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    淺析加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的舉措

    2014-12-23 01:52:31陳曉
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2014年19期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部會(huì)計(jì)控制行政事業(yè)單位措施

    陳曉

    【摘 要】本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn),闡述了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制原則,分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)狀,提出加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的舉措,以供同行參考。

    【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制;措施

    一、引言

    對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),行政事業(yè)單位指的是具有某種特殊的社會(huì)服務(wù)性能或是社會(huì)中介職能的一種會(huì)計(jì)主體。行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是進(jìn)行公共服務(wù),并不是盈利性的機(jī)構(gòu)組織,但現(xiàn)在有些事業(yè)單位已經(jīng)達(dá)到自收自支的條件。行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制體系是財(cái)務(wù)管理所實(shí)施的關(guān)鍵方式之一,它與企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制所要達(dá)到的目的意義相類似,也就是通過提出一些具體的控制方案與解決方法,并制定出一定的規(guī)章制度,從而實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的完整性、確保會(huì)計(jì)信息的可靠性與精確性,提升單位的實(shí)效性,使得單位井然有序、持久健康的發(fā)展。

    二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制基本準(zhǔn)則

    行政事業(yè)單位因?yàn)閱挝恍再|(zhì)與不以盈利為主的雙重特征,所以其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制任務(wù)與企業(yè)存在不相同之處。行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制任務(wù)主要有以下幾點(diǎn):一是確保單位資金安全性,二是提高資金的實(shí)效性,三是杜絕資金無(wú)故浪費(fèi),四是增強(qiáng)財(cái)務(wù)信譽(yù)度。與之相對(duì)應(yīng),行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本準(zhǔn)則主要有:

    1.成本效益準(zhǔn)則

    行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制并不單單是以提高單位經(jīng)濟(jì)收益為主,它更多的是為了實(shí)現(xiàn)單位的社會(huì)效益與公共服務(wù)的性能。所以,行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)該嚴(yán)格遵守成本效益這一基本準(zhǔn)則,也就是在盡可能減少工作成本的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

    2.具體性準(zhǔn)則

    行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)秉著具體性的基本準(zhǔn)則,即就是在對(duì)行政事業(yè)單位所舉辦的各個(gè)活動(dòng)中,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)該具體全面的了解與熟悉,對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督與管理。在掌握具體控制原則的基礎(chǔ)上,要分清主次,對(duì)單位中的關(guān)鍵事項(xiàng)、核心階段等進(jìn)行重點(diǎn)的管理與控制。

    3.互相限制性準(zhǔn)則

    互相限制性原則指的是對(duì)行政事業(yè)單位中的各個(gè)崗位進(jìn)行明確的區(qū)分,并給以相對(duì)應(yīng)的權(quán)利與義務(wù),從而保證各個(gè)工作井然有序的開展。此外,對(duì)于同一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng),設(shè)置兩個(gè)以上的互相制約與相互控制的崗位是必不可少的。互相限制性原則分為兩種:橫向限制與縱向限制。橫向限制講的是業(yè)務(wù)應(yīng)該最少由兩個(gè)或更多的不同部門進(jìn)行辦理,使得部門或崗位之間進(jìn)行互相監(jiān)督達(dá)到共同進(jìn)步的目的。縱向限制則是指對(duì)于同一業(yè)務(wù)事項(xiàng),應(yīng)該最少經(jīng)過兩個(gè)階段,而且這些階段互不包含,實(shí)現(xiàn)上級(jí)受下級(jí)的限制,下級(jí)受上級(jí)的管理與監(jiān)督的目的。

