先行先試南城扎實(shí)開展土地確權(quán)登記頒證工作

◇文/徐新會(huì)（南城縣農(nóng)業(yè)局）

自撫州市委、市政府確定把南城作為開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)縣以來(lái)，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委、市政府的要求，在省、市農(nóng)業(yè)部門的精心指導(dǎo)下，采取先行試點(diǎn)、壓茬推進(jìn)的步驟，扎實(shí)開展工作，形成了“縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)、村主體、組實(shí)施”的格局。經(jīng)過(guò)3 個(gè)多月的努力，確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利，目前新豐街鎮(zhèn)6個(gè)村基本完成了確權(quán)登記工作，即將為農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》；其他11 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）144 個(gè)村，涉及村民23.4 萬(wàn)人，近6 萬(wàn)戶，有2 個(gè)測(cè)繪單位參與測(cè)繪，全部采用實(shí)測(cè)法進(jìn)行。截至目前，村民簽字率達(dá)96%，132 個(gè)村完成調(diào)查摸底和承包土地現(xiàn)狀公示，8 個(gè)村完成外業(yè)實(shí)測(cè)任務(wù)、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理和測(cè)繪勾圖。預(yù)計(jì)在10月底可基本結(jié)束農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在推進(jìn)過(guò)程中未發(fā)生一例越級(jí)上訪事件。雖然試點(diǎn)還沒(méi)有全部結(jié)束，但已初步達(dá)到了工作目的。

四抓、四促、四提升

1.抓宣傳，促群眾知情權(quán)提升。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，確保確權(quán)登記頒證工作家喻戶曉，入腦入心。一是在廣度上下功夫。先后組織召開了全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)大會(huì)，并開到了村一級(jí)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，采取動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、設(shè)立宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重大意義，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，營(yíng)造良好的輿論氛圍。二是在深度上下功夫。進(jìn)村入戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》和《政策62 問(wèn)》，做到人手一份。依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)資料匯編》，宣講確權(quán)的目的、意義及登記程序方法等。三是在力度上下功夫。層層開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)全縣各村支部書記、村主任、會(huì)計(jì)和民兵營(yíng)長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)；組織專人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)各村小組長(zhǎng)進(jìn)行了專門的指導(dǎo)講解，確保執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策不走樣。

2.抓主體，促群眾參與率提升。廣大農(nóng)民群眾作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主體，該縣充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，讓他們積極參與到試點(diǎn)工作中來(lái)。一是成立理事會(huì)。成立村兩委干部組成的工作組，每個(gè)村小組選出3-5 名威望高、情況熟、公道正派的老黨員和老村干部組成理事會(huì)，有事一起商量，閑時(shí)上門入戶做工作。二是召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)。根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組實(shí)際情況，召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，經(jīng)討論同意，由村民自己決定采取哪種確權(quán)方式，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位。三是委托授權(quán)。針對(duì)外出人員不能直接參與的情況，通過(guò)村組或其親屬，采取寄信和電話委托等方式，做到充分尊重他們的意愿。

3.抓關(guān)鍵，促群眾滿意度提升。為確保農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的準(zhǔn)確性和合法性，該縣狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好“三關(guān)”，確保為農(nóng)戶發(fā)“鐵證”，不發(fā)糾紛證，不留后遺癥。一是權(quán)屬核查關(guān)。針對(duì)“五年一小調(diào)，十年一大調(diào)”的實(shí)際情況及二輪承包以來(lái)各類土地承包合同、地塊空間位置等發(fā)生變化的現(xiàn)狀，村理事會(huì)成員以組為單位開展農(nóng)村土地面積的摸底和清查工作，將地塊、面積、空間位置、地類和權(quán)屬清查落實(shí)到農(nóng)戶。二是地塊核實(shí)關(guān)。以第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照“找準(zhǔn)航拍圖、田畝認(rèn)清楚、核對(duì)承包人、地塊標(biāo)上圖、資料齊歸檔、信息化建庫(kù)”的流程操作，充分依據(jù)國(guó)土資源部門提供的0.5 米分辨率的“二調(diào)”航空影像數(shù)據(jù)（1︰2000 航拍圖），認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)。三是登記審核關(guān)。為保證工作真實(shí)有效，公示材料在村小組公示，對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、勘誤、修正，并再次公示，每次公示期均不少于7 天，直至村民簽字認(rèn)可，以確保登記清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、填寫規(guī)范、內(nèi)容齊全、群眾滿意。

4.抓進(jìn)度，促工作實(shí)效性提升。確權(quán)登記頒證工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，為加快工作進(jìn)度，應(yīng)做到統(tǒng)籌安排，措施跟進(jìn)。一是強(qiáng)化調(diào)度。成立12 個(gè)督導(dǎo)組和12 個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，深入到工作一線，實(shí)行一天一督導(dǎo)，三天一匯總，每周一調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決，確保工作跟進(jìn)。二是明確責(zé)任。落實(shí)了由每個(gè)掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）縣領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)成員單位負(fù)責(zé)掛點(diǎn)幫扶一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子成員負(fù)責(zé)掛點(diǎn)幫扶一個(gè)村，村干部負(fù)責(zé)幫扶一個(gè)組，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部均負(fù)責(zé)幫扶5-10 戶農(nóng)戶的責(zé)任制，層層明確責(zé)任主體。三是注重方式。在工作方法上，采取內(nèi)、外業(yè)穿插進(jìn)行；在工作時(shí)間上，采取“5+2”、“白加黑”工作模式；在時(shí)序進(jìn)度上，采取倒排時(shí)序的方式，搶晴天，戰(zhàn)雨天，全力加快工作進(jìn)度。

下一步工作重點(diǎn)

1.集中精力解決確權(quán)方式的問(wèn)題。為便于今后“兩區(qū)”建設(shè)的土地征收工作，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，“兩區(qū)”建設(shè)的實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)積極引導(dǎo)群眾采取確權(quán)確股不確地的模式。

2.高效推進(jìn)勘測(cè)繪圖進(jìn)程。積極組織專業(yè)的勘測(cè)繪圖隊(duì)伍，增加測(cè)繪業(yè)務(wù)人員，針對(duì)確權(quán)確地模式，采取實(shí)地測(cè)量的方式，逐戶、逐地做好繪制工作，確保測(cè)量精準(zhǔn)度。

3.充分運(yùn)用好土地確權(quán)的成果。利用確權(quán)成果，積極開展農(nóng)業(yè)招商引資、引智，力爭(zhēng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)民帶來(lái)更多利益；抓好典型引領(lǐng)，全力建設(shè)效益好、帶動(dòng)強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目。

4.建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建立一批農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，采取社會(huì)化服務(wù)方式和市場(chǎng)化運(yùn)作模式，大力推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

雖然南城在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作上作了一些初步摸索，取得了階段性成績(jī)，但是該項(xiàng)改革面臨的情況千差萬(wàn)別，涉及到千家萬(wàn)戶的利益，是個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜工程，應(yīng)以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和撫州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，借鑒兄弟縣（區(qū)）好的經(jīng)驗(yàn)和做法，全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。