很好執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的給予激勵，比如：對經(jīng)常進行設(shè)備檢查與維護，發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行問題及時解決的員工，給與一定的獎金等，根據(jù)不同情況設(shè)立激勵機制，通過約束與激勵機制可以很好的約束與激勵工作人員進行管理工作，提高單位與工作人員的工作積極性，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

5.提高財務(wù)人員與管理人員的素質(zhì)

水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實施主要依靠工作人員的努力，需要較高水平的財務(wù)人員處理固定資產(chǎn)的購入、處置等財務(wù)問題，管理人員對固定資產(chǎn)的核算辦法、核算要求等要進行學(xué)習(xí)，保證財務(wù)人員與管理人員有足夠的責(zé)任心與職業(yè)道德，對會計知識、會計事項處理程序、會計法規(guī)等充分的了解，并及時的學(xué)習(xí)更新的會計知識等，所以可以定期進行員工職業(yè)道德以及專業(yè)知識培訓(xùn)，提高工作人員的職業(yè)素質(zhì)，這樣才可以保證固定資產(chǎn)管理制度的實施，保證設(shè)備的合理利用。

總之，水利事業(yè)的好壞對人們的生活有直接的影響，決定國有資產(chǎn)是否被浪費，對水利事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行有計劃、有制度的管理可以促進水利事業(yè)發(fā)展，提高固定資產(chǎn)的使用效率。雖然要建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，并保證所有單位嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行是一個較長期的過程，但是在這個過程中通過實踐不斷的積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并積極尋找解決辦法，通過改進管理方法，培養(yǎng)各個單位需要的專業(yè)人才，并結(jié)合自身的實際情況找到適合相應(yīng)地區(qū)水利事業(yè)固定資產(chǎn)管理的辦法，充分的發(fā)揮管理的作用，保證固定資產(chǎn)合理科學(xué)的運用，從而避免國有資產(chǎn)的浪費，使水利事業(yè)有一個好的發(fā)展。

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