    三、我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制現(xiàn)況剖析

    1.預(yù)算控制和風(fēng)險(xiǎn)控制未有效融入會(huì)計(jì)內(nèi)部控制

    預(yù)算控制和風(fēng)險(xiǎn)控制是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系保持完整與健全的必須組成部分,但是在很多行政事業(yè)單位這兩項(xiàng)重要的工作往往都不能很好的開展。一些行政事業(yè)單位預(yù)算管理總是走過場(chǎng),從預(yù)算制定就存在被忽視的現(xiàn)象,一方面在預(yù)算編制上方法過于簡(jiǎn)便,另一方面在對(duì)于預(yù)算的基礎(chǔ)工作像業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)與分析、預(yù)算指標(biāo)的確立等層面上,都與實(shí)際要求所不符,從而造成預(yù)算指標(biāo)與所涉及的內(nèi)容之間存在很大的區(qū)別。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制層面,當(dāng)前,事業(yè)單位所面對(duì)的社會(huì)背景已發(fā)生了翻天覆地的改變,對(duì)外業(yè)務(wù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)情況也在不斷壯大,與之相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)愈加突出,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素也變得更加龐雜。特別是會(huì)計(jì)作為事業(yè)單位業(yè)務(wù)過程直接連接的活動(dòng),能更早的覺察各種風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能,因此行政事業(yè)單位就有必要在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的過程中加大風(fēng)險(xiǎn)控制的籌碼, 以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制風(fēng)險(xiǎn),保持財(cái)務(wù)環(huán)境的穩(wěn)定。

    2.內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度缺乏科學(xué)性

    當(dāng)前,還存在有的行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系比較欠缺,機(jī)制不夠健全,單位業(yè)務(wù)流程設(shè)置不科學(xué),使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制成效不佳。主要從以下幾方面加以表現(xiàn):一是授權(quán)審批制度不完善,有些單位授權(quán)審批沒有確切的授權(quán)主體,審批流程也不合理,對(duì)授權(quán)審批的金額權(quán)限也沒有明確的劃定清晰,導(dǎo)致內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督職能僅僅只是走形式;二是部分單位沒有真正做到不相容職位分離,根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范的基本要求,對(duì)于授權(quán)審批、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與財(cái)產(chǎn)管理等崗位,一定要由兩個(gè)或以上的崗位以及人員進(jìn)行相互監(jiān)督與制約,然而事實(shí)并非如此,由于有的單位人手比較緊缺或是因?yàn)榫幹葡拗频纫蛩?,不相容職?wù)并沒有進(jìn)行科學(xué)的分離,產(chǎn)生事實(shí)上的兼崗;三是有的單位沒有形成科學(xué)有效的決策機(jī)制與關(guān)于重大決策集體審議制度,對(duì)于那些巨大工程項(xiàng)目的探討、收撥款項(xiàng)上以及對(duì)外投資等重大事項(xiàng)的決策上,沒有建立一定的規(guī)章制度作為參考,這樣極易影響決策的判斷,阻礙單位的正常業(yè)務(wù)的順利開展與單位的持久發(fā)展。

    3.監(jiān)督機(jī)制不完善

    有的行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)組織,擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)的工作人員大多是由財(cái)務(wù)部門的人員代理,他們對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督不到位,即便進(jìn)行了有效的監(jiān)督管理,但是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),內(nèi)部監(jiān)督作用也往往只是表面功夫。有的行政事業(yè)單位盡管成立了專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),然而他們對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)比較淺顯,重視程度并不高,這使得內(nèi)部審計(jì)人員不能真正的做好自己的本職工作,監(jiān)督的作用受到了很大的局限性。另外,對(duì)于財(cái)政、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督上,大多都是各自行使各自的職能,并沒有真正做到綜合監(jiān)督管理的合作層面上;財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督方向一般是偏向于對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用的合理與合法上,而對(duì)審計(jì)單位其內(nèi)部控制力度卻沒有建立一套有效的監(jiān)督管理機(jī)制。行政事業(yè)單位監(jiān)督力量的局限,在一定程度上使得行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不夠完善。

    四、強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的有效措施

    1.加強(qiáng)全面預(yù)算控制措施

    在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中,全面預(yù)算是其中最為重要的成分。這就要求單位的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)都要根據(jù)一定的預(yù)算繼而進(jìn)行管理,這是高效率的進(jìn)行內(nèi)部控制制度的主要手段與方式。

