泰和讓農(nóng)村土地“轉(zhuǎn)”起來

◇文/謝素萍（泰和縣農(nóng)經(jīng)站）

泰和縣位于贛中南吉泰盆地中部，有耕地面積87.2 萬畝，農(nóng)業(yè)人口46 萬人，人均耕地面積1.89 畝。近年來，泰和縣圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這條主線，制定了“以土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民增收”的發(fā)展思路，做好、做足、做活土地流轉(zhuǎn)這篇大文章。

現(xiàn)狀和特點

1.現(xiàn)狀及成效。該縣實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)二輪承包后，全縣家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶有9.77 萬戶，家庭承包耕地面積63.11 萬畝。截至2014 年7月，全縣累計流轉(zhuǎn)土地面積達13.96 萬畝，占家庭承包耕地面積的22.12%。有百畝以上水稻種植大戶105 戶，種植面積2.85 萬畝，占全縣的2.39%；50 畝以上蔬菜種植大戶26 戶，種植面積0.67 萬畝，占全縣的2.48%。培育家庭農(nóng)場36個，發(fā)展水稻、蔬菜等種植專業(yè)合作社123 家，如泰和豐穎稻業(yè)合作社自2008 年組建以來，社員通過承包租賃土地，到2013 年水稻種植面積擴大到8600 畝，總產(chǎn)達7740 噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2632 萬元，創(chuàng)利潤1410 萬元，社員戶均種糧收入7.19 萬元。

2.主要特點。一是泰和縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要集中在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)周邊區(qū)域、公路沿線和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶動較強的周邊區(qū)域，如馬市、蘇溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是該縣土地流轉(zhuǎn)主要以農(nóng)戶間私下流轉(zhuǎn)較多，面積占60.9%。而流入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體較少，其中流入企業(yè)面積占1.7%，流入合作社占9.2%，流入家庭農(nóng)場占7.8%，流入其他經(jīng)營主體占20.4%。三是流轉(zhuǎn)用途主要用于種植業(yè)，其中種糧面積約占69%，用于蔬菜、果業(yè)種植，以及養(yǎng)殖等約占31%，特別是用于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的比重偏小。

措施及激勵機制

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣成立以分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，縣委農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、水利局、財政局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利推進。

2.制定工作方案。制定了《泰和縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施方案》，明確了總體目標和基本原則，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)方式和程序，完善了仲裁機構(gòu)、督查考核等保障措施。

3.完善服務(wù)體系。建立四級服務(wù)體系，縣有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心、村有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作站、村小組有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員。目前縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心正在籌建中，縣級交易中心正在裝修，設(shè)備和軟件采購正在招投標，預(yù)計今年底可完成設(shè)備和軟件安裝試運行。22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在2012 年成立了農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，組織開展30 畝以下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)（30 畝以上的在縣土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心交易），通過積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)宣傳、建立流轉(zhuǎn)臺賬和檔案、收集整理并上報發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息、提供合同鑒證服務(wù)、調(diào)解承包糾紛，逐步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。

4、出臺優(yōu)惠政策。一是實行財政獎補。建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎補制度，實行一年一定。對大戶流轉(zhuǎn)面積300 畝以上（合作社800 畝以上、龍頭企業(yè)1000 畝以上）且流轉(zhuǎn)期限超過5 年的，由縣財政按20 元/畝的標準進行獎勵；對規(guī)模推進、實行統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營、整村整組流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)面積達到全村75% 以上且達500畝以上的，由縣財政給予2.5 萬元的獎勵；對四證齊全、制度完善、管理民主，入社農(nóng)戶和入股承包土地達到300 畝以上，對全縣有示范作用的土地股份合作社給予1 萬元獎勵。二是整合項目資金。整合發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門各類支農(nóng)項目，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項目安排給田塊相對集中連片、規(guī)模較大的土地流轉(zhuǎn)大戶、合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)。三是加大金融支持。金融機構(gòu)增加了對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶的信貸投入，根據(jù)流轉(zhuǎn)大戶信貸授信評估的結(jié)果授予相適應(yīng)的貸款額度和利率優(yōu)惠，并在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，完善以土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款服務(wù)。財政部門也將支農(nóng)貼息貸款項目向土地流轉(zhuǎn)大戶、合作社、家庭農(nóng)場等傾斜，對其予以優(yōu)先安排。

問題與不足

一是土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。目前，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)一般采取“口頭協(xié)議”形式，沒有書面合同或協(xié)議書，容易引發(fā)矛盾和糾紛。二是土地細碎化影響流轉(zhuǎn)。由于實行土地家庭承包責(zé)任制初期大多數(shù)地方是按照產(chǎn)量高低分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致地塊多、面積小，不利整治耕作，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；a(chǎn)。三是粗放經(jīng)營，土地流轉(zhuǎn)的迫切性不高?，F(xiàn)農(nóng)村存在耕地非糧化、農(nóng)民兼職化、村莊空心化等現(xiàn)狀，造成勞動力轉(zhuǎn)移后寧愿讓土地閑置也舍不得將其流轉(zhuǎn)出去，致使土地廣種薄收，粗放經(jīng)營。四是農(nóng)民對土地的依賴程度較高。如今留在農(nóng)村的基本上是50 歲以上的勞動力，由于該群體一般上有老、下有小，又無法外出務(wù)工，加上農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社保體系還不夠完善，使農(nóng)民對土地的依賴程度依然較高，一般不愿轉(zhuǎn)讓承包地。

思考與建議

1.宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。各有關(guān)部門應(yīng)以當前的群眾路線教育活動為契機，廣泛開展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)，加強土地流轉(zhuǎn)的政策宣講及引導(dǎo)工作。研究制訂土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、流轉(zhuǎn)合同簽訂等事宜，統(tǒng)一制訂印發(fā)流轉(zhuǎn)合同，解決政策不明、流轉(zhuǎn)無序的問題，努力提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性，促進和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.規(guī)范運作，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)要建立信息庫，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺賬，收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，做好土地流轉(zhuǎn)登記備案工作，加強土地流轉(zhuǎn)檔案管理。要規(guī)范運作和服務(wù)，嚴格執(zhí)行土地承包法律、法規(guī)，防止各類糾紛的發(fā)生。同時，還應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定，堅持30 年不變的政策，盡量使土地集中連片，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，積極有效地推進土地規(guī)模經(jīng)營。

3.加強引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。支持種糧大戶或工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，興辦多種類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，走集約經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營之道。通過土地流轉(zhuǎn)培育新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“合作組織（公司）+基地+農(nóng)戶”等多種形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。鼓勵無勞力的農(nóng)戶將承包田出租，也可將土地入股，參與企業(yè)分紅；引導(dǎo)雖有勞力但不善經(jīng)營的農(nóng)戶將土地出租，不僅能收取租金，還可在企業(yè)打工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)能手和農(nóng)民的“多贏”。

4.加大投入，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各級政府應(yīng)建立多元化投融資機制，不斷增加對新型產(chǎn)業(yè)培植和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入。大力扶持培育專業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，努力提升壯大農(nóng)民合作社，著力培育家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，鼎力支持龍頭企業(yè)做強做優(yōu)，奮力培育一批農(nóng)村實用人才和青年致富帶頭人發(fā)展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)營效益，用優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來詮釋“誰來種地”、“如何種好地”的“三農(nóng)”難題。