    (1)改變現(xiàn)有的預(yù)算形式,制定新型的編制方法。在先前規(guī)定的關(guān)于部門預(yù)算與零基預(yù)算的制度基礎(chǔ)上,將績(jī)效預(yù)算引入其中。而且部門預(yù)算的各種各樣的收支都要根據(jù)所制定的要求進(jìn)行編制,并將其細(xì)化,比如分成類、款、項(xiàng)等內(nèi)容,在預(yù)算中根據(jù)每種收支的特征,進(jìn)行單獨(dú)編制并細(xì)致的說(shuō)明預(yù)算的額度與支出標(biāo)準(zhǔn)。此外,對(duì)于經(jīng)費(fèi)性支出,要實(shí)行定員定額的相關(guān)規(guī)定。尤其是一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),一定要按照單位之所需以及自身的能力,采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行分配。

    (2)在預(yù)算的執(zhí)行過程中,嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,切勿主觀臆斷。預(yù)算單位時(shí)刻要嚴(yán)于律己、強(qiáng)化法律觀念,杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。當(dāng)年度預(yù)算制定下來(lái)后,行政事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)規(guī)定,初步確立一定的計(jì)劃,繼而制定出更為詳實(shí)的進(jìn)度計(jì)劃安排,并責(zé)任到具體的某一個(gè)人,如果不能按時(shí)完成所規(guī)定的任務(wù),相關(guān)負(fù)責(zé)人與部門要負(fù)相關(guān)的責(zé)任。尤其值得注意的一點(diǎn)是,部門預(yù)算如果征得財(cái)政部門的許可后,即就具有一定的法律權(quán)限。預(yù)算單位要嚴(yán)格執(zhí)行,財(cái)政部門要對(duì)預(yù)算的編制、資金的發(fā)放方面以及資金的使用的整個(gè)階段進(jìn)行實(shí)時(shí)的把控與監(jiān)管。

    2.構(gòu)建完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體制

    內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度指的是按照對(duì)預(yù)算的收開支情況、人員的增刪情況以及固定資產(chǎn)的使用狀況逐個(gè)進(jìn)行仔細(xì)的分析之后,找出一種最優(yōu)的解決方法。因此,在制定具體的內(nèi)部控制制度時(shí),要從以下四點(diǎn)加以注重:一是堅(jiān)持預(yù)防為主,事后監(jiān)督為輔,盡量減少違法事件的發(fā)生;二是注重程序制約原則,尤其是一些薄弱環(huán)節(jié)更要加強(qiáng)控制管理力度;三是重視崗位職責(zé)牽制,在具體的分工上,要責(zé)任到具體的某個(gè)人;四是確立實(shí)物資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用等階段要嚴(yán)格把關(guān),盡量不疏漏任何環(huán)節(jié),從而形成一套完善與獨(dú)立的管理機(jī)制。

    3.建立完善的監(jiān)督機(jī)制

    (1)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。我們不僅要轉(zhuǎn)變觀念,還要對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能進(jìn)行改造。內(nèi)部審計(jì)不應(yīng)只是獨(dú)立的問題發(fā)現(xiàn)者,而應(yīng)成為推動(dòng)改革的使者。從而,提高內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)層次,強(qiáng)化其權(quán)威性和獨(dú)立性,使其制度化和規(guī)范化是我國(guó)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控和財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。

    (2)強(qiáng)化外部監(jiān)督。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō),要充分發(fā)揮財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo),從而促進(jìn)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行。通過內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)緊密結(jié)合,形成合力,才能夠更充分地發(fā)揮其在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制被越來(lái)越多單位認(rèn)同,內(nèi)部控制對(duì)行政單位的有力影響日趨明顯,但行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作涉及到本單位生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)的各部門,需要各部門的通力配合,因此不僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的工作變化,而是所有部門的一系列變革,所以行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

    參考文獻(xiàn):

    [1]林盛浪.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的對(duì)策探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011,12:47

    [2]劉承軍.行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011,12:52

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